2017年上半年工作总结及下半年工作要点
上半年，衡山县食品药品工商质量监督管理局在县委、县政府和上级局的正确领导和大力支持下，立足本职，服务大局，开拓创新，攻坚克难，各项工作都取得了明显成效。
一、主要工作情况
（一）以“人民群众是否满意”为宗旨，深化商事制度改革，推进为民服务建设。
首先是促进市场主体发展。今年上半年新发展市场主体数569户，其中，新发展企业108户，新发展个体工商户346 户，新注册登记农民专业合作社13家、家庭农场15家、颁发“五证合一”营业执照87份。其次是全方位服务企业。今年上半年共指导企业注册商标81件,申报省著名商标8件，申报湖南名牌产品1个，新增食品生产许可证企业2家，省级农业标准化示范区企业1家。共办理动产抵押3件，融资金额2480万元，新培育和发展一般经纪人3户，农村经纪人10户。按时完成年报工作，截止6月30日，企业年报率达到89.98%，个体户年报率达到98.89%。第三是民生计量落到实处。扎实对全县所有加油站在用的200枪加油机进行了周期检定，检定超市和集贸市场420余台电子计价秤，检定汽车衡35台，压力表500余块，血压计240台、电能表500余块。同时，扎实开展“进社区、进集市、进医院、进企业”计量“四进”活动，共免费为群众检测血压计180支，免费校正血糖检测仪34台。
（二）以“消费者是否信赖”为导向，创建消费维权品牌，夯实群众支持根基。
一是倡导健康消费理念，增强全民维权意识。大力开展送“新《中华人民共和国消费者权益保护法》”、“新《广告法》”、“新《食品安全法》”等法律宣传“五进”活动，全方位普及法律知识，积极倡导健康消费理念，培养市民的维权意识和鉴别能力。今年上半年共举办宣传活动4场次，发放资料1万余份，积极营造了“新消费、我做主”的良好氛围。二是以纪念“3•15”国际消费者权益日为契机，紧紧围绕以春耕生产、食品安全、市场整治、消费维权为重点，加大对不合格商品、虚假广告、短斤少两等现象的治理力度，严厉打击消费欺诈和不正当竞争等违法违规行为。共出动执法人员200人次，检查商家1000余户，查处销售假冒伪劣商品、不合格商品、合同侵权等各类侵害消费者权益的违法案件41起。三是拓宽投诉维权渠道，高效处理消费纠纷。依托12315、12331、12365热线电话和《衡山手机报》等平台，加强消费维权行政指导，定期发布消费维权知识和消费警示，进一步做好消费投诉受理与互动交流。今年上半年，共受理投诉举报35件，为消费者挽回经济损失120余万元。
（三）以“市场秩序是否良好”为目标，强化监管执法创新，营造公平交易环境。
一是开展食品市场动态监管。共检查生产环节主体32家，小作坊5家，下达责令整改通知书15份；检查流通环节食品经营主体1020家，在开展专项清查行动中，下发限期整改通知书20份，进一步规范了食品市场秩序，维护了流通环节食品消费安全。同时，完成大米、桶装水等22批次食品抽检采样检验工作，确保“源头”安全。
二是开展食品安全专项行动。今年上半年共查处各类食品违法案件15起，捣毁制假窝点3个。其中，查处的一起食品“假冒注册商标”案，在移交公安部门进行侦办后，现查证的涉案金额达1000余万元，目前，警方共抓获犯罪嫌疑人18人，刑事拘留11人，取保侯审1人、监视居住4人。
三是开展其他专项执法行动。开展打击假冒卷烟专项行动，出动执法人员16人次，检查卷烟经营户136户，检查批发市场、商场超市10户，查处无烟草零售许可经营户60户，取缔10户；开展黑网吧专项整治，出动检查人员80 人次；开展农资专项检查，排查农资经营户115户次，抽检种子、化肥（复合肥）、农药、农膜等各类农资及成品油32个批次，抽检农药、化肥、成品油50个批次，开展市场主体排查，共排查主体3568户，查出无照经营户99户，立案11起，结案8起，引导办理营业执照80户，抄告相关部门5户，取缔无照经营户3户。
