2018年工作总结和2019年工作思路
今年，衡山县食药工商质监局在省、市主管部门和县委、县政府的正确领导下，制定了切实可行的工作计划，明确了工作任务和重点，认真履行职能，稳定中求发展，确保各项监管工作“不松、不断、不乱”，为衡山经济良性发展作出了积极贡献。
一、2018年工作开展情况
（一）商事制度改革稳步推进
放宽准入促增量。积极推进“三证合一、五证合一、一照一码”等改革，今年共新增各类市场主体1738户，其中：新增企业363户，新发展农民专业合作社50户、家庭农场21户，新增个体工商户1304户，认缴注册资本总额达到约318169余万元。目前，全县共有市场主体11741户。强化监管优环境。一是抓好抓实年报公示工作。对市场主体的登记注册信息，通过企业信用系统100%进行了公示，内资年报公示率88.12%。个体工商户和农民专业合作社年报率为95.61%和89.31%。二是扎实开展好“双随机、一公开”工作，共完成90户不定向抽查任务。三是落实经营异常名录管理制度。今年全县纳入经营异常名录593家（户），移出37户。
（二）安全监管工作平稳有序
1.持续加强食品安全监管工作。一是组织食安委各成员单位开展了对重大节假日，重大活动的一系列专项检查；二是对全县37家获证食品生产企业、6家小作坊实行风险分级分类监管，落实食品安全主体责任；三是加强对食品流通环节检查监管，共监管食品经营户2700家（次），抽检食品样品40批次，抽检食用农产品180批次。办理食品经营许可证396份；四是进一步规范学校及机关、事业单位、厂矿企业食堂经营活动，共检查全县餐饮服务企业（个体）共310家。五是根据省、市局开展“一桌餐”“私房菜”等无证无照餐饮单位专项治理工作要求，排查摸底，依法进行专项治理，检查相关餐饮单位54家，教育引导办证5家，整顿、取缔5家。
2.持续加强特种设备安全监管工作。与90家特种设备使用单位签订安全管理承诺书和安全责任告知书，目前累计共巡查120次，下达特种设备安全监察指令书20份，帮助企业培训特种设备安全管理人员和操作人员40余人次，检查电梯210台，锅炉18台，起重机械30台，压力容器25台，场内机动车30台，压力管道20条（天然气管道2公里）。11月7日，召开全县特种设备安全第一责任人培训会议，参会人员达80人。
3.持续加强产品质量安全监管工作。一是制定质量安全风险应急预案，完善质量安全风险机制，对质量安全风险做到早发现、早研判、早预警、早处置，提升风险和应急处置能力。二是加强对食品、药品、妇女儿童老人用品等重点消费产品监督检查，严厉查办制假售假大案要案，严厉打击危害公共安全、人身健康以及生命财产安全等质量违法行为。三是持续推进重点产品质量提升。引导企业树立质量主体责任。四是加强能力建设，不断提高质量监管水平，以质量品牌升级为抓手，以质量品牌引领经济发展，推进质量提升和品牌创建。2018年全年没有发生一起产品质量安全责任事故。
（三）品牌质量强县工作力求突破
一是积极按照市对县质量强县考核的要求抓好工作落实。今年共网上标准备案123家，在平台自我声明公开各类企业标准68项。申报湖南恒信新材、湖南衡岳中药饮片2家湖南名牌、湖南恒岳重钢复评省名牌产品。二是加大实施商标品牌战略力度，今年新注册商标233件。三是开展动产抵押、股权质押登记，为企业破解融资难题。今年共完成股权质押2起，金额为1000万元；完成动产抵押5件，融资金额9048.58万元，新培育和发展一般经纪人6户，农村经纪人28户。
（四）基础性工作开展有条不紊
1.抓好药品、医疗器械、保化品监管。一是开展药品经营企业GSP跟踪检查22家（次），飞行检查2家，共上报药品不良反应报告120例。共排查处置风险隐患共6类35起。二是对全县19家医疗器械经营企业、28家医疗器械使用单位日常监管。共上报医疗器械可疑事件报告50例，排查处置医疗器械风险10类16起。三是检查保健食品经营单位60家，检查化妆品经营企业51家。上报化妆品不良反应报表40份，完成率达160%，共排查处置保健品、化妆品风险隐患12大类57起。
