2020年工作总结2021年工作计划

衡山县卫生健康局

2020年12月

今年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委县政府的坚强领导下，我局带领全系统干部职工，以人民为中心，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新冠肺炎疫情防控各项工作部署，在坚定不移地做好疫情防控工作的同时，围绕新形势下卫生与健康工作方针，努力保障老百姓全生命周期健康需求，推动健康衡山建设，促进卫生健康事业高质量发展。

一、2020年工作开展情况

（一）疫情防控呈上“高分报表”。今年我局的中心工作任务是全力做好新冠肺炎疫情防控，确保衡山人民身体健康和生命安全。一是高位推进。在县委、县政府高度重视和正确领导下，我局作为疫情防控的主力军，将疫情防控作为政治任务和头等大事来抓，全系统率先取消节假日，尽锐出战，局领导靠前指挥，深入一线检查指导，广大医务工作者不畏生死、连续奋战，彰显了卫健力量、展现了卫健担当，筑牢了“外防输入、内防反弹”防控城墙。二是合力抗击。县人民医院作为定点救治医疗机构，院内成立工作组，调派精干力量，周密部署由预检分诊、发热门诊到院内防控的无缝对接，全力开展新冠肺炎患者的救治工作，实现疑似病例“零漏诊”，确诊病例“零死亡”。截至12月底，该院累计隔离治疗113人次（其中确诊病例8人；无症状感染者4人）。县疾控中心落实了疫情监测、流行病学调查、隔离点消杀、样品送检、健康宣教等防控工作，做好了各部门单位的疫情防控指导。局机关、县中医医院、妇幼保健院、各乡镇卫生院派出医务人员在交通卡口开展体温检测筛查，其中高铁站从元月23日至今仍在坚持进行测温、查码等监测工作，累计体温监测1313605人，问诊1184355人。组建医疗小分队深入重点场所、部门开展疫情风险隐患排查指导工作。三是强化保障。隔离点能够随时需要随时启用，疫情防控前期先后征用衡山宾馆、普济医院、众忆宾馆作为集中医学观察点，较好地满足了隔离观察、医疗救治的需要。常态化防控阶段，我县启用的集中隔离点有3个，备用集中隔离点有2个，共计200余间隔离房。目前，正加快推进方舱医院设计、平战结合医院前期准备工作。医务人员能够随时待命随时备战，我县所有医疗机构全面进入强内涵、提能力阶段，加强专业技术、疫情防控知识、应急处置能力的培训，专业化防控水平提升迅速，确保召之即来、来之能战、战之能胜。医疗物资能够随时调配随时可用，各医疗机构均按照最高既往高峰期疫情规模储备3个月用量的物资，并及时清点、补充到位，确保物资随时需要、随时调配、随时使用。四是严密管控。加强医疗机构院感管理，提高感染性疾病诊疗防控能力，有效预防和控制院内感染性疾病传播。抓好境外及国内中高风险区入衡山人员的管控，闭环管理落实较好，对境外入衡山人员实行“14+7”和“2+1”管理，对中高风险区入衡山人员实行“14+2”管理。特别加强对治愈出院确诊病例和无症状感染者的治疗和隔离，执行14+14的隔离措施，尽量避免复阳等情况的发生。注重隔离治疗对象的人性化管理，从生活用品、营养搭配、心理疏导方面花心思，增强隔离人员抗击疫情的信心和决心。疫情防控期间，我县累计报告确诊病例8例，已于2月28日全部治愈出院，从2月9日至今连续300多天实现新增病例零报告。累计报告无症状感染者4例，核酸检测已全部转阴。累计追踪到密切接触者336人，已全部解除医学观察。五是提升检测能力。全县共建成人民医院、县中医院、疾控中心、一德医院四个核酸检测实验室，日单检能力达2000多份。此外，我局还牵头制定疫情防控相关的各类文件通知，起草疫情防控相关汇报材料、会议纪要。安排各医疗机构发放中医药汤剂68069人份，用药金额34.5万元。

