为贯彻落实市委十一届七次全会审议通过的《关于以最强执行力建设最美地级市的意见》衡发[2019]9号文件精神，进一步细化目标任务，明确完成时限，出台配套措施，建立长效工作机制，为把衡阳市建设成最美地级市添砖加瓦，现结合我局实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、县委的决策部署要求，以建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会为目标，以优化文化旅游广电体育资源配置和结构调整为主线，坚持以人为本，以繁荣和发展为主题，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，大力推进我县文化旅游广电体育事业和产业更快更好地发展，不断丰富和满足全县人民群众日益增长的精神文化需求，为我县构建和谐社会和实现经济社会全面、协调发展发挥文化应有的积极作用。

二、目标要求

 初步建构体制健全、管理规范、阵地巩固、艺术繁荣、各项事业全面发展的社会主义文化事业发展的新格局。围绕全面建设小康社会、构建和谐社会的战略目标，坚持“抓重点、打基础、建队伍、改体制、求发展”的工作思路，推进文化体制改革和文化产业发展，逐步建立布局合理、结构优化、效益提高、富有竞争力的新型管理体制和运行机制，努力实现文化与经济、文化与旅游、文化与社会各项事业的有机结合、协调统一。到2025年，努力达到文化旅游广电体育体制基本理顺。到2035年，使文化旅游广电体育事业全面繁荣，各项机制充满活力，文化产业初具规模，文艺精品不断涌现，文化设施功能配套，文化人才结构优化，文化市场开放有序，文化生活丰富多彩，使我县文化旅游广电体育事业和产业总体迈上一个新的台阶。

三、主要发展任务和重点工程项目：

（一）、基础设施建设：

突出重点，打造亮点，着力建设具有龙头作用和基础效应的文化基础设施，为构建衡山县、乡、村三级文化网络和完善公共文化服务体系奠定物质基础。

1、文化艺术服务中心：结合县电影公司转企改制、建设一座集文化经营、公共文化服务和商住于一体的综合大楼，计划总投资1.56亿元。该文化艺术服务中心融汇文化馆、博物馆、非遗传习馆、非遗剧场和3D影院等文化基础设施。新建成后的文化艺术服务中心将有力弥补衡山文化公益事业短板，加快推动衡山群众文化的发展，有效保障人民群众共享文化发展成果，使它成为衡山县城的新地标。

2、皮影戏非遗展示剧场：总建筑面积近3000平方米；建设内容包括展示厅、演播厅、主题图书馆、特色剧场、排练厅等各项设施，该馆主要是以展示非遗保护成果、传习非遗技艺为目标的剧场，集主题图书阅览、传统文化展览、非遗培训传习于一身，融市民艺术鉴赏、非遗传承修习、交流合作等功能为一体，通过打造特色剧场，举办“影子戏”、“岳北山歌”、“花鼓灯”艺术沙龙、非物质文化遗产展览、体验等活动，弘扬民间艺术，积极推动衡山县非物质文化遗产的保护与利用，丰富民众文化生活。

3、努力发展旅游产业助推，全域旅游。目前，我县有7个开工在建的旅游项目，即：虎山福地文化旅游区、西游洞天旅游区、紫盖峰休闲度假旅游区、天娥湖文化休闲度假村、寿岳颐园（原迪高远径房车营地）、仙逸人间、锦盈生态农庄，项目总投资70亿元。其中，虎山福地、西游洞天及天娥湖文化休闲度假村三个市级重点项目已完成年内投资达6亿元。虎山福地项目完成征地200亩、土地流转6000亩、拆迁11户、防火公路6公里、进场道路2公里，林相改造700亩；繁育幼虎39头。西游洞天项目在进一步加强花果山提质改造基础上，增加设施购置，现玻璃桥、网红桥等新进场项目已投入运营。衡山天娥湖文化休闲度假村项目，完成文化艺术馆、水上乐园、百草园建设，完成水库清库及提质，流转土地1200亩。旅游规划建设日趋完善。全面完成《衡山县全域旅游发展规划》和龙凤村、查泉村、双河口村三个重点乡村的旅游扶贫规划初稿编制工作；指导了紫盖峰旅游度假区、虎山福地旅游区、东湖旅游小镇、南岳衡山旅游农业休闲观光园、远径房车露营公园、永铭山庄、紫金山森林公园等项目规划编制。重点促进乡村旅游发展，大力支持元樟湖度假村、双泉白茶园、璟然生态、沙头冬枣基地等产业基础较好、产业特色明显的乡村旅游项目，丰富乡村旅游产品供给。重点实施龙凤、查泉、双河村等乡村旅游扶贫规划，引导贫困村组建乡村旅游合作社，支持贫困户发展农家乐、特色采摘、农耕体验、休闲养生等乡村旅游项目。探索推广“公司+农户”、“公司+合作社+农户”、“合作社+农户”等乡村旅游发展模式，引导有条件的星级饭店、景区、旅行社与旅游扶贫村结对帮扶。重点推进旅游创建工作，将我县红色旅游景区纳入进省精品红色旅游线路；完成了多个三星级以上的乡村旅游区的初检；旅游扶贫工作逐步落实。到2025年，通过景区+村组+农户的模式，与美丽乡村建设结合，加强示范村村容村貌整治，完美旅游基础设施建设，整合自然人文资源，大力发展观光和休闲农业。全县大部分村的旅游厕所、停车场、农特产品区等旅游基础设施“六个一工程”和标识标牌进行引导建设，对从事乡村旅游经营发展的贫困户指导其改厨、改厕、改房、整理院落，提升改善旅游接待条件。