2.抓好民生服务工作。一是民生计量落到实处。对全县所有加油站在用的150枪加油机进行了周期检定，共检定汽车衡23台，压力表600余块，血压计600台、电能表200余块，共免费为群众检测血压计170台。二是消费维权尽心尽力。依托12315、12331、12365热线电话和《衡山手机报》等平台，加强消费维权行政指导，定期发布消费维权知识和消费警示，进一步做好消费投诉受理与互动交流。共受理投诉举报201件，调解处理198起，为消费者挽回经济损失46万余元。
3.抓好培训宣传活动。一是组织食品安全知识业务培训、学校食堂食品安全培训、乡村两级食品安全联络员及村级厨师培训等共6期，组织送法“进校园、进教室、进家庭”三讲活动3期。二是编制印发食品安全工作简报9期，在县电视台发布“三考”期间食品安全消费警示1期，邀请电视台记者跟踪报道行政执法、专题行动、为民服务等相关活动共20次。三是开展了“3.15”“3.31”等宣传活动，共发放相关宣传资料等2000份、宣传手册3300册，联合相关部门开展了以“尚德守法，食品安全让生活更美好”为主题的食品安全宣传主题日活动。
（五）行政执法力度保障有序
一是全力整治无照经营。排查市场主体5568户，查出无照经营户72户，立案9起，结案9起，引导办理营业执照66户。二是开展红盾护农专项行动。共抽查农资经营户118户次，抽检化肥、农机具共15批次。三是加强商标广告监管。今年开展商标广告专项整治行动4次，共查处媒体虚假广告、商家夸大宣传、户外违法广告等案件5起。四是加强合同市场监管。严厉整治不公平竞争行为，共检查汽车、房地产、装修等行业格式合同15份，立案查处2起。五是打击假冒卷烟专项行动，检查卷烟经营户136户，检查批发市场、商场超市10户，查处无烟草零售许可经营户60户，取缔10户。六是开展成品油专项整治行动2次，抽检成品油样品24批次，立案查处3起。截止目前，我局共立案查处各类违法案件147起。其中，我局与湖南高警局联合办理4起未经检定的无证冷冻肉制品案等典型案例，社会影响深远，罚没金额达到150余万元。
（六）绩效考核工作措施得力
1.食品安全工作考核。按照省、市党委、政府文件要求，我县于2018年10月30日以县委、县政府两办名义下发了《关于落实食品安全党政同责的实施意见》山办发[2018]64号，强化乡镇党委食品安全领导责任，落实乡镇政府食品安全行政责任，严格落实食品安全党政同责，并就严格食品安全责任制、严格督查督办、加强约谈通报、严肃责任追究方面提出了明确要求。同时，印发《2018年衡山县食品安全工作评议考核方案》山办通[2018]41号，将对组织领导责任落实情况、监督管理责任落实情况、能力建设责任落实情况、食品安全状况评价四个方面进行考核，明确具体的奖惩措施，考核结果将通报县人民政府并报送市食安委。
2.质量强县工作考核
我局始终把“质量强县”的实施作为开展质量提升行动的抓手。2018年，全县产品质量抽查合格率96%，新增省名牌2个，复评省名牌1个。今年以来，共开展质量监督检查活动12次，日常监管衡岳中药饮片有限公司、创一机械、衡山齿轮公司等企业37家，配合有关职能部门对重点企业、重点产品、工程质量、服务质量、环境质量进行不定期督查24次，建立了“以防为主，防打结合”的市场预防机制和应急保障体系。
（七）“攻坚战”工作扎实有效
1.精准扶贫工作
围绕县委县政府脱贫攻坚的总体部署及要求，我局共派出1名贫困村书记、4名队长、15名帮扶责任人共20名机关干部，分别到长江镇胜利村、石子村、桥兴村、新源村落实扶贫工作，派出10个副科级干部到长江镇落实“四帮四促”大走访工作。认真对照帮扶的贫困村和贫困户脱贫的标准，在村组道路硬化拓宽、安全饮水、电力保障农网改造、教育、医疗、住房保障方面严格遵循“一超过、两不愁、三保障”的脱贫标准，不任意夸大或缩小。在产业发展方面，制定产业发展规划，大部分家庭通过链接衡岳中药饮片有限公司、瑞田三黄鸡合作社进行委托帮扶、直接帮扶，少部分家庭选择自主创业，如养牛、养鸡和种植油茶等实现脱贫。目前，精准扶贫效果明显。