（四）以“食品药品是否安全”为责任，维护生命健康，确保“舌尖上”的安全。
一是专项整治常态开展。充分发挥县食安办“牵头抓总”作用，组织食安办各成员单位开展了“元旦、春节、清明、端午”期间食品安全专项整治；开展了中小学校校园及周边“食品安全护苗行动”、“安全高考”的食品专项检查和“家禽家畜屠宰”肉制品专项整治。共检查餐饮服务单位220家、屠宰肉制品经营户35家，劝离流动摊贩15家。5月17日组织召开了全县食品安全工作会，对下阶段食品安全工作进行了详尽的部署。
二是日常监管有声有色。首先，认真开展学校食堂食品安全专项检查。组织学校食堂食品安全培训班1期，培训从业人员50人次，与所有对象签订《学校食堂食品安全责任承诺书》共44份，对发现问题的学校下达监督意见书10份，防范学校集体性餐饮服务食品安全事故发生。其次，深入开展餐饮服务食品安全督查。按照“持证经营、规范操作，索证索票、定点采购，明厨亮灶、确保消毒，量化分级，脸谱上墙”要求，坚持做到防打结合、有效监管。
三是药械保化市场规范有序。首先，继续加大对药械经营企业、医疗机构日常检查，保证“药械”不良反应监测上报工作。今年上半年，共上报药品不良反应报告63例，医疗器械可疑事件报告20例。其次，开展好GSP跟综检查。共出动检查人员240余次，检查县级医疗机构2家，乡镇卫生院8家，零售药店25家，立案查处各类案件17起。第三，抓好“两非”药品及避孕药具市场整顿，目前已检查药品零售企业82家，第一阶段“二非”专项整治已全部结束，未发现违法违规销售“两非”药品案件。第四，加大保化经营企业的监管力度。现已检查保健食品经营企业30家，化妆品经营企业40家，下达责令整改书17份，保健食品、化妆品违法违规行为立案查处4起，上报化妆品不良反应报表15份。第五，加强药品药械从业人员培训。组织药品医疗器械从业人员开展《医疗器械监督管理条例》、《药品质量经营管理规范》、《药品管理法》等法律法规及业务培训2期，培训从业人员40人次。
四是“嘴边”安全监管多措并举。为规范餐饮业主食品安全管理主体行为，及时发现并消除食品安全风险隐患，有效防控群体性食品安全事故的发生，我局对县内早餐店、夜宵摊点、糕点店、大中型餐饮企业，以抽查、暗访的形式实行餐饮服务环节“八小时外”市场巡查制，切实解决餐饮服务时段性繁忙与食品安全监管时段性空白的矛盾，提升食品安全水平，确保健康饮食安全。目前，共开展抽查、暗访巡查30余次，检查早餐店40家、夜宵摊点15家，下责令改正通知书10份。
（五）以“队伍素质是否过硬”为标准，提升部门社会形象，实现内和外顺。
一是加强干部队伍建设，增强依法履职能力。一方面，积极组织执法人员参加上级局的业务培训，力争在最短的时间内，使干部职工全面了解和掌握市场监管业务知识，为各项工作顺利推进奠定坚实的基础。另一方面，严格落实集中学习制度，有计划地安排干部职工学习法律法规，同时，通过开展岗位练兵、案例分析活动，着力提升干部履职尽责、服务发展的能力水平。二是加强党风廉政建设，确保队伍清正廉洁。为切实提高党员干部拒腐防变能力,不断增强干部职工廉洁从政意识和党性观念,我局以开展“两学一做”学习教育为契机，坚持突出党建龙头，深入开展廉洁教育活动，健全完善党风廉政建设责任制，扎实推进干部作风建设。三是加强制度建设，营造内和外顺环境。制度建设是提高党风廉政建设的关键环节，也是规范依法行政的一项重要措施。首先修订完善了《考勤制度》、《车辆管理制度》、《财务管理制度》等多项制度。通过建立健全各项制度，形成用制度管人、管事、管物的管理机制，对腐败现象的发生起到了有效的防范作用。在深化“治庸、治懒、治散”活动中转变干部作风，在优化发展环境中提升部门形象。
