湘政办函〔2015〕43号
湖南省人民政府办公厅
关于开展全省政府网站普查的通知
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为进一步推进全省政府网站信息内容建设工作，根据《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15号）精神，经省人民政府同意，现就开展全省政府网站普查有关事项通知如下：
一、目的、范围和内容
（一）普查目的。开展全省政府网站普查，通过普查，解决一些政府网站存在的群众反映强烈的“信息更新不及时、信息发布不准确、互动交流不回应、服务信息不实用”等突出问题，彻底消除政府网站“僵尸”、“睡眠”等现象，不断完善政府网站管理制度，构建政府网站信息内容保障长效机制，推动全省政府网站建设管理水平迈上新台阶。
（二）普查范围。省、市州、县市区政府门户网站，县级以上（含县级）政府各部门及下属参照公务员法管理的事业单位网站，乡镇（街道办事处）政府网站。
（三）普查内容。按照国务院办公厅《全国政府网站普查评分表》（附后），检查各政府网站的可用性、信息更新情况、互动回应情况和服务实用情况等。
二、组织实施
（一）省政府办公厅负责全省政府网站普查的组织、协调和监督工作；省政府发展研究中心（省电子政务中心）负责省政府门户网站统计摸底和检查整改工作，确定普查范围内省直部门政府网站名单，对全省政府网站普查工作进行指导、督促整改、抽查检查、汇总核准数据并上报有关情况，为全省政府网站自查整改提供业务指导和技术支持。
（二）市州政府办公室（厅）负责本地区政府网站普查的组织、协调和监督工作；市州政府电子政务办（信息中心）等网站工作机构负责本级政府门户网站统计摸底和检查整改工作，确定普查范围内市直部门政府网站名单，对本市州所属各级各部门政府网站普查工作进行指导、督促整改、抽查检查、汇总核准数据并上报有关情况。
（三）县市区政府办公室负责本地区政府网站普查的组织、协调和监督工作；县市区政府电子政务办（信息中心）等网站工作机构负责本级政府门户网站统计摸底和检查整改工作，确定普查范围内县直部门政府网站名单，对本县市区所属各部门、乡镇（街道）政府网站普查工作进行指导、督促整改、抽查检查、汇总核准数据并上报有关情况。
（四）县级以上政府部门办公室负责本部门政府网站普查的组织、协调和监督工作；部门网站工作机构负责本部门网站统计摸底、检查整改，对部门下属参照公务员法管理的事业单位网站普查工作进行指导、督促整改、抽查检查、汇总核准数据并上报有关情况。
实行双重管理部门的网站普查工作，由同级政府办公室（厅）负责部署。垂直管理部门的网站普查工作，不列入各地政府同级范围，由其上级主管部门负责部署和数据信息报送。
三、工作安排
普查从2015年4月开始，到2015年12月结束，分四个阶段进行。
（一）统计摸底阶段（4月）。
1、4月中旬，部署全省政府网站普查工作，组织市州和省直部门进行普查培训。省政府发展研究中心（省电子政务中心）负责发放全国政府网站信息报送系统市州组织单位的系统账号和密码，4月25日前通过全国政府网站信息报送系统完成全省政府网站《政府网站基本信息表》、《政府网站（栏目）基本信息表》的填写、导入、审核和上报工作。
2、省直部门4月20日前通过全国政府网站信息报送系统完成本部门网站以及下属参照公务员法管理的事业单位网站《政府网站基本信息表》、《政府网站（栏目）基本信息表》的填写、导入、审核和上报工作。
3、市州政府办公室（厅）、电子政务办（信息中心）4月20日前通过全国政府网站信息报送系统完成市本级政府门户网站、本行政区域的各级政府及部门网站《政府网站基本信息表》、《政府网站（栏目）基本信息表》的填写、导入、审核和上报工作。
4、县市区政府办公室、电子政务办（信息中心）按照市州政府办公室（厅）的工作部署完成本级政府门户网站、乡镇（街道办事处）政府网站和县直部门网站《政府网站基本信息表》、《政府网站（栏目）基本信息表》的填写、导入、审核和上报工作。
