衡山县商务局2023年工作总结及2024年工作思路

2023年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，立足招商引资主业，切实抓好引项目、稳外资、稳外贸、促消费等重点工作，紧盯市、县下达的重点经济指标任务，凝心聚力，真抓实干，较好完成了各项经济指标及工作任务。现将工作情况汇报如下：

一、工作完成情况

（一）党建工作：一是深化主题教育。定期制定党组学习中心组学习计划，全体机关党员干部职工每周不少于4个小时的自学时间，所属各党支部坚持“三会一课”和主题党日制度，9月22日安排布署主题教育工作，党支部紧握主题陆续开展“以学铸魂”“以学增智”学习交流，10月至11月，党组书记杨群两次登台，以“重温党的百年光辉历程，深刻感悟党的初心使命”、“开辟新赛道圆梦新征程凝心聚力推动商务工作高质量发展”为题为全体党员干部开展专题授课。二是开展志愿服务，鼓励全系统党员干部进社区报到、在社区服务，先后开展“帮扶责任村、社区困难党员慰问”“在职党员进社区志愿服务”等活动。三是严肃组织生活。扎实开展2022年度组织生活会和民主评议党员大会；开展志愿服务，鼓励全系统党员干部进社区报到、在社区服务，先后开展“帮扶责任村、社区困难党员慰问”“在职党员进社区志愿服务”等活动。四是突出廉政建设。坚持“一岗双责”，抓好党风廉政建设和反腐败工作，开展主体责任谈话，干部谈话履盖率达100％；结合党风廉政宣教月，开展书写廉政寄语、发放“争创清廉家庭”建议书、观看警示教育片、开展家庭助廉知识竞赛等活动，加大廉政宣传，今年扎实开展商务系统“清廉机关”建设工作。借机关院子改造契机，设立廉政文化墙，加大廉政工作宣传。今年2月底，推荐我局财务股股长颜佳美参与衡山县2022年度“清廉家庭”评选活动并成功当选得到表彰；积极参加县纪委组织的“廉润衡山”廉洁故事主题征文活动，报送中华优秀文化中的廉洁故事1篇。

（二）招商引资：截至10月，市已认定我县“五制一平台”入库招商项目38个，引进资金69.18亿元，到位资金477763万元，项目注册率97.37%，开工率97.37%，资金到位率65.46%，引资榜排名七县（市）第7，备案监督排名七县（市）第7，综合排名七县（市）第7。已上报聚力中心化招商引资总额指标招商项目43个，完成招商引资总额127.48亿元（按时序进度市已认定107.4亿元），可完成年任务（110亿元）的115.89%以上。实际到位内资74.08亿元，已完成年任务（81.41亿元）的87.76%，全年可完成目标任务。新注册湘商企业数10个，已完成年任务（6个）的166.66%；已认定涉税市场主体数9个，已完成年任务（3家）的300%；实际到位资金额123912.35万元，仅完成年任务（30亿元）的41.3%（11月已上报4.3亿元，待认定）。今年新引进“三类500强”项目1个（木林森机械制造），已完成年任务（2个）的50%。已于11月底对中核汇能分布式屋顶光伏项目进行上报认定，全年有望完成2个引进项目的目标任务。

一是顶格推进抓招商引资。由县委、县政府主要领导亲自带队多次组团赴海南、珠海、广州、东莞、长沙等地开展上门招商活动，对接洽谈了衡州巷子、魏源康养等一大批项目。举办“衡山县2023年湘商回归和返乡创业粤港澳大湾区专场招商推介会”，签约招商项目4个，总投资额20多亿元；中秋、国庆双节发动各乡镇、有关部门开展多种形式的湘商回归座谈活动，签约招商项目3个，总投资额9亿元。二是奖惩并举抓导向树立。制定了《衡山县2023年招商引资工作考核奖惩办法》，将省、市下达的110亿元的招商总投资额任务分解下达到各乡镇及相关职能部门，并与各任务单位签订了招商引资工作目标任务责任状，将“引进湘商回归项目”作为加分事项进行加分，新增“引进湘商回归”招商引资单项先进奖。三是创新模式抓客商资源。积极委托专业机构、衡山在外异地商会、部分优质客商资源等进行招商。3月底，我县完成了对广东四个异地衡山商会招商联络处的授牌及商会企业的考察活动，开展委托招商事宜。近期又与东方龙商务集团、谷川实业集团、识局控股有限公司对接我县委托招商事宜，已于上海进博会期间分赴三公司进行考察洽谈。一是0一是1。出台《衡山县高新区工业项目投资履约评价办法》，对入园企业实施全程监管；按照《衡山县招商引资项目“帮代办”政务服务实施方案》，对高新区范围内的企业服务按园区绿色通道执行，对高新区范围外的全县招商引资项目在招商项目合同签订同时与企业签订“帮代办”服务帮扶协议，全面推行“帮代办”政务服务，助推项目尽早落地见效。