上半年，其他各项工作齐头并进，为推动全局从“物理融合”到“化学融合”，年初，局党组用交叉管理方式确定了班子成员分工，4月份，顺利调整了人事，有机整合了机关股室和行政审批职能，按上级要求“一乡一所”设置到位，目前机关和各所工作开展有序，与去年相比起色明显。按县委县政府要求，派出4个“精准扶贫”工作队长和4个队员，分别到长江镇胜利村、石子村、永丰村、新源村落实扶贫工作。派出10个副科级干部到长江镇落实“四帮四促”大走访工作。按程序建立了工会组织，“三八”妇女节组织全体女干部巾紫峰登山比赛，建党96周年来临之际，组织全体党员开展趣味拔河比赛，既凝聚了人心又促进了单位和谐。
二、当前工作中存在的问题和困难
⒈执法车辆严重短缺。公车改革，我局仅核定2台执法执勤用车，我局承担的食品药品、餐饮、特种设备、质量安全等日常监管和消费维权任务重，特别是13个基层监管所，现在完全靠执法人员“跑路”执法，工作覆盖面达不到要求，监管频次达不到要求，监管成效更达不到要求。
⒉执法人员严重偏少。全局现在只有140人，4月份按上级要求设立了一乡一所，全县新增了6个基层监管所，目前，13个监管所只有49人，原工商6个监管所就有48人，在执法人员没有增加的情况下，又增加了质量技术监督、食品药品等方面的工作量，尤其是基层监管所在开展综合执法时更显得力不从心。
⒊工作经费严重不足。日常监管和食品抽检经费严重不足，导致检验检测机构的必要器材、设施设备的更新和添置到不了位，严重影响了工作正常开展和实际运行，尤其是农产品抽检经费短缺，上级要求我县需保障的数字尚未真正落实。
三、下半年工作打算
重点抓好以下三个方面的工作：
（一）坚持“四个最严”，全力保障人民群众饮食用药安全
1.开展突出问题大整治。一是围绕“四品一械”生产经营开展专项整治，开展桶装水、米面粉、肉及肉制品、调味品和火锅底料、重大活动餐饮、农村集体聚餐、保健食品、网络订餐、药品生产流通和医疗器械等十类专项整治，重点整治假冒伪劣、虚假宣传、纂改翻新等违法违规行为。二是保持高压态势，重点严查非法添加、超范围超限量使用添加剂、制假售假、互联网违法犯罪等违法行为，加强行政执法和刑事司法“两法衔接”，建立违法犯罪案件信息发布机制，加强行政处罚案件信息公开，严查各类“潜规则”。
2.抓实风险隐患大排查。一是督促食品药品生产经营单位主动排查隐患，落实原料采购、生产过程、出厂检验等制度规范，推动食品生产经营企业建立食品安全追溯体系。二是落实网格化管理责任，对辖区内食品药品生产经营企业的基本情况、薄弱环节、风险类别等，要心中有数，做到源头严防、过程严管、风险严控，把问题消灭在萌芽状态。三是认真实施国家食品药品风险监测计划，加大风险评估力度，突出重点品种、重点领域、重大风险问题抽检监测。对抽检不合格产品，及时采取下架、封存、召回、销毁等措施；要适时公开抽检结果，倒逼生产经营者落实主体责任，依靠市场机制实现优胜劣汰。
3.严格“四品一械”大监管。一是实施以现场检查为主的监管方式。坚持问题导向，按照“双随机一公开”原则，加强日常检查、专项检查、飞行检查、交叉检查等，推行责任网格化、检查表格化、监管痕迹化，落实日常检查和监督抽检两个责任。二是严格实施药品GMP和GSP。开展中药饮片、基本药物、医疗机构制剂专项检查，对含特殊药品复方制剂、疫苗等品种实行重点监管。三是加大医疗器械检查力度，推进医疗器械分类分级管理。四是实施“餐饮业食品安全提升工程”，倡导餐饮服务单位“明厨亮灶”，全面治理“餐桌污染”。重点抓好大型聚餐活动的食品安全监管，严防发生群体性食物中毒事件。五是启动全县保健食品经营备案登记工作，加大保健食品、化妆品经营单位日常监管力度。