4、乡镇综合文化站建设：目前我县12个乡镇已全部完成达标文化站建设，按照湖南省乡镇综合文化站建设标准，建设好多功能活动厅、书刊阅 览室、培训教室、文化信息资源共享工程基层点和管理用房，以及室外活动场地、宣传栏等配套设施。要进一步巩固乡镇综合文化站的建设成果，加强文化站的日常管理，切实做好乡镇综合文化站免费开放工作，大力推进农村文化事业、产业的繁荣和发展。

5、体育设施建设：目标在全县所有乡镇均建设有乡镇体育健身工程，各社区、行政村均建设有500平方米以上的村级文体广场。全县人均文体面积达到5平方米以上。有条件的乡镇要建设室内体育场馆。

其余规划建设详见（附表一）

 

附表一

文化旅游广电体育局建设最美地级市设计规划

项目名称	总投资（万）	建设时限	主要建设内容
文化艺术服务中心建设	15640	2020-2025年	3D数字影院、博物馆、非遗中心
衡山剧院建设	1500	2020-2025年	外观装修、设备更新
皮影戏非遗展示剧场建设	2000	2018-2021年	建设非遗剧场，总建筑面积2793平方米；建设展示厅、演播厅，是以展示非遗保护成果、传习非遗技艺为目标的剧场
县文化馆新馆建设	4000	2020-2025年	择址建设新馆，群众活动用房、业务用房、管理用房和辅助用房，配套设施达到国家一级馆标准
县图书馆新馆建设	4000	2025-2030年	择址建设分馆，总建筑面积；建设地方志馆、少儿馆、研究室等；配套设施达国家一级馆标准
衡山窑博物馆建设	5000	2030-2035年	择址建设衡山窑博物馆，建设陈列厅、办公用房、文物库房及辅助用房达到国家二级馆要求

 

 

（二）、文化艺术“精品工程”

努力创作，繁荣和发展文化艺术事业，打造精品，树立和强化文艺精品意识。积极实施精品战略，精心打造一批文化艺术精品，组织重大题材的创作活动，提高艺术产品质量，力求在戏剧、音乐、舞蹈、曲艺等方面推出一批把握时代精神，具有强烈艺术感染力的优秀作品。县花鼓戏剧团每年要创作上演一台新节目，做到年年有新品，二年、三年出精品。

（三）、社会文化

要巩固建设好文化馆、乡镇文化站、村级文化活动室，发挥其基层群众文化活动主阵地作用，完善县、乡、村三级文化网络，并积极发展城镇、社区和农村村、组、户文化网络，大力开展社会文化、村镇文化、校园文化、企业文化、少儿文化、节庆文化等群众文化事业，结合我县禹王碑文化优势，塑造鲜明的白马文化以其丰富的文化内涵，支持全县文化事业全面协调发展。坚持广泛开展形式多样、内容丰富的群众性文化活动，以贴近实际、贴近生活的原则为改进和加强社会文化工作的突破口，不断增强文化的吸引力、感染凝聚力，用先进文化引导群众，优秀文化鼓舞群众，民族文化团结群众，把全县人民群众的热情调动起来。坚持经常性地开展各类群众文化活动，丰富群众文化生活，使群众能够就近、就地充分享受基本的文化权益，不断满足群众多层次、多样化的精神文化需求。

（四）、文化信息资源共享

全国文化信息资源共享工程是采用现代信息技术手段，对中华优秀文化信息资源进行数字化加工整合，利用覆盖全国的网络化管理和服务体系，实现文化信息资源在全国范围内共建共享的一项重要文化基础工程，其核心是利用信息技术手段对文化信息资源进行数字化处理，形成包括图书期刊、舞台艺术、音乐美术、影视作品、科普知识、文物鉴赏等内容的分布式文化信息资源库群，通过国家、省、市、县各级统一的全国性技术服务平台，以基层图书馆、乡镇和社区文化站、村文化室、校园网、有线电视网等为依托，建立遍及城乡的文化信息资源服务网络。  