（三）外经外贸外资：1-10月（截至目前暂无11月数据），我县外贸进出口总额865万元，同比负增长71.5%，其总量及增速在七县市中排位靠后。预计全年目标任务4156万元及17%增速难以完成。我县目前有境外投资注册企业1家（湖南恒信新型建材有限公司），恒信新材目前已申报对外实物投资150万美元，已通过市认定，待省认定即可完成150万美元对外投资年度目标任务。我局多次深入企业调研，宣传外资相关政策，卓盈服装外资增资约4万美元已于11月到位。

一是坚持高位推动。我局积极向县政府分管领导请示汇报、主动与市局衔接工作，县、局领导分别带队，坚持每季度走访调研一次县内外贸企业，了解企业生产经营状况，收集困难问题，及时研究对策，解决难题。10月19日，县委常委、常务副县长陈昌义率领县商务局党组书记、局长杨群，副局长彭智岳一行赴衡阳海关对接我县外贸进出口工作，为我县外贸发展方向指点迷津。二是助企纾难解困。今年以来我局多次深入丰泰鞋业、萌泰电子、恒信新材等一批有潜力的内、外贸企业纾难解困，提供有针对性的指导和帮助。帮助衡山专汽与菲律宾黑鹰公司成功签约150台公交车出口项目，指导衡山萌泰电子有限公司申请县外贸进出口倍增奖励资金，并于10月初发放到位。三是加强政策扶持。了解企业困难和诉求，将各项惠企政策落到实处。2023年上半年，为大尾猫箱包申报2022年外贸破零奖励、萌泰电子申报2022年市级和县级外贸倍增奖励资金共计5万元。目前正在帮助丰泰鞋业、卓盈服装2家企业申报2023年中央外经贸专项资金（加工贸易）30万元整，预计年前将完成资金拨付手续。四是一是16月底组团至长沙国际会议中心参加第三届中非经贸博览会暨中非经贸合作论坛，我县的湖南华升金爽健康科技有限公司亮相参展。吸引了众多中外客商观看并现场咨询洽谈业务合作。11月初组织金昌生物和九福祥两家企业组团参加第六届进口博览会，组织嘉力机械、紫冠生态农业、衡岳中药饮片三家企业组团参加首届中国国际供应链促进博览，助力企业开拓国际市场合作新局面。

（四）社零工作：全县社会消费品零售总额逐步增长，1-10月，全县实现社会消费品零售总额45.32亿元，增长10%,七县市排位第六。1－11月全县月度新增限上商贸流通企业6家。

一是开展贸经统计专项治理。为落实国家统计局专项治理行动方案、省统计局贸经统计专项治理工作方案要求，全面提高贸经统计数据质量，我局与市统计局组织集中开展贸经统计专项治理行动，对限额以上单位所报送数据的真实性、准确性进行核查。从2023年3月至2023年6月我县共退出不达标和僵尸企业4个。二是加强限上企业培育。按照《衡山县培育商贸流通限上企业实施办法》（山政办发〔2022〕49号）建立县级、商务、统计、市场监管、税务、财政、高新区、住建、教育和各乡镇人民政府等多部门协同合作的工作机制，大力实施规模以上商贸流通企业培育行动，挖掘消费潜力，推动消费升级，进一步提高限上企业对经济增长的贡献率。三是持续激发消费活力。制定出台了《2023年衡山县全面促进消费工作要点》（山政办发〔2023〕16号文件），对净增限上商贸流通企业30家任务数等指标进行细化，要求各乡镇人民政府、县直相关单位因地制宜开展促消费活动，释放内需潜力，刺激消费需求。4月28－5月4日承办2023年衡山县“五一促消周暨数商兴农”活动，实现消费额近600万元。10月27日-11月2日举办的2023年“家居惠民情系万家”—家居促消费活动，进一步激发了市场活力、拉动居民经济消费达1200万元。