（二）医药卫生体制改革结出“丰硕果实”。从2014年启动药品零差率销售以来，我局就将医药卫生体制改革作为核心工作要务来抓，今年在疫情防控中暴露出的短板，更加增强我系统“一往无前、突破突围”的发展定力，强化“三医”联动改革，破解“看病难、看病贵”问题，促使医疗机构之间配合更加权责一致、统一高效。一是公立医院改革“放大招”。健全以公立医院管理委员会为核心的管理体系，落实公立医院经营管理自主权。医疗卫生基层服务能力、医疗服务量、群众满意度得到“三提升”；药品使用监测体系逐步完善，科学合理的用药格局形成；聘用、岗位管理等制度的执行以及县级公立医院编制备案制的改革，使得用人机制更加灵活；薪酬制度改革全面铺开，医院各项指标不断优化，平均住院天数、药占比、耗材占比、住院患者次均费用下降，基药占比、医疗服务收入占比提升。中医药领域改革攻坚战打响，中医药惠民效果不断彰显，圆满完成全国第四次中草药资源普查项目，共制作中草药腊叶标本1237种、种子标本123种、药材标本198种；新建两所中医馆，实现社会效益和经济效益同步增长；参加中药技术比武，2名参赛人员荣获市赛第四、第六名。二是分级诊疗“下猛药”。成功建立县内首个紧密型医联体，县人民医院与南华附二签订五年合作协议，南华附二首批选派6位专家常驻医院。专家带教查房、会诊、门诊接诊共计750余人次；对280余名基层医生进行培训；完成手术67台；指导开展无痛胃肠镜、彩超、镜下治疗等2030人次。成功为九旬患者实施结肠癌根治术，胸椎以及严重腰椎压缩骨折微创手术时间短、效果佳。全力推进专科深度合作，县人民医院与市肺病诊疗中心建立专科联盟。强弱联建催生我县医疗领域新活力，基层首诊、上下联动的分级诊疗模式形成，群众看病难、看病贵的问题有效缓解。三是医保支付方式改革“出良方”。全面开展单病种定额付费，门诊费用、自费比例、间接成本实现“三下降”。

（三）重点项目建设交出“满意答卷”。2020年，我县卫生基础设施项目6个，年度计划投资16340万元，受疫情影响，项目停工近5个月，于6月底复工，完成投资16542万元，占年初计划的101.24%。目前，县人民医院综合大楼建设项目正在进行内外装修。妇幼保健院整体搬迁项目主体竣工并验收，启动外墙粉刷等。疾控中心项目已于12月24日整体搬迁。江东卫生院项目正进行预算、评审工作，准备二次专业装饰招标工作。县第三人民医院门诊住院综合大楼项目完成土地报批等工作，并向省发改委申报了2021年度投资计划，现已进入重大项目储备库。开云镇社区医院项目已进入平战结合医院前期准备阶段。

（四）医疗服务亮出“新的王牌”。将医疗管理作为主抓手，做足精细化管理功课。注重人才梯队培养，强化业务培训、提高专业技能；鼓励继续教育、增强自主学习意识；改革招聘方式，广纳精英贤才，根据省委1+5文件要求，县疾控中心已经通过考核方式招聘紧缺人才5名，运用考核考评择优选拔的办法为乡镇医疗机构连续工作5年以上并取得职业助理医师以上资格的临聘人员解决编制问题；做好人才储备，拟定卫健系统医疗卫生单位用编计划，目前已经县委、县政府批准，县编委同意，于2021年公开招聘160名专业技术人才；加强重点学科建设，提升医院核心竞争力，县人民医院骨科荣登县级省临床重点专科榜，20余种新手术、新技术彰显强大实力。危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心已通过市级达标验收后的复评，卒中中心通过省级卒中联盟现场认证，胸痛中心通过国家胸痛中心网评。重视设施设备的引进，提升硬件实力；抓紧院内感控和质控工作，防止医疗安全漏洞。