2.自保区问题整改工作
一是矿产品加工（珠塘粉厂）整改情况。为认真落实省环保督察交办工作，根据县委、县政府的统一安排部署，我局迅速成立了专门的关停责任小组，明确责任，多次深入珠塘粉厂就企业关停与负责人面对面交谈，宣讲粉厂关停有关政策，经过不懈努力，珠塘粉厂负责人最终出具有偿退出报告并签订了退出补偿协议。9月10日前设备、厂棚已全部拆除完毕。珠塘粉厂已整改完成，正在走申请销号程序。
二是围绕中央环保督察反馈问题、省政府交办重点环境问题交办件整改情况，对属于国家级自然保护区内核心区、缓冲区整改清单内6家“农家乐”问题进行整改，经过三个月的清理整顿，涉案6家“农家乐”的广告招牌已全部拆除，宣传单、点菜单已全部销毁，餐饮营业已全部停止，整改已按照要求完成。
二、当前形式分析
2018年，是机构改革自上而下的关键一年，国家、省市场监督管理局已合并挂牌，市级机构改革也将接踵而来，县级局走在此次机构改革的前例，但在具体工作也遇到了实际的一些困难和问题。
一是监管力量严重不足，机构改革三年以来，人员编制全部冻结，我局没有进编一个人，缺编太多，年龄老化且年龄结构不合理，基层年轻执法人员断层严重。
二是监管压力越来越严峻，“民以食为天、食以安为先”，而现在的食品安全隐患违法的隐密性越来越强，查处难度也是越来越大，老百姓对政策的解读和质疑，让我们监管工作开展也举步唯艰，此次我们按照中央环保督察组的督查要求，对“自保区”的“农家乐”专项整治，其中艰辛就深有体会。
三是执法体制还有待整合，大市场监管体制的建立，执法人员面临着执法职能转变、人力资源转移、技能更新重组、身份认同困惑、信息系统错位等挑战，比如说，县局股室设置没有与市局科室完全统一，导致日常工作的上传下达偶尔有偏差。
四是执法执勤车辆严重缺少，但实际市场监管工作的点多、面广、线长，导致在监管频次及监管覆盖面上力不从心。
三、明年工作计划
重点抓好 “三个加大”，保障落实“二个完善”
1.加大突出问题整治。我们将保持高压态势，重点严查消费维权、民生服务、制假售假、商业贿赂、不正当竞争等领域的违法行为，坚决打击传销和变相传销活动，加强行政执法和刑事司法“两法衔接”，建立违法犯罪案件信息发布机制，加强行政处罚案件信息公开，严查各类“潜规则”。
2.加大规范化管理力度。规范化管理不仅体现在外表形象与基础环境上，更重要的是监管服务行为与程序的规范。我们将进一步规范市场监管、执法办案、受理登记、处理投诉等环节规范化管理，特别是“最多跑一次”“个转企”等改革，要不折不扣抓好落实，要使各项业务工作都做到规范、合法，将规范化管理渗透到市场监管工作的每个细节之中。
3.加大消费维权力度。我们将进一步完善消费维权工作机制，贯彻落实好《消费者权益保护法实施条例》、《网络购物七日无理由退货实施办法》等，解决好消费维权中出现的问题；进一步推动消费维权关口前移，把维权触角延伸覆盖到城乡基层，使消费者特别是农村消费者维权更方便、更及时、更完善。
4.完善市场监管的范围。我们将认真落实属地监管责任制，进一步强化对超市和乡镇赶集场所、农村集贸市场的监管，充分发挥机构改革对“一乡一镇一所”的职能配置优势，切实加强对监管薄弱环节的履职尽责力度，保护消费者合法权益不受侵害，努力为政府分忧，为群众解难。
5.完善社会共治体系建设。我们将完善信息公开制度，让市场主体诚信守法成常态，推进“黑名单”、“失信及不良记录”制度，及时曝光主体不法行为，落实主体责任。同时，要以群众满意不满意为导向，妥善处理群众在满意度测评中的反馈意见，引导群众参与监督，强化监管成果宣传，稳步提升我局依法行政服务社会满意度，切实增强广大群众对市场监管中对社会共治共享的参与感和获得感。
衡山县食品药品工商质量监督管理局
2018年12月17日