(五）市场体系建设：一是分解目标任务。根据《2023年全省“数商兴农”工作要点》(湘商电〔2023〕3 号)、《2023年衡山县全面促进消费工作要点》文件要求，将2023年全县农产品网络零售额2.5亿元以上，培育孵化电子商务企业16家以上的目标任务分解数至各乡镇，我局与县政府督查室联合对2023年上半年各乡镇全面促进消费工作情况开展专项督查，据统计1-11月全县农产品线上销售零售额约2.01亿元。二是申报项目资金。通过对全县32家电商企业、村、社区现场查看、平台数据、资料核查，共计拨付2022年（第一批）衡山县电子商务资金44.5万元。通过摸排筛选、现场查验资料、核对实物等方式，对衡山广兴食品有限公司申报的“禽畜屠宰加工生产线建设”项目、衡山县文清生态农业发展有限公司申报的“水果预冷保鲜及转运设施的建设”项目、衡山华隆生态农业科技有限公司申报的“湘黄鸡冷链仓储建设”项目、衡山县新塘生态农业专业合作社申报的“农产品冷藏保鲜设施建设”项目分别新增196万元、23.38万元、1348万元、77.57万元有效投资额，省级已现场验收核实。三是(五）0为进一步提升我县县域商业体系建设工作成效，推动县域夜经济高质量发展，我县制定出台了《衡山县县域商业三年行动方案（2023-2025）》（山商联字【2023】12号）。7月31日，与武汉宝骐市场咨询顾问有限公司签订了衡山县创建夜经济示范区（群英夜市改造）项目策划及衡山县商业网点规划编制服务合同书，目前已完成《衡山县夜经济示范区创建（群英夜市改造）项目可研及定位分析报告》《群英夜市街区提质改造方案》项目评审工作。(五）1(五）2。涂闻卿副县长两次带队分别于6月5日、15日赴祁东县、江永县学习考察电子商务产业发展情况。实地考察农产品O2O线下体验馆、人才培育等情况。通过以考察交流为契机，进一步加强两地间的沟通交流，实现经验互鉴、理念互融、信息互通、资源互享、优势互补，促进我县电子商务产业发展奠定了基础。

（六）安全生产：一是落实主体责任。根据《关于安全生产工作“五全一常态”机制实施方案》，严格落实每月领导干部带队检查安全生产工作制度，严厉打击未按照“安全责任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培训到位、应急救援到位”要求落实企业安全生产主体责任的行为，并督促企业签定《企业第一责任人安全承诺书》。9月份我局联合县应急管理局、县市场监管局联合开展成品油“双随机、一公开”检查，并通过国家企业信用信息公示系统(湖南)公示检查结果。二是（0（1在每月召开的局务会上对安全生产的文件进行学习，对安全生产工作进行安排调度。今年来，按照工作要求先后制定了《衡山县商务领域五一期间安全生产检查工作方案》、《衡山县商务局关于开展商贸领域燃气安全及消防设计验收手续排查整治的工作方案》等文件，并按文件要求及时落实到位。（2强化日常安全生产监管，开展“元旦”、“春节”、“清明”、“五一”、“端午”、“中秋”、“国庆”等节假日及“两会”等特户期安全生产检查。截止目前，我局先后开展各类安全生产监督检查20余批次，出动检查人员50余人次，检查大型市场超市、加油站点、燃气餐饮企业、废旧回收点70余家次，现场整改安全隐患20余处。

（七）市场服务中心：一是圆满完成摊位招租。今年3月份联合财政事务中心对开云农贸市场、两路口农贸市场两个市场的摊位进行公开招租。3月初制订招租工作实施方案，召开招租工作专题会议对招租时间、人员分工进行了安排部署。招租期间所有工作人员严守工作纪律，财政事务中心全程监管。目前所有工作均已圆满结束，共计完成市场摊位招租收入、门面招租约183万元。二是高度重视文明创建。今年2月23日县委宣传部到两路口农贸市场督查调研，发现问题7个。领导高度重视，立即召开局党组会研究整改措施，并安排专人落实到位。3月份与市场每位经营户签订了门前三包、诚信经营、消防安全、食品安全责任状。4月初到县禁毒教育基地领取了宣传海报及宣传手册，深入市场进行禁毒知识宣讲教育。6月26日国际禁毒日走进市场开展“全民禁毒你我他，禁毒宣传进万家”禁毒宣传主题活动。三是严格落实安全生产。定期开展“五全一常态”的安全生产巡查，每年组织市场内的经营户进行消防安全培训两次，开展消防演练一次，有效提高了市场经营户的消防安全意识以及应急处置能力。加强严禁贩卖、销售野生动物宣传。联合市场监督管理局对市场内的食品进行抽检，确保无过期、“三无”产品。严格落实市场准入制度，加大了各项规章制度落实情况的监督检查力度，督促经营户挂牌经营，对食品经营户建立索证索票查验制度。

