衡山县行政审批服务局2020年工作总结和2021年工作思路
今年以来，我县认真贯彻落实中央、省市"放管服"改革决策部署，围绕县委县政府中心工作，以"三集中三到位"、"一件事一次办"、工程建设项目行政审批改革等重点工作任务为抓手，以优化经济发展环境为目标，积极创新政务服务方式，提高审批服务水平，为经济社会发展提供优质政务服务支撑，圆满完成绩效目标任务。
一、主要做法
（一）高位推动。县委常委会2次、县政府常务会4次专题研究政务服务和审批服务改革、优化营商环境工作，县委书记、县长及分管副县长多次召开现场办公会议，出台"放管服"改革、"一件事一次办"改革、"工程建设项目审批"改革、"乡镇赋权"改革以及优化营商环境等文件和配套文件。
(二)加强调度。建立了会商调度、督查考评等工作机制，县领导多次作出指示，多次召开改革专题调度会，统筹部署，强力推动各项改革工作。行政审批服务改革和优化营商环境工作纳入全县目标管理绩效考核内容。
（三）精准施力。将"放管服"改革工作任务逐一分解到股室、窗口、部门，明确职责。对推进"一件事一次办"、"三集中三到位"改革、一门式服务、优化营商环境、乡镇赋权、政务平台事项梳理填报等工作成立相应专班，加强督促联系，开展制度建设、流程编制等相应工作。
二、工作成效
（一）努力放大"放"的效果
一是认真做好省市调整权责事项的落实工作。紧紧围绕国家、省、市取消调整和下放行政审批事项，对全县行政审批事项进行清理清查，今年承接省市级下放行政审批事项3项。二是组织各部门认真对照"国、省政务服务平台事项目录"，开展4次梳理行政权力清单、政务服务事项清单、权责清单，按时按质完成网上录入填报、发布工作，引用依申请类权力目录1447项、依职权类权力目录1764项。三是落实省政府明确的乡镇116项权责清单，制定县级对乡镇赋权目录，向乡镇赋权58项（其中直接赋权10项、服务事项14项、委托下放34项），完成了乡镇与委托部门签订赋权委托书、赋权事项业务培训、完成权责116项实施清单填报、发布等工作。四是全面完成一体化平台实施清单、权责清单发布任务，落实事项网办深度，落实部门权力事项829项、"一件事一次办"两批213项事项、"一门式"39个事项、"六稳""六保"31个事项制作标准化办事指南，并上传至一体化平台和政务APP。
（二）不断加强"管"的能力
1、完善"互联网+政务服务"平台建设。新增行政事业单位政务外网26条，全县共建设政务外网266条，覆盖所有乡镇、村（社区），统一构建了"一张网+三级平台"的政务服务体系。县、乡、村三级服务大厅全部配备集成高拍仪、窗口评价器、自助服务终端、针式打印机等设备，无缝对接国、省政务服务一体化平台和市网上办事服务平台，网上政务平台延伸至乡镇、村（社区），各部门审批服务事项统一纳入网上办事服务平台统一受理、办结，形成统一的服务入口，实现一站式服务。
2、推动放管服向乡村级延伸。制定乡镇政务中心建设"六化"标准和村级便民服务点设置标准，印发了《全面推进乡镇政务服务中心和村（社区）便民服务点规范化建设实施方案》，加强对乡、村一级业务指导。全县153个村(社区)设立便民服务中心，明确乡村业务服务员、引入邮政快递服务，实现一般公共服务事项村级直接办理、审批事项村级帮代办后由乡级或县级网上办理，真正为民办实事。
3、全力推进"一件事一次办"跨域通办。一是梳理发布"一件事一次办"213个事项，对材料、表单、流程逐事项、逐情形深度梳理，实施流程再造，加强部门联动，形成"一件事一次办"新流程。二是通过广泛调研、征求意见，拟定了我县第一批"一门式"（跨域通办）服务事项39项，全部下沉到村（社区）。三是编制跨域通办事项办事指南、工作流程，统一制作办事指南画册、目录展架、（村）制度牌等并分发至每个乡镇政务中心和村（社区）便民中心。四是推进事项落地生效，分6批次组织对乡、村两级政务中心189名业务人员开展了业务操作培训。"一门式"服务和县、乡、村跨域办理已在全县全面铺开，村级直接受办的事项如办理老年证、计生证、补身份证、养老参保登记等业务在逐步增多。今年以来，办结"一件事一次办"事项12102件。跨域通办事项12个乡镇153个村（社区）办件4995条。
4、全面落实"三集中、三到位"。紧抓"放权、集中、到位"三个关键环节，全面落实行政审批"三集中、三到位"改革，一是积极争取纳入全县"高质量产业发展三年行动"监督内容，县委、县政府两办向各部门、单位发出交办函。二是县行政审批服务局按"三集中三到位"改革要求，召集进驻单位窗口负责人开会，督促各部门单位落实好事项、人员进驻，做好充分授权。三是迅速向各相关部门发出了《关于进一步落实部门事项应进必进县政务服务大厅的通知》，重申时限要求，明确在一体化平台梳理进驻事项，进驻单位授予首席审批员审批决定权（一般事项）、审核上报权（复杂事项）、组织协调权、审批服务专用章使用权等权限。四是持续加强监督、巡查，每周对各单位进驻情况进行现场和微信督办，印发《"三集中三到位"改革整改落实情况通报》。实现进驻政务大厅部门37个，进驻事项829项。