（二）检查整改阶段（4月—8月）。
1、省政府发展研究中心（省电子政务中心）5月30日前完成省政府门户网站的自查整改工作；8月20日前完成全省政府网站的检查指导、督促整改工作，通过全国政府网站信息报送系统填报、审核、汇总全省政府网站《全国政府网站普查评分表》，并将有关检查整改情况报送省政府办公厅。
2、省直部门6月30日前完成部门网站和下属参照公务员法管理的事业单位网站自查整改工作；7月31日前通过全国政府网站信息报送系统填写、审核、上报本部门和下属参照公务员法管理的事业单位网站《全国政府网站普查评分表》，并将自查整改情况报送省政府发展研究中心（省电子政务中心）。
3、市州政府办公室、电子政务办（信息中心）5月30日前完成本级政府门户网站的自查整改工作，以及县市区政府门户网站、市直部门网站自查整改情况的核查工作；7月31日前通过全国政府网站信息报送系统填写、审核、上报本地区政府网站《全国政府网站普查评分表》，并将本地区检查整改情况报送省政府发展研究中心（省电子政务中心）。
4、县市区政府办公室、电子政务办（信息中心）按照市州政府办公室（厅）的工作部署完成本级政府门户网站、乡镇（街道办事处）政府网站和县直部门网站的自查整改工作和《全国政府网站普查评分表》的填报工作。
（三）抽查核查阶段（6月—10月）。省政府发展研究中心（省电子政务中心）通过技术平台和人工复查等方式对全省政府网站进行抽查核查，及时发现问题，通知相关单位整改，并将有关情况报送省政府办公厅。各级各部门要对政府网站和栏目进行抽查核查，及时发现本地区、本部门网站存在的问题，确保整改到位。
（四）通报总结阶段（11月—12月）。召开全省政府网站信息内容建设工作会，通报普查情况，交流工作经验。
四、工作要求
（一）加强组织领导。摸清全省政府网站基本情况，是加强政府网站信息内容建设，提高政府网站信息发布、互动交流、便民服务水平，全面提升政府网站的权威性和影响力，维护政府公信力的现实需要。各级各部门要高度重视，主要领导要亲自过问、精心部署，分管领导要亲自抓，搞好协调，狠抓落实。各级各部门办公室（厅）要加强对上沟通衔接和对下督促指导，统筹推进本地区和本部门、本系统政府网站普查工作。各级各部门政府网站工作机构要抓好具体实施，确保圆满完成政府网站普查工作和整改任务。
（二）强化监督考核。各级各部门要采取逐级核查的方式，加强对所填报数据信息的审核工作，确保数据信息真实、准确、完整。省政府办公厅将加大对全省政府网站普查工作的监督力度，发现自查整改不到位、工作不负责任、有关数据信息存在严重缺失或严重错误的，将责成有关地区和部门及时更正，在适当范围予以通报，并将此次普查结果作为2015年全省政府网站绩效评估和政务公开绩效考核的依据。
（三）健全工作机制。各级各部门要建立由熟悉政府网站工作的同志担任联络员的工作机制，负责政府网站普查的上下联络工作。市州、县市区政府和省直部门在4月15日前将本级政府、本部门联络员信息（姓名、单位、职务、联系电话）报省政府发展研究中心（省电子政务中心）（联系人：严洁，电话及传真：0731—89990562、89990193，邮箱：wzgb@hunan.gov.cn）。
附件：1．全国政府网站信息报送系统使用说明
2．全国政府网站普查评分表
3．政府网站基本信息表
4．政府网站栏目（系统）基本信息表
湖南省人民政府办公厅
2015年4月14日
附件1
全国政府网站信息报送系统使用说明
一、使用主体与职责
（一）组织单位。
县级以上人民政府办公厅（室）、国务院部门办公厅（室）为组织单位。全国政府网站信息报送系统（以下简称报送系统）为各组织单位配置系统账号和初始密码（账号和密码另行发放）。组织单位的主要职责包括：一是负责下级组织单位的系统账号和密码的发放；二是导入并审核本地区、本部门上报的政府网站和栏目（系统）基本信息；三是检查本地区、本部门的网站并评分；四是汇总上报普查信息。
（二）填报单位。