4.构建共治共享大格局。一是深入开展食品药品安全科普宣传活动，科学发布风险警示或消费提示；扶持技术创新，推动食品产业转型升级；深化食品药品安全诚信体系建设，继续推进示范创建。二是加强统筹协调，强化督查考核，落实属地管理责任。鼓励舆论监督，实行有奖举报。三是推进食品药品监管信息公开。建立健全“四品一械”监督抽检“双公开”机制，及时公开抽检结果、公开不合格产品处置情况。深入推进“双随机一公开”、行政许可行政处罚“双公示”等信息公开。坚持多管齐下、多措并举，着力构建“政府积极引导、部门有效监管、行业规范自律、企业诚信经营、社会共同监督、群众理性消费”的食品药品安全共治共享新格局。
（二）加强监管执法，大力营造公平竞争的市场秩序
1.深化商事制度改革。一是深入推进“多证合一”和“一照一码”等各项改革。二是继续深化“先照后证”改革，严格执行前置和后置审批事项目录，履行“双告知、一承诺”，推动登记信息与其他相关部门互联互通。三是推进市场主体全程电子化登记，推进企业名称登记制度改革，优化个体工商户的准入、管理和退出机制。
2.营造公平市场环境。一是加强反垄断和反不正当竞争执法。继续关注民生领域和社会反映的热点问题，积极查处垄断协议和滥用市场支配地位等行为。二是加强网络等市场监管。深入开展网络市场监管专项行动，重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为。三是加强广告监管。强化对互联网广告监管，加大对医药、保健食品等重点领域广告执法力度，遏制虚假违法广告反弹。四是加强商标行政执法。加大对驰名商标、地理标志专用权保护力度。加强商标执法协作，促进跨部门、跨区域协同监管。五是全面推进“双随机、一公开”监管改革。
3.加大消费维权力度。一是完善消费维权工作机制。贯彻落实即将出台的《消费者权益保护法实施条例》、《网络购物七日无理由退货实施办法》，着力解决制约消费维权的突出问题。二是加强流通领域商品质量监管和服务领域消费维权，加大侵权案件查办力度。三是推进投诉举报中心建设，推动消费维权关口前移，把维权触角延伸覆盖到城乡基层，使消费者特别是农村消费者维权更方便、更及时、更完善。
（三）推进质量强县，着力打造拉动经济增长的新引擎
1.实施“大质量提升”行动。一是推进质量信用等级评价。以产品质量和食品安全为重点，加强诚信体系建设，提升企业质量信用建设水平。二是抓质量考核。按照国家总局、省局和市政府的要求，制定好重点工业产品的质量抽检计划，发挥牵头作用，做好沟通协调和考核指标的分解落实，确保产品质量政府抽查合格率稳步提升。三是抓质量服务。对接我县主导产业和主要产品，建立常态化的质量报告制度，推进质量转型升级。四是抓质量结构调优。继续围绕特色优势产业，加强商标、品牌培育，鼓励企业在“增品种、提品质、创品牌”上下功夫，提升衡山品牌的影响力。
2.实施“大产业推进”行动。一是推进质量技术发展。我们要先行先试，力争尽早完成“计量-标准-认证-检验检测”一站式服务窗口建设。二是提升产品质量水平。以“两证”企业和烟花爆竹、学生服装、床上用品、家具等消费品为重点，严格落实“双随机”制度，加大抽检力度。推进消费品和工业品质量提升示范区（项目）创建工作，树立质量提升标杆。
3.实施“大市场服务”行动。一是抓好监督抽查。结合主导产业发展和民生关注重点，制定县级重点工业产品监督抽查计划。二是抓紧行政执法。突出消费品、危化品、农资、建材、烟花爆竹、汽车及车用油品等涉及安全和群众关心的焦点问题，深入开展“质监利剑”专项行动，严查大要案件。三是抓牢安全监管。针对特种设备、烟花爆竹、食品药品、危化品等关键领域的突出问题，深入开展大排查、大检查、大清查，切实做到安全检查的人员、工作、手续“三到位三落实”，坚决杜绝重特大事故，加强电梯安全监管，守护老百姓“家门口的安全”。四是抓实民生计量。加强认证认可工作，开展“一机二器三表”计量专项监督检查，加大安全防护、医疗卫生、环境监测计量器具的监管，确保城镇集医疗社区医用计量器具强制检定率达到90%以上，国家重点管理的计量器具受检率达到95%以上。
衡山县食品药品工商质量监督管理局
2017年7月1日