5、积极推进工程建设项目审批改革。一是提高认识。多次召开改革调度会、督办会，要求各有关单位要提高认识，下发《2020年工程建设项目审批改革工作要点》、《衡山县工程建设项目并联审批管理暂行办法》、《衡山县工程建设项目审批"一窗受理"工作规程》等文件通知，明确责任分工，制定时间进度表。二是建立相关制度。实行三个牵头部门（发改局、自然资源局、住建局）牵头负责机制，其他部门和单位配合，"统一平台、统一流程、统一表单、统一出件"的推进模式。目前，工改系统一、二、三阶段已办结业务302件。
6、认真开展中介服务清理、印模收集和"互联网+监管"基础工作。对照省市要求和目录清单，会同县发改部门对全县中介服务事项进行了清理，印发了规范中介服务的通知，拟定全县中介服务目录清单48项，在一体化平台完成填报。收集各单位印模600多个，电子证照汇集3200多个。积极组织各行政部门开展"互联网+监管"平台事项梳理和信息填报，全面完成事项梳理任务。
（三）稳步提高"服"的质量
一是进一步增强服务理念，改进服务方式，政务大厅每个窗口和乡镇政务服务中心及村（社区）便民服务点均配备了"好差评"评价服务器，办事群众对窗口工作人员的服务态度、服务质量等进行现场评定，广大群众线下服务通过实体评价器实行"一次一评"，全年满意评价率100%。
二是12345政府热线更加完善，创新服务渠道，在门户网站互动回应栏目开设政务信箱，无缝对接热线平台；独立开发热线APP，利用第三方平台开发热线微信公众号，对接门户网站微信小程序开发互动专栏，不断推动12345热线由传统话务服务向互联网+政务服务融合发展。今年以来，12345服务热线累计接打市民来电总量25299次，形成有效工单19585件，综合办结率99.42%，回访满意率99.79%。
三是推行大厅帮代办服务，出台《帮代办管理办法及实施细则》等相关制度，设立"一件事一次办"、工程建设项目审批综合受理和"六稳""六保"政策兑现受理窗口，制定帮代办服务流程，明确由综合窗口代办员为申请人提供项目审批咨询、指导、协调和代办等服务。
四是推出"衡山政务"和"移动审批"手机APP。结合政务服务平台建设，推行"衡山政务"和"移动审批"APP，实现线上、线下同步办理，形成政务服务"一张网"，移动审批自助终端，实现政务服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，全面实现行政审批受理、办结全程短信提示服务。
（四）着力打造"优"的环境
一是贯彻落实《条例》《规定》，确保政策"落地生根"。
县委理论中心组将《国务院优化营商环境条例》和《湖南省优化经济发展环境规定》纳入中心组学习内容，县优化办印发了《2020年衡山县优化经济发展环境工作要点》、《复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措责任分工方案的通知》，各乡镇、园区和部门均组织开展了《条例》的学习宣传活动，并利用横幅、新媒体等对《条例》进行了宣传，让优化营商环境的理念扎根全县党员干部的心中。各乡镇、园区和县直单位对涉及营商环境的规范性文件和其他政策文件进行了全面清理，共清理营商环境文件4个。在全县组织开展了复制推广借鉴京沪两地改革举措的专项行动，文件要求全国复制推广的13项改革举措已基本完成。
二是强化行政执法监管，力争实现"无事不扰"。严格执行"双随机一公开"执法监管制度，对复产复工企业实施"告知承诺"式环保执法，及时提醒其履行环保主体责任并承诺遵法守规。进一步放宽市场准入，不断缩减市场准入负面清单事项，推进"非禁即入"普遍落实。对各涉企检查单位按要求填写《衡山县涉企检查备案表》，截止目前，已有2家单位进行了分次备案。对已安装远程监控等非现场检查方式的，减少检查频次，做到无事不扰。
三是提升主动服务理念，努力做到"有求必应"。
1、努力营造复工复产兴业环境。县政府出台了《衡山县应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业稳定发展的六条政策措施》，加大金融支持力度，稳定职工队伍、同时在企业社保等方面减轻企业负担，在做好防控工作的前提下，全力支持企业复工复产。
2、全面推进"证照分离"、"照后减证"改革，统筹推进"多证合一"、"证照联办"改革，深入推进商事登记全程网办、电子营业执照改革，简化企业登记程序，企业设立登记法定时限为15个工作日，2019年压缩到1.5个工作日，今年进一步压缩企业开办时间至1个工作日内。
