今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，县行政审批服务局紧紧围绕中央和省、市、县"放管服"改革工作部署和优化营商环境相关工作要求，周密部署，带领干部职工团结拼搏，攻坚克难，在优化营商环境、推动"一件事一次办"、服务企业群众等方面多措并举，强劲发力，各项工作成效明显。现将具体工作开展情况及明年工作思路汇报如下：

   一、2021年工作总结

(一)大力优化营商环境。

1、整章立制，明确分工。制定下发《衡山县2021年"营商环境优化年"行动方案》和《衡山县2021年"营商环境优化年"行动方案主要举措及责任分工表》文件，按照国、省营商环境评价体系中一级指标的设置划分十三个指标体系，由一级指标牵头单位的主要领导担任"指标长"，分管领导为执行指标长具体抓，按照方案对具体工作进行组织实施。

2、强化培训，以评促改。一是组织召开全县优化营商环境暨高质量产业项目专项监督工作推进会以及测评业务培训会，分11批次对各牵头部门分管领导、责任部门联络员进行业务培训，强化对营商环境评价指标、填报工作要求的理解。二是组织办理建筑许可、开办企业、登记财产、纳税四个主题的牵头部门，各邀请10个样本企业分别召开企业座谈会，挖掘企业对我县营商环境的真实意见或建议。三是通过问卷、座谈、走访等方式，依托第三方评价机构，把脉我县营商环境现状，为推进营商环境优化工作提供重要数据支撑和科学决策依据。

3、聚焦问题，督促整改。一是召开会议，督促落实。根据第三方评估公司对目前我县营商环境存在的问题，7月26日，召开优化营商环境问题整改工作督办会。针对整改落实情况，以县政府办名义对9个指标牵头单位下发督办函，督促各单位整改到位。二是公开信息，开设专栏。在衡山县政府门户网站开设优化营商环境专栏，并设置12个一级指标栏目。三是强化样本，资料收集。督促各指标牵头单位将指标的佐证资料全部收集汇总，并要求各单位在收集资料过程中注重资料类别的多样性。

4、狠抓落实，全力迎检。一是及早认真部署。评价指标涉及的各单位相应成立领导小组，完善组织体系，健全工作机制，精心部署安排，压实工作责任，确保高质量高标准完成迎评工作。二是加强工作调度。从各单位样本的筛选、审核、报送，县优化办一一把关，确保样本从数量上、质量上过关，并要求各样本单位对所有样本企业进行任务细化分解、明确分工、责任到人，实行包干到户，确保事事有人管、件件有落实。三是注重工作落实。针对水电气部门涉及的审批事项，分四批次对各样本单位辅调员、联络员、园区样本点企业负责人、各银行负责人等人员进行业务培训。同时，县优化办与各样本点单位分管领导一一对接，根据任务要求，明确任务细节，主要领导跟踪工作进展，确保落实到位。

（二）深入推进"放管服"改革。

1、全面深化"三集中 三到位"改革工作。一是完成湖南省政务一体化平台"三化"建设工作，全县累计填报并发布实施清单18866项，权责清单4303项，完成平台填报率、发布率、事项覆盖率100%。二是组织各职能部门持续加大网上办力度，今年1到11月，全县在一体化平台网上办件12万余件。三是整理并发布了一门式基层公共服务事项（2021版）共46件事，并上线运行。四是在县政务大厅推行"综合窗"改革，建立市场准入、工程报建、税务服务等八大类办事综合窗口，并对综合窗人员进行业务培训。五是加强对乡村业务人员培训，于今年7月举行面向12个乡镇、153个村（社区）180名综窗工作人员的业务培训，9月举行自助终端机操作培训。

2、全力推进"一件事一次办"。一是加强跨区域审批服务合作，6月24日，我局与株洲市渌口区行政审批服务局签订"跨市通办"合作协议，拟定第一批跨市通办48个事项，实行异地受理、属地审批模式，开展跨地区网上通办。二是进行"一件事一次办"微信小程序宣传推广，制作宣传展板200块、宣传册10000余份发放到县乡村办事大厅摆放，并通过工作群、显示屏等推广。三是落实省市有关"一件事一次办"延伸服务事项，制定办事指南，设置办事窗口。四是举行"一件事一次办"服务规范标准应用相关培训。五是推进政务服务"跨省通办"。

3、积极推进工程建设项目审批改革。督办三个牵头部门（发改局、自然资源局、住建局）牵头负责，其他部门和单位配合，严格按"统一平台、统一流程、统一表单、统一出件"的模式推进网上办理，工改系统各阶段办结业务311件。积极配合县深改办有关工业项目"容缺预认 集成审批"改革实施方案，并为工程建设项目开通"绿色通道"综合窗口，为企业办事提供"帮代办"服务。推进工改列入优化营商环境测评和落实"政务服务便利化"工作举措。促成市政公用平台用水报装、用气报装突破零办件。

4、配合推进商事制度改革。深化开办企业便利化改革，推动企业开办"一网通办"，打造"企业开办服务专窗"，配合推动施行新开办企业印章免费刻制事项。

（三）进一步加强政务大厅建设。

1、狠抓制度落实，规范窗口服务质量。一是坚持每天两次以上不定时巡查，及时掌握窗口迟到、早退、旷工及未按规定请假或未请假缺岗人员的情况；二是严肃工作纪律，严格外出登记制度，窗口在工作期间不得脱岗、串岗，确保窗口工作不间断，服务不断档；三是提升窗口形象、加强服务意识，重点督查窗口作风建设，如工作人员的服务态度、着正装、挂工作牌上岗，AB岗工作牌摆放问题等。四是强化落实，严格相关考核办法与制度，实施平时考核、按季评优相结合，依据日常检查情况，为年度考核打下基础。