（五）疾病预防开出“健康处方”。实施国家扩大免疫规划，狠抓疫苗全过程管理，接种率达99%以上，完成六次冷链运转工作。强化急性传染病防治及应急工作，改造发热门诊、预检分诊、肠道及犬伤门诊；做好新冠肺炎疫情防控指导，完善相应指挥体系，制定工作预案、处置方案，加强人员培训，组织应急演练，增强应急处置能力。开展综合防治，以结核病、艾滋病为重点，推动相关工作落实，结核患者阳性发现率突破50%，耐药筛查率、规则服药率、规范管理率均超90%，总体到位率95%以上；艾滋病患者接受抗病毒比率达90.2%，治疗成功率90.1%。以督导检查为手段，规范学校结核病防控和卫生健康工作，推进课题实施工作，开展相关问卷调查。实施“尘肺病攻坚行动”，随访尘肺病人303名，救助尘肺病农民约14人，补助5000余元。加强儿童青少年近视防控工作，完成儿童青少年近视率核定调查任务。深入开展爱国卫生运动，2020年病媒生物密度控制水平“四项”通过省级c级标准验收；“迎中秋，庆国庆”环境卫生大清扫和秋季统一除“四害”活动圆满完成。落实卫生监督执法“双随机”，对辖区内医疗机构进行执法监督，下达整改意见书196份，制作现场笔录33份，立案25起，对15家医疗机构给予警告行政处罚，取缔无证行医3起，处理群众举报投诉3起；开展生活饮用水、餐具消毒单位的安全监管，按要求实行管网末梢水水质信息公开，全年共抽水样94份，合格93份，合格率为98.9%。做实职业健康卫生监督，对辖区内100家相关企业进行职业病危害全面摸底调查，其中对80家重点尘毒危害企业下达了卫生监督意见书，责令限期整改。

（六）惠民实事释放“政策红利”。首先，民生实事高效化。2020年，孕产妇免费产前筛查完成2184人，完成全年任务的109.2%；完成农村适龄妇女“两癌”免费检查人数5406人，完成全年任务的120.13%。全县建制乡镇卫生院12个，现有全科医生数共计72人，已全面实现省定目标。根据《湖南省财政厅关于下达2020年省补助行政村卫生室运行经费的通知》要求，落实76.8万元的经费补助。为138名60周岁以下的在职乡村医生购买养老保险。其次，健康扶贫精准化。一是参保、报销比率再上升，18365名建档立卡贫困户参保率达100%，缴费补助达100%，县域内实际报销比例超过85%，县域外实际报销比例达82%以上。二是“四项举措”再深入，深入开展家庭医生签约服务活动，实现农村贫困人口签约服务100%全覆盖；深入实施“一站式”结算惠民行动，1月1日-12月31日共补偿建档立卡贫困人员5219人次，补偿总费用3179.77万元，补偿比例为86.6%，县域内就诊率90.2%。深入推行大病专项救治行动，大病救治病种增加至34个。深度完善村卫生室建设，逐步实现乡村一体化管理。其三，政务服务便捷化，办结率、群众满意率实现双百，截至12月31日，卫健窗口共接待群众咨询 1601余人次；发放宣传资料2800余份；办理变更注册、审批、校验等事项571例。其四，医疗服务智慧化，“互联网+医疗服务"全面开启，不断提高人民群众就医获得感，常住人口电子健康卡注册率达102.6%；促进医疗服务便民利民，县人民医院、中医医院实现智慧医院建设标准；与省级平台实现互联互通，县级公立医院数据完整性、准确性、关联性均达90分以上。

（七）红会工作干出“甜蜜滋味”。2020年，县红十字会充分发挥党和政府在人道领域的助手作用，各项工作取得显著成效。开展以“助力疫情防控，红十字救在身边”为主题的宣传活动，发放各类宣传资料78500份。积极倡议募捐扛起使命担当，筹集抗疫捐赠物资共计约525万元，捐款数额位居全市前列，且没有一笔“糊涂账”。彰显“人道、博爱、奉献”的红会精神，组织“博爱送万家”活动，发放慰问物资62300元。传播应急救护知识与技能，培训400余人次。提升红会社会影响力，组织志愿服务活动20余次。扎实做好无偿献血，完成1664人次。开展造血干细胞血样采集，共征募造血干细胞捐献志愿者40人，为中华骨髓库采集血样40人份。