3、进一步优化服务，提升行政审批效能。优化供电服务水平。优化供电服务水平，规范收费及压减客户办电成本，按照"三零"、"三省"政策要求，严格执行优惠政策；对营业窗口实行"一次告知"、"一证受理"制，对低压客户推行"1+1"服务，当日受理用电、次日内接电，对高压客户实行项目经理制，专人负责及时跟进流程环节。优化不动产登记服务。开通不动产微信平台，推出不动产短信提醒、网上预约服务，除依法需要补正资料、实地查看、公告公示等事项外一般登记业务由法定的办结时间30个工作日，承诺办结由原来的10个工作日降到5个工作日内办结，取消存量房转移登记（二手房买卖、赠与、继承等）、抵押登记备案手续，实现交易登记一体化。切实降低实体经济成本。通过强化领导、加大宣传、优化服务，深入贯彻落实党中央、国务院关于减税降费相关政策和省、市的工作要求，有针对性地组织个税改革、小微企业普惠性税收减免政策、深化增值税改革等业务培训，继续完善"营改增"，制定公布税收优惠政策清单。今年来，全县纳税人享受新增减税降费政策减免税费4024.54万元，有1427户纳税人从中受益。办理各类政策性退税82笔，退还税款2548万元，留抵退税3笔，退还税款696万元。
（五）扎实推进政务公开。一是修改了一个"平台"。组织对县党政门户网站政府信息公开平台进行改版，规范设置县政府及工作部门、各乡镇的政府信息公开栏目，精心修改平台页面，政府信息公开平台聚焦法定主动公开内容。二是保障了一张"网"。下发了《关于切实加强衡山县党政门户网站内容保障深入推进政务公开工作的通知》、《互联网平台信息发布管理制度（试行）》等制度性文件，进一步明确了门户网站各栏目内容保障责任，加强政府信息发布和管理；开展了全县政务公开培训，全县近50个单位的分管领导和联络员参加了培训，增加依法依规公开意识；对公开情况进行月通报，督促各部门和乡镇规范、准确、及时公开，提升主动公开工作实效。三是编制了一级"目录"。全面推进基层政务公开标准化规范化工作，认真编制了基层政务公开事项标准目录，进一步健全公开制度，规范公开行为，提升公开质量。四是开设了一个"专栏"。在门户网站上开设了衡山县2020年政务公开工作要点专栏，深入解读重要政策措施，深化各领域政务公开。党政门户网站共公开各类政府信息12600余条，制作发布县本级重要会议和报告图解49个，发布规范性文件解读6个，收到政府信息依申请公开网上申请14件并督促有关单位依法依规进行了答复。
存在的问题
一是思想观念要更新。构建亲清的政商关系，核心是思想观念的转变。为了转变"官本位、权本位、我本位"的思想观念，我们要坚持"全心全意为人民服务"的使命初心，树立人民是主人，干部是公仆，我们都是老百姓的勤务员的思想，人人都是营商环境，个个代表政府形象，强力推进"一件事一次办"改革，真正为企业和群众提供优质政务服务。
二是简政放权需协同。简政放权协同不够，在新一轮机构改革后，个别部门的行政权力归并不及时，与之相应的人财物保障措施配套不到位。全面推行行政审批事项进驻政务大厅集中办理，按现行法律法规"谁审批、谁负责"的原则，审批和监管分离模式导致审批易、监管难。
三是数据壁垒需打破。政务服务网络缺乏统一标准，各级政务服务网络建设不统一，贯通各级政府和各部门之间的纵向和横向数据壁垒未能打破，各系统数据无法高效衔接和共享，"互联网+政务服务"就难以实现一网通办。
四、下一步打算
（一）进一步提高政治站位，思想上再深化、措施上再精准、作风上再提升，对接省市优化提升营商环境工作和互联网+政务服务工作部署，学习借鉴对标先进地区的经验和做法，提升发展动能和水平，促进营商环境持优化。
（二）持续推进"放管服"改革工作。一是大力推进行政审批"三集中三到位"改革，深入推进"互联网+政务服务"、"一件事一次办"跨域通办、建设领域审批改革。二是落实"前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件"的一窗式改革，扩大推行全程网上登记审批、好差评管理，努力做到"‘只进一扇门’、‘最多跑一次’"的要求，全面实现大厅办、网上办。
（三）加快推进"互联网+政务服务"一体化平台建设，推进实体大厅与网上政务服务平台融合发展，无缝对接，所有政务服务按照"应上尽上、全程在线"要求，逐步纳入平台办理，真正做到让信息多跑路、群众少跑腿。
2、加大政务公开力度。依托网站、电子查询系统、窗口《一次性告知单》、业务宣传册等载体，积极搭建信息公开平台，推进政务公开形式多样化。探索、运用现代化信息技术，改进审批、公开方式，杜绝暗箱操作，实行阳光审批。
3、加强队伍建设。完善管理机制，推进制度化、规范化管理。进一步完善制度建设，全面提升工作人员的服务水平、服务质量。实行季度考评，年终评先表彰制度。每月对各窗口及工作人员进行综合考评考核，并以月报形式向其主管单位进行通报。
2020年12月15日