衡山县文化旅游广电体育局“十四五”发展规划是文化和旅游组建以来的第一个五年规划，应起到承前启后、融合发展的作用。我们总结“十三五”取得的成绩与存在问题，认清新时代文化旅游广电体育事业发展的新特征，加强融合与管理，统筹谋划发展的新思路，为未来五年文化旅游广电体育相关产业的发展提供前瞻性的、可操作的发展路径与目标。

一、指导思想

“十四五”期间，我们继续坚定马克思列宁主义信念，坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。坚决执行县委、县政府的各项决策，狠抓落实担当作为，大力推进我县文化旅游广电体育产业更快更好地发展，不断丰富和满足全县人民群众日益增长的精神文化需求，为我县构建和谐社会和实现经济社会全面、协调发展发挥积极作用，确保在“四个新衡山”建设中作出应有的贡献。

二、取得成绩

过去的五年，我局不断创新思路，完善机制，重点项目建设工作取得明显成效。衡山县新体育馆、非遗剧场、虎山福地文化旅游区、西游洞天旅游区、紫盖峰休闲度假旅游区、天娥湖文化休闲度假村、寿岳颐园（原迪高远径房车营地）、仙逸人间、锦盈生态农庄等一批重点项目开工或建成投产，项目总投资超70亿元。我县在全市率先推进村级文化活动中心建设，并迎来了全市文化行业扶贫现场会在衡山的召开。衡山影子戏《金桥算命》已录制完成并即将登上央视舞台，预计近期将在央视播出，这是对衡山影子戏一次极大宣传。由石顺义作词、孟勇作曲易秒英演唱的《我家在这里》制作成MV在中央电视台音乐频道多次播放，取得良好的效果和极大的反响。组织创作和编排的《岳北山歌》、《山歌唱给党》等一系列文艺作品先后荣获“全国第十五届群星奖”、省“非物质文化遗产保护贡献奖”、省第六届艺术节表演类“三湘群星奖”、省“欢乐潇湘”大型群众文艺汇演一等奖等多个含金量较大的奖项。

衡山窑成功入选国务院公布的第八批全国重点文物保护单位，实现我县国家级文物保护单位零的突破。打造花果山景区为国家3A级景区，唐群英故居为国家2A级景区。花果山景区作为衡山县首个国家3A级观光型收费景区，对于加快衡山县全域旅游开发，打造南岳衡山旅游经济新区意义重大。

三、目标要求

 县文旅广体局在“十四五”期间，将以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，充分发挥文旅广体事业在构建社会主义和谐社会中的多元功能和综合效益，围绕衡山全面建成小康社会指标要求，以实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求为目标，切实推进我县文旅广体事业发展，充分发挥文旅广体经济属性，使文旅广体产业逐步发展成为全县经济发展的新的增长点和新亮点。到2025年，努力使文化体制基本理顺，机制充满活力，文旅广体事业全面繁荣，产业初具规模，精品不断涌现，基础设施功能配套，人才结构优化，文化市场开放有序，人们生活丰富多彩，文旅广体产业总体迈上一个新的台阶。

四、规划思路：

（一）、加快基础设施项目建设

1、完成皮影戏非遗展示剧场、文化艺术服务中心、数字影院、衡山窑博物馆、文化馆新馆、图书馆新馆建设，加快推动衡山群众文化的发展，有效保障人民群众共享文化发展成果。切实推进县文化馆、图书馆、电影院等数字化建设。切实加强县乡村三级文化基础设施建设。进一步推进公共文化服务体系建设。常年开展各类群众文化活动，丰富城乡广大人民群众的精神文化生活。

2、努力创建衡山首家5A级旅游景区。确保中国虎山衡山福地国家4A旅游景区、国家级世界珍稀动植物种源基地目标，打造虎文化全系旅游目的地。创建花果山为4A级景区，完成万合旅游开发公司第二期矿洞景区、仙逸人间生态旅游、远径迪高房车营地、东湖旅游小镇、天鹅湖生态艺术村、开云新区华侨城、福田铺乡滑翔伞等项目建设。严格按照省级精品旅游路线五年规划目标每年完成2-5公里游步道建设；每年按旅游A级标准建设旅游公厕5-10处；每年新建生态停车场1-5个。

3、体育健身场地设施条件明显改善。乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖，人均体育场地面积达到2.5平方米以上。公共体育设施利用率明显提高，机关、企业事业单位和学校积极创造条件向公众开放体育场地，开放率达80%以上。

（二）、推进产业发展项目建设

在未来的五年，我们要积极打造多元化的生态旅游产品，推进生态与田园、康养、文化、旅游、互联网等产业深度融合，大力发展生态体验、生态科技、生态康养、生态旅游等，倡导智慧旅游和低碳旅游的理念。

1、举办衡山山歌节，将其打造成衡山文化活动品牌。常年开展书法美术创作展览以及交流活动，不断打造书法美术精品力作，努力把衡山建设成书法美术名县。

2、举办每年一届的乡村生态文化旅游节会。通过平台充分展示衡山旅游发展成果；加大乡村旅游商品研发培育力度，积极推出旅游线路;吸引更多游客来我县休闲度假，打响衡山旅游品牌。

3、竞技体育进一步发展。在继续发展“一县一品”项目的同时，推动武术的健康发展。针对省十四运会、市十二运会，加强“一县一品”项目的发展。大力护持武术项目的发展，增加省、市比赛的夺金点。