按照全国文化信息资源共享工程总体目标要求，结合我县实际，到2025年建成以县图书馆数字化信息资源技术平台为县级支中心，建成全县大部分的社区、农村乡镇的基层站点，使我县的信息网络和服务网点的覆盖面达到100%，使公共文化服务体系的活力明显增强，文化服务水平有较大提高，群众文化生活状况得到显著改善。

（五）、文化遗产保护工作

继续开展全国文物田野普查工作；完成县农民运动纪念馆、岳北农工会、毛泽建烈士墓、文立正故居、唐群英故居国家级文物申报，禹王碑、禹王桥省级、国家级合并申报。以南岳衡山为背景，精心打造衡山文化品牌。启动“禹王碑、白马文化、皮影戏、岳北山歌、衡山县历史文化风光带”五大历史文化品牌的论证和规划工作，做好基础性工作，推动衡山文化旅游事业的发展。

（六）、非物质文化遗产保护

加大对非物质文化遗产保护力度，做好衡山皮影的优秀传统剧目的挖掘整理，皮影影型开发及其产业化工作；认真做好《岳北山歌》国家级申报工作，使《岳北山歌》成为国家级非遗保护项目；实施非物质文化遗产保护工程，以非物质文化遗产资源的开发研究和非物质文化遗产传承人的传承培养为主要内容，推进衡山文化发展战略，在非遗资源调查发掘的基础上，利用丰富的人文资源优势，认真做好抢救、整理、编撰、出版工作，按照政府主导、社会参与、长远规划、分步实施、明确责任、形成合力的原则，依据保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展的方针，制定衡山非物质文化遗产保护规划，确定国家级、省级和市、县级保护重点，形成全县非遗工程保护体系。到2025年基本建成县、乡、村保护工作网络，通过建章立制，将非遗保护管理工作纳入文化行政主管部门的工作职责和重要日程，建立衡山非遗资源档案和信息数据库，形成非遗资源整理宣传和开发利用的网络管理平台，进行科学管理和合理开发利用。

（七）、加强广电文化市场管理

坚持依法行政，依法监管，促进文化市场健康有序发展。对网咖、KTV、电游室、影吧等控制项目严格把关，按要求进行规模化、规范化管理。严格查处音像制品的非法盗版光盘生产储运，批发销售行为。严厉打击淫秽、色情和各种非法演出活动，净化文化市场，加强文化执法队伍建设，提高执法水平，保证文化市场监管到位。

（八）、加强人才队伍建设

要建立一支精干高效的文化艺术人才队伍，加强人事制度改革力度，建立新的用人机制，确保文艺专业人才层出不穷。实施文化产业领军人才战略，全面推进文化创新主体建设和文化创新源头建设。将文化人才的引进培育纳入全县人才培养范畴，大力引进和培养一批文化产业领军人才。实施文化人才培养工程，通过委托、定向培养等多种渠道，对文化企业经营者和管理者开展培训，提高一线从业人员的专业技术水平和综合素质。实施非物质遗产传承人才认定、扶持工程，加大对非物质文化遗产传承人、优秀民族民间文化人才的培养扶持力度。

四、保障措施

1、加强领导，提高认识。进一步加强对实施文化事业和文化产业规划工作的领导，统一思想，提高认识，充分发挥群文组织协调作用和积极性，全县上下形成合力，推动规划全面实施。

2、做好计划，落实措施。根据文化旅游广电体育事业和规划的精神和目标要求，结合实际制定详细的实施方案和工作计划，落实措施，有目标、有计划、有步骤地实施规划，确保完成各阶段的目标任务。

3、把握机遇，加快发展。今后的10—20年是文化旅游广电体育事业和产业发展的关键时期，从中央到地方各级党委、政府都高度重视文化工作，我们要有紧迫感，要紧紧抓住发展机遇，积极争取市有关方面在政策、资金等方面的支持，使全县文化事业和文化产业发展迈上一个新的台阶。

4、开拓创新，务求突破。要解放思想，更新观念，破除计划经济的束缚和羁绊，积极探索文化事业与文化产业结合的新路子，善于用市场经济的规律和手段来破解发展中的难题，在实施文化事业和文化产业规划过程中，研究出台一些扶植文化产业发展的优惠政策，引导社会资金投入公益性文化事业。同时保证公共财政的正常投入，重点扶持体育馆、图书馆、文化馆等公益性文化事业单位，使全县文化事业、文化产业有更大的发展。创新政府投入方式，通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式，加快文化产业发展。积极争取省市县文化产业专项资金，鼓励和引导社会力量参与文化产业开发和经营，为文化企业融资创造条件。

 

 

                             衡山县文化旅游广电体育局

                                                            2019年8月9日