（八）生育服务工作孕出“幸福之花”。稳妥实施“全面两孩”政策，全县出生人口性别比116.21，符合政策率90.47%。增强家庭发展能力，落实计划生育家庭奖励扶助政策，县本级共拨付各类计生项目经费2083.65万元。提高扶助关怀工作水平,“双岗”联系人、家庭医生签约、就医绿色通道三项制度落实率达100%。推进优生优育全程服务改革，实施母婴安全和健康儿童行动计划，辖区内出生缺陷发生率为万分之30.25。协会工作蓬勃发展，进入省计生协会绩效考核模范行列。组织县乡村三级计生协积极开展疫情排查、防疫知识宣传、募捐等工作；持续开展暖心行动，发放慰问物资、各类补贴补助、购买健康保险等共计32.34万元；有序开展“生育关怀”计生系列保险活动，全年完成保费31.22万元，超额完成市定目标；扎实开展“5.29”、“7.11”、“12.1”等系列活动，表彰19名最美抗疫人、13户健康幸福家庭、30名书法、摄影比赛获奖人员；大力加强基层基础建设，基层群众自治获衡阳市唯一的省先进县称号，并获得2020年度全省计生协重点工作优秀单位称号。

（九）基本公卫迎来“崭新局面”。以新冠肺炎疫情防控为轴心，紧盯防、控两个环节，围绕3个方面抓落实，全方位提升公共卫生服务能力,在2020年度的公卫考核中获得全省第八，全市第一的好成绩。一是围绕指标任务抓落实。全面落实基本公卫服务，各项指标稳步向好。建立居民电子档案348057份，家庭医生签约144894人。高血压规范化管理率为66.06%，糖尿病规范化管理率为67%。强化重度精神疾病管理，落实严重精神障碍患者监护奖励499人，重性精神疾病患者管理率为100%，孕产妇管理率为99.09%，产后访视率为97.85%，0-6岁儿童管理22647人，新生儿访视率98.92%，全县免疫儿童建卡率、建证率均达到100%。二是围绕应急体系建设抓落实。新冠肺炎疫情既是一次挑战也是一次机遇。“1完善2加强”促突发公共卫生事件处置能力全面升级。完善机构机制。作为公共卫生事件处置牵头单位，我局进一步健全突发公共卫生事件应急指挥机构，局长亲自挂帅、临阵指挥，做到决策部署及时、问题处置及时、结果反馈及时。新冠肺炎疫情防控中，各医疗卫生机构也相应成立院内应急指挥机构，使得突发事件发生后能第一时间响应，第一时间救援。进一步完善应急处置机制，工作方案、应急预案、处置预案、救治预案竞相出台，各项工作有的放矢、循序渐进。加强培训指导。各医疗机构纷纷加大专业技能培训力度、考核力度，医疗救治服务能力直线上升；对17所乡镇卫生院临床医生、防疫专干、慢病专干、儿保专干及280名乡村医生进行能力培训，基层防控水平不断提高；对231名参与核酸采样、检测人员，235名参与流调、消杀人员进行新冠肺炎疫情防控能力培训，专项防控能力逐渐增强。加强应急演练。强化应对突发公共卫生事件的应急救援技能，要求全县医疗机构多次开展医疗救治应急演练，并牵头组织全县范围内多部门联动的应急演练，提高了快速反应能力、应急救援能力以及协同作战能力。三是围绕宣传引导抓落实。重视公共卫生，就是要坚持预防为主，改变“重治疗、轻预防”的观念。我局强化宣传造势，提升全民健康素养。与县融媒体中心合力打造“健康衡山”栏目；印发温馨提示、健康教育宣传单、保健知识宣传海报等倡导群众重视健康行为的培养；联合宣传部门利用宣传车进村入巷、“村村响”随处可见播放健康防护、预防病毒等知识，引导群众配合县委、县政府决策部署，做好自身防护；组织各医疗卫生单位利用宣传阵地营造浓厚的宣传氛围，各医疗卫生单位纷纷利用LED屏、宣传栏、橱窗、展板等发布健康知识、疾病预防等宣传信息，提高广大群众预防意识。