本次普查范围内的网站主管单位为填报单位，其主要职责包括：一是下载“全国政府网站信息报送客户端”软件（以下简称客户端软件），填报政府网站和栏目（系统）基本信息；二是自查并填报评分信息；三是负责政府网站和栏目（系统）基本信息的更新维护。
二、统计摸底阶段使用说明
（一）下载安装客户端软件。
各填报单位通过网址（http://pucha.kaipuyun.cn）访问报送系统，界面如下图所示：
），并按提示步骤完成软件安装。
（二）填报政府网站和栏目（系统）基本信息。
（三）逐级审核。组织单位在收到上报文件后，使用账号和密码登录报送系统，在“政府网站和栏目（系统）基本信息表”的数据管理页面中，将上报文件导入系统。
导入后的数据由相关组织单位在线逐级审核，如数据存在问题，须退回，由填报单位修改并重新上报。
（四）办结通知。各省（区、市）政府办公厅、国务院各部门办公厅（室）在审核通过政府网站和栏目（系统）基本信息后，系统会自动为每个网站生成唯一的“网站标识码”和“校验码”，并通过电子邮件通知“政府网站基本信息表”中填写的负责人和联系人。 （五）导出打印。组织单位可使用系统“导出上报表”功能，导出政府网站和栏目（系统）基本信息，并生文件格式的上报表，打印签字盖章后呈报上级组织单位。
三、检查整改阶段使用说明
（一）填报单位自查。
填报单位打开客户端软件，选取“全国政府网站普查评分表”并新建数据，首先输入“网站标识码”和“校验码”，通过验证后，填写该网站的自查评分信息并保存。
表单全部填写完成后，在保证互联网连接畅通的条件下，点击表单中的“提交”按钮，完成评分表的在线提交。组织单位登录系统后可在线查看本地区、本部门各网站的自评情况。（二）组织单位检查。组织单位登录报送系统，打开“全国政府网站普查评分表”，选择需检查的网站，根据检查结果填写评分表信息，保存并提交。 （三）导出打印。
组织单位可使用系统“导出上报表”功能，导出网站评分信息，并生成excel文件格式的上报表，打印签字盖章后呈报上级组织单位。
四、其他说明（一）系统运行环境要求。报送系统支持的浏览器 >>>>">须保证互联网连接畅通。
（二）组织单位账号和密码管理。为保证用户信息安全，组织单位首次登录系统时，须修改登录密码。如果忘记登录密码，请联系系统技术支持单位重置密码。（三）网站标识码和校验码管理。填报单位应妥善保管“网站标识码”和“校验码”，如果忘记，可通过报送系统首页的“标识码找回”功能，由系统重新向网站负责人和联系人的邮箱发送“网站标识码”和“校验码”。（四）技术支持。各单位可在报送系统首页的“技术支持中心”下载使用手册和视频教程。 全国政府网站普查评分表
一级
指标
单项否决站点无法访问首页打不开的次数占全部监测次数的比例。监测1周，每天间隔性访问20次以上，超过（含）15秒网站仍打不开的次数比例累计超过（含）5%，即单项否决。
××（时间）至监测时间点的时期。例如，监测时间点为3月1日。，“2个月内” 3政府网站基本信息表
填表单位（盖章）： 部门/地区
单位负责人： 审 核 人： 填报人：联系电话： 填报日期：填写说明：（一）“部门/地区”栏。管理的部门）网站及部门下属参照公务员法管理的事业单位网站，请填写本级政府的行政区划全称。例如，湖南省长沙市天心区政府网站的“部门/地区”栏填写“湖南省长沙市天心区”，湖南省交通运输厅网站的“部门/地区”栏填写“湖南省”。
国务院部门（含其内设机构）网站、实行全系统垂直管理的部门网站及下属参照公务员法管理的事业单位网站，请填写部门名称。例如，中国标准化研究院网站的“部门/地区”栏填写“国家质量监督检验检疫总局”，大连海关网站的“部门/地区”栏填写“海关总署”。（二）“网站名称栏。
写“首都之窗”。（三）备案编号 ICP备05060933号05083565号（四）首页网址（五）网站主管单位（六）办公地址（七）（八）联系人 政府网站栏目（系统）基本信息表
内容类别
2.确保栏目（系统）地址栏中填入的网址通过互联网可正常访问。
3.“栏目（系统）名称栏、栏内容不得为空，如确实无此类栏目（系统），请填写无。