（八）其他工作。一是积极化解信访矛盾。成立以杨群局长为组长的信访工作领导小组，负责全系统的信访稳定工作。建立信访工作的新格局，落实领导干部下访日和分包制度，截至目前，县商务局共办理县信访局转办信访件2件，成功化解市场服务中心6名编外人员信访案件和退休人员王某某申请困难补助信访案件。市、县信访件（信箱、热线）均已按期办结。二是精心组织工会活动。工会定期组织开展团建活动，4月份开展春游团建活动，10月份开展秋游团建活动，组织全体干部职工参与，并邀请家属参加，活动的开展进一步加强了干部职工的凝聚力和战斗力，促进了工作的开展。局机关14名职工组成局机关气排球队，定期开展气排球训练和气排球友谊赛，9月底积极参与了由县工会组织的气排球大赛。（0是（2（3（46月26日“国际禁毒日”一把手亲自带队在二级机构市场服务中心开展“全民禁毒你我他，禁毒宣传进万家”禁毒主题宣传活动，在现场向广大居民发放禁毒宣传资料，详细讲解新型毒品的种类及危害性等，提升了群众识毒、防毒、拒毒能力。（5是（7我局根据《关于调整衡山县文明城市创建工作领导小组组成人员及职能职责的通知》（山办发〔2023〕11号）文件要求，严格落实文明创建工作职能职责。坚决杜绝职责范围内负面清单出现，狠抓市场综合整治，投入110万资金对市场进行维修改造，改善开云农贸市场、两路口市场的卫生环境，经营秩序和市容市貌；落实文明联建任务，制订创建省级文明县城商务局文明劝导、清洁环境人员分组安排表，每周五安排人员参加文明劝导活动。累计调派“衡阳群众”志愿者450余人/次。

二、存在的问题

一是招大引强待突破。全球经济复苏艰难，国际投资能力下降，外需持续低迷，利用外资情况不容乐观。国内经济下行压力较大，内需力度不够，企业投资扩张意愿不强，区域间招商竞争更加激烈；适应经济发展新常态的积极性不够强，部分同志存在畏难、厌战情绪；研究新产业、新业态、新模式不够深透，招商专业能力水平亟待提高。

二是限上企业入库难。由于遵循只增不减的规律，部份时间较长的限上企业上报销售额数据与实际发生的经营业绩相差较大，在库企业经营不理想。三年疫情影响，消费低迷，新注册和新开业的批零住餐企业少,一些企业经营困难，难以达到限额标准，同时部分批零住餐企业规模大、经营状况好实际营业额能够达到入统标准，但因与税务系统里查询的数据不匹配而导致审批不能通过，新增企业难度大。

三是外贸环境压力大。受疫情大环境影响，企业订单骤减，生存压力增大，外贸进出口企业更加困难；缺少核心企业和出口产品层次低，市场主体少、规模企业小；外资企业数量少，规模小，缺少新的外资项目，利用外资后劲不足；对外资企业招商力度较弱。因我县外向度经济不高，相关政策力度不够，投资方信心不足，国外疫情及外部环境的影响，企业对“走出去”持有畏难情绪及观望的态度。

三、下一步工作打算

（一）精准推进，构建招商大格局

一是加大建设力度，破解发展难题。加大园区调区扩区申报力度以及板桥片区建设，破解发展瓶颈。围绕高新区“一主一特”打造特色园区，引进新的招商委托机构配合金荣集团，加大对板桥片区、金龙片区的招商力度，力增展现衡山招商新局面。二是紧盯目标任务，力促创新争优。严格对照省市各项考核任务，针对自身短板补弱项，进行集中发力；主动树立争先创优意识，保持紧逼推进态势，进一步强化责任意识和时间意识，确保圆满完成年度考核任务，力争排位靠前。三是明确招商重点，着力推动区域招商。要围绕粤港澳大湾区城市、京津冀地区、长三角地区，利用招商节会活动和平台对接洽谈“三类500强”企业、上市公司、头部企业等衡阳籍优秀企业家，实现精准招引，力争洽谈、签约一批重大项目。