   2、强化业务监督，提升作风建设水平。加强对窗口政务服务工作的监督，协调配合相关股室抓好窗口管理工作，协调处理窗口与群众之间可能发生的投诉涉诉等问题。今年来，中心共处理矛盾纠纷十余起；通报上班玩游戏、看视频、手机淘宝等10次。

   3、完善各项规章制度，全面提升窗口服务形象。制定《衡山县政务服务中心突发事件应急预案》等方案，针对工作中发生的问题跟踪检查，查漏补缺，以规范化服务提升服务水准。公开行政效能投诉方式，在一楼大屏、门户网站、办事需知等地方公开投诉监督电话，在大厅醒目位置设立意见箱、投诉点，便于群众监督，全力推动政务服务有序进行。

   4、严格疫情防控措施。坚持高标准高强度做好防疫工作，对出入大厅门口的办事群众严格实行管控，安排了专门的疫情防控人员，每日对出入政务服务中心的办事群众进行实名登记、测量体温、提醒佩戴口罩、查看三码；坚持每天下班后对中心各楼层进行消毒。截止目前，没有一列黄码、红码和发热症状群众进入政务中心的现象，防疫防控工作多次接受市、县检查并获得肯定，为政务服务中心顺利开展政务服务工作提供了安全放心的场所。

   5、整合"12345"便民服务热线。一是按要求做好12345热线整合归并；二是拓宽12345热线诉求渠道。设立"12345+政务服务""12345+优化营商环境"专席，建立"12345+好差评"机制，方便企业和群众反映诉求。1-11月，12345政府服务热线累计接打市民来电总量29001次，形成有效工单22294件，其中咨询类19277件、事务类3017件、举报类24件、投诉类266件、建议类50件、感谢类2件，在线办结19534件，在线办结率88.07%，转办工单2739件，转办办结2647件，综合办结率99.49%，回访满意率99.85%。收到书记县长信箱有效信件98件，网站公开办理15件、未公开83件。

（四）持续推进政务公开，确保门户网站达标创优。

坚持政府门户网站政务公开第一平台，扎实推进决策信息、优化营商环境政策措施、重点民生领域信息的深入公开，门户网站开设了优化营商环境专栏、衡山"十四五"规划公开专栏、2021年政务公开工作要点等专题专栏。截至11月底，门户网站共公开各类政府信息7395条。深入解读重要政策措施，多种形式解读《衡山县城乡生活垃圾分类实施方案》等重要政策文件11个，图解县本级重要会议和工作报告46个。按要求以图文并茂的形式公开了2020年县政府信息公开工作年度报告，指导各部门和乡镇统一格式、及时准确编制发布了政府信息公开工作年报。收到政府信息公开依申请公开书面申请和网上申请17件并督促有关部门依法依规进行了答复。在县政务服务大厅开设了政务公开专区，设立了线上、线下政务公开窗口，满足企业和群众政策查阅、办事指引、申请公开等政务公开实际需求。在前三季度的省、市网站季度检查中均合格，是两个未被衡阳市单项否决的县市区之一。

二、存在的问题

一是思想观念要更新。构建亲清的政商关系，核心是思想观念的转变。抓好行政审批服务就是抓营商环境，优化营商环境先要优化政务服务的观念还不强，个别部门、股室"官本位、权本位、我本位"的思想观念还比较浓，"小鬼难缠"现象还存在。

二是简政放权协同不够。个别部门的行政权力归并不及时，有的多头分管、多人审批，有的程序多、环节多，有的政务大厅窗口一次办不好，还要到局里跑的现象还存在。

三是"网上办"有差距。部分窗口对使用"互联网+政务服务"平台办件有抵触情绪，习惯用部门业务系统。政务服务"好差评"工作落实不到位。贯通各级政府和各部门之间的纵向和横向数据壁垒未能打破，各系统数据无法高效衔接和共享。

三、2022年工作思路

（一）深化营商环境攻坚行动。对省营商环境测评反馈的问题及时跟进，督促牵头部门和责任单位对问题清单中的问题进行逐项核实并制定优化整改方案，确保优化营商环境整改见成效。

（二）深化流程再造突破行动。

进一步推广电子印章应用，加强协作协调机制、跨域胎通办工作机制，围绕国务院、省、市有关要求，稳步推进企业注册登记等业务"跨省通办"。

（三）深化智慧审批提升行动。

推广"一件事一次办"APP微信公众号使用，努力实现让企业群众通过手机微信端即可完成个体和企业工商注册、食品生产经营许可办理等相关服务，进一步节约办事成本，改善办事体验，提升企业群众满意度。

（四）深化基层服务延伸行动。

加强"互联网+政务服务"，推进实体大厅与网上政务服务平台融合发展，无缝对接建设，健全村（社区）政务服务运行机制，强化信息化支撑，提升基层事项承接和服务能力，夯实"就近办""网上办"基础，提升基层办事服务水平。

                                                                  衡山县行政审批服务局

                                         2021年12月