（十）老龄健康打造“夕阳特色”。全面加快健康养老服务体系建设，优化老年健康服务模式，不断增强老年人的获得感和幸福感。完善服务体系，大力推进老年医疗机构建设，目前两个二级综合医院正在增设、筹备老年医学科。乡镇医疗机构和民营医院也积极开展老年人专门医疗诊室。逐步加强预防保健工作，辖区内65岁以上老年人建档46743人，老年人体检32557人，规范化管理率为69.65%。协同开展健康教育、康复护理、长期照护等工作，形成医院、社区、家庭护理照护服务链。今年共开展健康教育105次，义诊服务12000余人次。推进实施“银龄安康”工程，2020年已投保老年人意外险5600人（其中政府出资13.32万元为全县3087名四类60-80周岁老年人购买老年人意外伤害保险），出险理赔承保58人，理赔金额11.32万元。开通老年证网上办、村里办。为方便群众办事，打通“最后一公里”，全力推进乡村“一门式”服务，6月份开始，老年优待证实现村（社区）办理。全年，县政务中心直接办理老年优待证共2325本，发放至各乡镇老年证8000余本。强化宜居生活照顾服务，2020年新增3家民办机构，新建4家村级养老服务中心。开展全国“敬老文明号”评选活动，目前，衡山县有福气康养中心荣获第二届全国“敬老文明号”单位，衡山县老干部服务中心被推荐为第三届全国“敬老文明号”单位，衡山县白果镇老年大学的陈仲甲被推选为第三届全国“敬老爱老助老模范人物”。组织“敬老月”活动，详细制定活动方案，召开工作部署会议，提前在微信公众号、微信群等网络平台发布活动公告，重阳节当天我局组织了一场5000多名老年人参与的登山活动，现场发放纪念物资近20万元。各乡镇、村（社区）的敬老爱老活动也精彩纷呈，纷纷组织老年人观看文艺汇演、聚餐等。

（十一）党建塑造“良好标杆”。今年认真落实“坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党”的要求，推动党委、各支部和广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一是思想教育“实”起来。围绕学懂弄通新思想、鼓舞士气聚人心、塑造卫健好形象的目标任务，加强宣传引导、深化理论武装。领导带头，提高思想教育质量。制定理论学习计划，每月开展党委中心组学习不低于1次。党委领导班子成员以身作则读原著、学原文、悟原理，带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中、五中全会精神以及省、市、县委各项决策部署，并通过专题研讨，不断提高思想教育的质量。党员跟进，掀起理论学习热潮。常态化落实好“三会一课”制度，通过强化学习，引导全体党员贯彻新任务、新要求。今年以来组织局机关党员开展主题党日活动、知识竞赛等约20余 场次，全系统学习强国积分28000分以上的达20人，局机关“学习强国”推广使用获市先进单位。二是管党治党“严”起来。党委从净化政治生态、维护发展稳定的大局出发，落实全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设工作。充分发挥党委领导班子的政治核心作用，利用集中学习、个人自学以及转发廉政短信等方式，抓实意识形态工作，增强拒腐防变能力。三是战斗堡垒“强”起来。以提升组织力为重点，完善组织建设、夯实工作基础。开展星级创建评定工作，选出3个五星支部，7个四星支部，10个三星支部；吸收新鲜血液，发展党员19人，12名预备党员完成转正程序；抓实“五化”建设，新增1个支部，完成14个支部的换届（补选）工作，退休支部获评“全县示范离退休干部党支部”；党费收缴管理规范，各支部党费按期缴纳。四是模范作用“亮”出来。坚持在急难险重任务中锤炼党员队伍，新冠肺炎疫情防控工作中，获省级及以上表彰的2人，获市级表彰的7人，获县级表彰的14人。组织抗击疫情募捐活动，全系统党员干部共筹集善款11万余元。

二、存在的问题及2021年工作努力方向

一年来，我局围绕新冠肺炎疫情防控和卫生健康主要业务工作，精心谋划、聚焦靶心 统筹推进，取得了实质性的效果，但同时也暴露出一些短板和问题，比如卫生专业技术人才严重缺乏、医疗卫生体制改革后劲不足、基层医疗机构设施设备相对落后、公共卫生服务管理多头制约、计生服务管理有待加强、疾病预防控制应急能力薄弱等问题。为解决上述问题，2021年将秉持求真务实的工作作风，向问题聚焦，向解题用力。  