（三）、加强社会民生项目建设

1、突出重点，打造亮点，着力建设具有龙头作用和基础效应的文化设施，为构建衡山县、乡、村三级文化网络和完善公共文化服务体系奠定物质基础。

2、对接大南岳衡山旅游经济圈规划项目与我县全域旅游规划的融合。包括重大基础设施建设的对接和自保区规划的对接，以及全域旅游与顶层规划的对接。进一步加强文化的深度挖掘，把握好新区的启动项目和可行性，充分论证投融资的渠道。依托环抱名山的独特优势，借力借势新一轮旅游发展机遇，积极融入大南岳衡山旅游经济圈，大力实施旅游提升工程，全域旅游开发热潮迭起，为县域经济社会高质量发展注入强劲动力。

3、全民健身事业持续发展。到2025年，特色鲜明、覆盖城乡、功能齐备、可持续发展的全民健身公共服务体系日趋完善，城乡居民的健身意识和身体素质明显增强，全民健身在国民经济和社会发展中的重要作用不断彰显。经常参加体育锻炼人数显著增加，全县体育人口占总人口的40%以上，参加体育锻炼人群不断增加。城乡居民身体素质明显提高。城乡居民达到《国家体质测定标准》合格以上的人数比例达到90%以上。全民健身活动广泛开展。形成品牌健身活动、大众健身普及活动、赛事活动互为补充的多元全民健身活动格局。

（四）、文化信息资源共享

通过国家、省、市、县各级统一的全国性技术服务平台，以基层图书馆、乡镇和社区文化站、村文化室、校园网、有线电视网等为依托，建立遍及城乡的文化信息资源服务网络。按照全国文化信息资源共享工程总体目标要求，结合我县实际，到2025年建成以县图书馆、文化馆数字化信息资源技术平台为县级支中心，建成全县所有的社区、农村乡镇的基层站点，使我县的信息网络和服务网点的覆盖面达到100%，使公共文化服务体系的活力明显增强，文化服务水平有较大提高，群众文化生活状况得到显著改善。

（五）、文化遗产保护工作

进一步加强非物质文化遗产的挖掘、保护、传承和发展，力争十四五期间将岳北山歌成功申报为国家级非遗保护项目。继续开展全国文物田野普查工作；完成县农运纪念馆、岳北农工会、毛泽建烈士墓、唐群英故居国家级文物申报工作，禹王碑、禹王桥省级、国家级合并申报。以南岳衡山为背景，精心打造衡山文化品牌。启动“禹王碑、白马文化、皮影戏、岳北山歌、衡山县历史文化风光带”五大历史文化品牌的论证和规划工作，做好基础性工作，推动衡山文化旅游事业的发展。

加大对非物质文化遗产保护力度，做好衡山皮影的优秀传统剧目的挖掘整理，皮影影型开发及其产业化工作；做好《岳北山歌》国家级非遗保护申报工作；实施非物质文化遗产保护工程，以非物质文化遗产资源的开发研究和非物质文化遗产传承人的传承培养为主要内容，推进衡山文化发展战略，在非遗资源调查发掘的基础上，利用丰富的人文资源优势，认真做好抢救、整理、编撰、出版工作。

（六）、加强市场管理

“十四五”期间，坚持依法行政，依法监管，促进文化市场健康有序发展。对网吧、电游、KTV等控制项目严格把关，按要求对网吧进行规模化、规范化管理。加强对A级景区、星级酒店、星级乡村服务区的服务质量的监管。净化文化旅游市场，加强文化综合执法队伍建设，提高执法水平，保证文化旅游市场监管到位。

（七）、加强人才队伍建设

要建立一支精干高效的文化艺术体育人才队伍，加强人事制度改革力度，建立新的用人机制，确保专业人才层出不穷。加强文艺队伍建设，切实解决县剧团、文化艺术中心、旅游服务中心、专业体育人才青黄不接的问题，特别是解决文艺创作和文艺节目编导、专业体育竞技人员紧缺的问题。

五、保障措施

1、加强领导，提高认识。进一步加强对实施文化旅游广电体育事业和产业“十四五”规划工作的领导，统一思想，提高认识，充分发挥系统干部职工的积极性，全县上下形成合力，推动规划全面实施。

2、做好计划，落实措施。“十四五”规划是中期计划，根据文化事业和文化产业“十四五”规划的精神和目标要求，结合实际制定详细的实施方案和年度工作计划，落实措施，有目标、有计划、有步骤地实施规划，确保完成各阶段的目标任务。

3、把握机遇，加快发展。今后五年，是文化事业和文化产业发展的关键五年，从中央到地方各级党委、政府都高度重视文化旅游广电体育工作，我们要有紧迫感，要紧紧抓住发展的机遇，积极争取上级在政策、资金等方面的支持，使全县文化旅游广电体育事业和产业发展迈上一个新的台阶。

4、开拓创新，务求突破。要解放思想，更新观念，破除计划经济的束缚，积极探索文化旅游广电体育局事业与产业结合的新路子，善于用市场经济的规律和手段来破解发展中的难题，在实施“十四五”规划过程中，研究出台一些扶植相关产业发展的优惠政策，引导社会资金投入公益性文化事业。同时争取上级财政的投入，重点扶持文博馆、图书馆、文化馆等公益性文化事业单位，使全县文化旅游广电体育事业、产业有更大的发展。

 

 

                             衡山县文化旅游广电体育局