填报单位运行客户端软件，打开“政府网站和栏目（系统）基本信息表”并新建数据，填写政府网站和栏目（系统）基本信息并保存。表单所有信息项均为必填项，如确无内容请填写“无”。
填写完成并校验无误后，使用“生成文件”功能形成电子版文件，并将该电子版文件报送本级组织单位。
二级指标考察点
扣分细则存在的问题扣分
—网站不更新首页栏目信息更新情况。
如首页仅为网站栏目导航入口，则检查所有二级页面栏目信息的更新情况。
2周，首页栏目无信息更新的，即单项否决。（注：未注明信息发布时间的视为不更新，下同。）
栏目不更新1.动态、要闻、通知公告、政策文件等信息长期未更新的栏目数量；2.网站中应更新但长期未更新的栏目数量；3.网站中的空白栏目（有栏目无内容）数量。
监测时间点前周内的动态、要闻类栏目，以及监测时间点前6个月内的通知公告、政策文件类栏目，累计超过（含）5个未更新；网站中应更新但长期未更新的栏目数超过（含）10个；空白栏目数量超过（含）个。上述情况出现任意一种，即单项否决。 严重错误网站存在严重错别字；网站存在虚假或伪造内容；网站存在反动、暴力、色情等内容。网站出现严重错别字（例如，将党和国家领导人姓名写错）、虚假或伪造内容（例如，严重不符合实际情况的文字、图片、视频）以及反动、暴力、色情等内容的，即单项否决。互动回应差互动回应类栏目长期未回应的情况。年内，要求对公众信件、留言及时答复处理的政务咨询类栏目（在线访谈、调查征集、举报投诉类栏目除外）中存在超过三个月未回应的现象，即单项否决。 注：如果网站出现“单项否决”指标中的任意一种情形，则判定为不合格网站，不再对以下指标进行评分。如果网站未存在指标所描述的问题，则对以下指标进行评分，各指标累计扣分超过40分的，则同样判定为不合格网站。不合格网站应立即关停整改。 网站可用性首页可用性次以上，累计超过（含）秒网站仍打不开的次数比例每1%扣分（累计超过（含）的，直接列入单项否决）。 链接可用性首页及其他页面不能正常访问的链接数量。首页上的链接（包括图片、附件、外部链接等），每发现一个打不开或错误的，扣分；如首页仅为网站栏目导航入口，则检查所有二级页面上的链接。其他页面的链接（包括图片、附件、外部链接等），每发现一个打不开或错误的，扣0.1分。
信息更新情况首页栏目首页栏目信息更新数量。如首页仅为网站栏目导航入口，则检查所有二级页面栏目信息更新情况。周，首页栏目信息更新总量少于条的，扣分（周内首页栏目信息更新总量为0
基本信息基本信息更新是否及时；基本信息内容是否准确。
周内，动态、要闻类信息，每发现个栏目未更新的，扣3分；个月内，通知公告、政策文件类信息，每发现4年内，人事、规划计划类信息，每发现4.机构设置及职能、动态、要闻、通知公告、政策文件、规划计划、人事等信息不准确的，每发现次扣
互动回应情况政务咨询类栏目渠道建设情况；栏目使用情况。未开设栏目的，扣开设了栏目，但监测时间点前年内栏目中无任何有效信件、留言的，扣
调查征集类栏目调查征集活动开展情况。开设了栏目，但栏目不可用或监测时间点前年内未开展调查征集活动的，扣开设了栏目且监测时间点前年内开展了调查征集活动，但开展次数较少的（地方政府及国务院各部门门户网站少于次，其他政府网站少于次），扣 互动访谈类栏目互动访谈开展情况。年内未开展互动访谈活动的，扣年内开展了互动访谈活动，但开展次数较少的（地方政府及国务院各部门门户网站少于 服务实用情况办事指南办事指南要素的完整性、准确性。办事指南要素类别缺失的（要素类别包括事项名称、设定依据、申请条件、办理材料、办理地点、办理时间、联系电话、办理流程等），每发现一类扣办事指南要素内容不准确的，每发现一项扣
附件下载所需的办事表格、文件附件等资料能否正常下载。办事指南中提及的表格和附件未提供下载的，每发现一次扣办事表格、文件附件等无法下载的，每发现一次扣在线系统在线申报和查询系统能否正常访问。在线申报或查询系统不能访问的，每发现一个扣
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