一是常态化疫情防控措施落实落地。按照“外防输入、内防反弹”工作要求，切实履行好主体责任，加强与公安、市监、商粮、侨联、外事、交通运输、高铁站等部门单位的协调联动。加强隔离点的管控，做好重点场所、区域的防控指导工作，对发现的问题，及时要求整改到位，确保不出现防控死角、漏洞。强化医疗机构的哨点作用，严格落实“四早措施”，加强院感工作，为患者营造安全就医环境。加快推进方舱医院、平战结合医院建设。

二是项目建设抓紧抓牢。重点围绕疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、提升传染病医院（科室）能力、增强公共卫生救治能力建设四大领域挖掘项目。加大县人民医院门诊综合大楼、中医医院重症病区、妇幼保健院整体搬迁、江东卫生院4个在建项目的推动力度，想方设法破解瓶颈制约，加快建设进度，力争早日投入使用，服务衡山百姓。以中核健康为依托，完善以质子治疗为特色的核技术医学应用全产链，推荐南岳衡山康养示范项目建设。

三是医药卫生体制改革提质提效。完成年度医改任务。严格执行按病种收付费工作，建立病种质量管理与控制指标体系并开展专项督查，拓宽国家基本药物制度覆盖面。持续推进“放管服”改革。推行简政放权，激发医疗领域投资活力；加强事中事后监管，完善“双随机”抽查机制，强化执法监督，提高工作效能；持续加大政务公开工作力度。

四是生育服务管理搞好搞优。一是加强生育指标监测，确保符合政策生育率、出生人口性别比达到上级要求，推进医养结合，提升老龄人口健康水平。二是全力保障母婴安全。做好市级重点民生实事，全县孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率和出生缺陷防治率达到上级要求。三是完善计生家庭发展支持体系，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜；增强家庭抚幼和养老功能，建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策和服务体系。四是推动计生协事业改革创新发展。深入开展生育基层群众自治，落实计生特殊家庭健康保险和住院护理补贴。

五是医疗机构服务做精做细。提高慢性病、感染性疾病等诊疗能力。支持基层医疗卫生机构基础设施建设、设备配备和特色专科建设,落实人员编制标准,改进基层医务人员招考办法,建立科学有效的绩效分配机制。开展优质服务基层行活动,推进基层医疗卫生机构服务能力达标建设,基层住院量占比要进一步提升。加强远程医疗应用 ,提升基层群众优质医疗资源的获得感。狠抓基层医疗卫生机构医疗质量安全管理核心制度的落实,逐步建立乡镇卫生院服务能力核心评价指标体系。

六是公共卫生工作稳扎稳打。推进基本公卫服务项目达标提质，加大对学校卫生等重点领域重点环节的急性传染病防控力度，开展遏制艾滋病性传播、结核病、地方病、尘肺病防治以及环境与健康等专项行动,做好农民工尘肺病救治救助工作。探索实施肺结核综合防治改革试点,对65岁以上老年人和糖尿病患者实行免费肺结核筛查,对传染性肺结核患者实行传染期免费治疗管理,力争探索出经验模式。加强职业病防治科技支撑和宣教培训,提高全社会职业健康意识。深入开展爱国卫生运动，确保如期完成年度任务。

七是惠民实事办妥办好。加快农村妇女和城镇低保适龄妇女免费“两癌”筛查和免费产前筛查工作进度，确保超额完成工作任务；推进“孕妇学校进乡村”便民服务工程深入开展，为农村群众提供县乡同质的医疗服务。

八是党建工作从严从实。以开展党建活动和阵地建设为契机，从感悟政治导向、增强责任担当作为着眼，前看标兵回看追兵，不断激发全体党员干部以实实在在的业绩，争做合格党员的潜能。认真开展学习研讨，促使党员增强理论素养。创新思路和工作机制，探索有效工作方法，不断增强各级支部工作的主动性，扎实推进卫生健康事业的全面和谐发展。