（二）内育外引，开创外贸新局面

一是加强企业帮扶，提升外贸潜力。从规模入手，重点帮扶丰泰鞋业、冠力塑胶保订单、稳预期，持续扩大出口；从政策入手，加强与衡阳海关工作对接，争取衡阳市下一个县域海关服务站落地我县，助力我县企业扩大出口；从数量入手，跟踪服务好衡山恒东竹木有限公司，该公司产品环保竹木碳可出口至韩国、美国、日本等国家；重点帮助外贸意向企业恒岳重钢和美润达两家公司办理外贸进出口手续，进而提升外贸进出口总额。二是要常态走访调研，做好外商投资。主动营造良好投资环境。贯彻落实《外商投资法》及《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》等法规政策的文件精神，针对新引进重大外商投资项目给予“一事一议”的政策支持。联合县高新区管委会等部门参加港洽周、沪洽周等活动，广泛接触客商，宣传衡山资源优势及营商环境，积极推介相关项目，争取引进新的外商直接投资项目，早日突破外资工作瓶颈。三是准确掌握需求，确保新增一是0继续跟踪走访我县境外投资企业的工作开展情况，力争2024年人均境外直接投资额有所突破；认真学习外经工作政策和相关文件，准确地掌握企业的需求，实现对符合条件的企业予以外经口子资金支持；开展对外向型企业走访调研的常态化建设，提升服务企业的质量和水平。

（三）提质升级，拓展消费新业态

一是抓好统筹谋划，编列产业规划。按照《衡山县创建夜经济示范区项目策划及衡山县商业网点规划编制服务合同书》认真做好全县商业网点十四五规划，不断完善全县商业网点及市场的服务功能，大力引导和满足消费，建立高效、顺畅、便捷的流通服务体系，促进商业网点及市场建设健康发展，形成以商业为核心的实体网络，奠定以现代服务业态为支撑的现代商业框架。二是加强分析研判，促进限上培育。分析研判涉及社零中各指标采数及新的评估办法，紧盯各项指标增速，做好全县每月社零总额、增速等指标运行的预测、研判工作。加强对全县辖区内商贸流通企业进行深入摸底排查，建立凯欣酒店、九观食府、老凤祥金店、全友家居等一批个体工商户为商贸流通限上企业培育库；坚持全面促进消费工作调度机制，统筹协调解决工作推进中的重点、难点问题，为来年的限上企业培育工作奠定良好的基础。三是一是1一是2。通过政策引导、市场培育、转型升级等方式，促进批零住餐行业与零售行业共同发展，进一步加大活城旺市力度，根据各时段城乡居民消费结构和层次变化的特点，充分发挥市场调节作用，加大节日黄金周及各时段热点消费品促消力度，保持消费品市场销售热度。创新和扩大城市消费供给，优化消费环境，开展消费创新，引导和释放居民的消费需求，把培育消费作为稳定社零指标的长远大计。

（四）搭建平台，扩大电商“朋友圈”

一是完善产业布局。通过对祁东、江永县电子商务产业发展的考察学习，借鉴兄弟县先进的理念和思路，结合我县电商实际，拟依托衡山县电子商务公共服务中心现有办公楼为基础，进一步扩大使用面积和物流仓储面积，并按照孵化基地的运营模式，打造升级建成衡山县电子商务创业孵化基地，从而建立一个完善的电商产业布局。二是壮大人才队伍。培育后备力量。以现有电商公共服务中心为基础，改造电商产业孵化基地，逐步搭建农产品电商公共服务平台。加强电商人才建设。以大学生村官、返乡青年等有潜力、能成长的创业群体为重点，培育农村电商创业带头人，带动农村居民从事电商创业和就业，加强农村电商政策引导和职业技能培育，培育农村电商后备力量。三是加快供应链建设。按照《2023年衡山县全面促进消费工作要点》山政办发〔2023〕16号文件要求，通过政府引导、市场行为，建设改造一批乡镇商贸中心和便民服务商店；通过积极争取中央资金支持，加快对2022-2023年县域商业体系及农产业供应链项目建设，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。

衡山县商务局

2023年12月7日