2014年工作总结和2015年工作思路

衡山县安监局

（2014年12月29日）

 

今年以来，我局各项工作在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，坚持以人为本的科学发展观，以保障人民群众的生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故位核心，以减少人员伤亡和实现指标控制为重点，认真贯彻落实党的十八届三中全会、十八届四中全会精神和习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要讲话精神，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，切实加强安全监管工作和基础建设，狠抓隐患排查治理，全县安全生产形势总体平稳。1-11月，全县共发生各类事故18起，重伤14人，经济损失74.2万元，同比分别下降50％、72.5%、58.3%。死亡4人，同比持平。全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水运交通、学校、建筑施工、工商贸等行业领域安全生产形势平稳。现将2014年主要工作总结如下：

一、1—4季度工作开展情况

（一）突出重点领域，狠抓专项整治。一是突出非煤矿山安全整治。“三大行动”开展以来，全县31家非煤矿山企业中， 5家石膏矿中关闭2家，停产整改3家；17家瓷泥矿中停产8家，限期整改9家；8家采石场停产整改4家，停止生产4家；1家铁矿已全面停产。目前，我们主要通过打击非法生产和专项治理“一面墙”式开采，累计排查一般事故隐患187项，整改175项，有效防范了生产安全事故发生。二是突出危险化学品安全整治。严格执法要求，妥善处置相关矛盾问题，全面关停了湘华化工厂。金贝尔化工正常生产经营；共有加油站点37家，其中中石化11家、中石油3家、社会加油站点23家（加油站10家，加油点13家）。“六打六治”行动开展以来，我们对成品油市场加强了管治整顿并规范了经营秩序，依法严厉打击了非法销售、储运成品油行为，对存在违规加汽油的13家社会加油点实行停业整顿并收缴其设施设备；对20家不规范加油站下达了《限期整改通知书》；对3家无证经营户下达了《责令改正（停止违法行为）通知书》，目前所有不规范行为或违规行为已全部整改到位。三是突出烟花爆竹安全整治。全县6家烟花爆竹生产企业，停产整改后申请验收复工复产4家，申请关闭1家，全面停产1家，在高温季节均按规定停产；浏阳德顺烟花爆竹批发公司投资1200万元建设的仓储项目主体工程已竣工并通过了市安监部门的发证验收，已投入使用。在今年多次的烟花爆竹专项整治行动中，依法扣押了部分非法生产的烟花爆竹成品和半成品，其中，成品开天雷3842个、礼花200个、鞭炮494箱，半成品65箱，黑火药等原材料500余公斤。7月10日，邀请长沙长安爆破公司专业人员对查处的非法成品、半成品和原材料进行了集中销毁。四是突出校车安全整治。我县校车共有94台，今年年初成立了衡汽集团衡山校车服务公司，实行了公司化管理；县政府出台奖补措施，对每台校车进行了标准化改装，每台校车三责险、承运人责任险均按50万元标准买足买齐；同时县政府组织教育、交通、交警等部门对全县所有校车进行检查，审核校车行驶线路，查验校车驾驶员资质，检测校车性能，做到“不漏一园一车一人”。同时，县财政安排专项经费60万元，对萱洲、长江、白果等8个乡镇中心完小以上的学校进行防雷设施配置，达到防雷标准。

（二）扎实排查隐患，确保监管实效。粉尘治理方面：对全县所有的钠长石粉厂、水泥制造企业、石材加工企业进行了全面检查，建立了档案，制定了包括企业名称、企业所在地、企业危害因素在内的专项治理方案，并确定了金山水泥、佳和采石场等5家企业作为重点治理对象，共检查企业16家，下发整改指令16份。职业卫生方面：督促企业建立职业卫生管理机构，设置管理人员，并报送安监局备案。督促企业组织一线员工参加职业健康体检，已有20家企业，约222人在县疾控中心参加职业健康体检。对县内所有企业进行了职业病防治知识培训。要求沙泉立格木业进行停产整改，对顾帝家私下达整改指令，全县所有家具厂和鞋厂完成了职业病危害申报。工贸行业监管方面：全县98家规模企业70家在产，鉴于工业企业多、监督管理面广线长的特点，我们组织安监、消防、质监、工商、经信、园区管委会联合开展了企业安全专项检查，重点整治企业落实安全生产责任制和建立安全生产规章制度情况，突出加强对水泥厂、钾钠长石加工厂、建材厂、皮革厂、家具厂等企业的职业健康监管工作，共检查企业267家，排查隐患393处，完成整改325处，正在整改68处。针对企业用电形势日益严峻的形势，我们重点组织了企业用电安全检查，对查出用电安全不符合规定、没有安装漏电保护器以及绝缘工作不到位的企业，当场叫停违规生产行为，下达整改通知书，安排专人帮助企业进行整改。

（三）强化示范创建，推动宣传教育。一是加快推进标准化建设和示范乡镇创建。根据省市要求和县政府常务会议安排，进一步加大了非煤矿山、危化、烟花爆竹、工贸等领域29家企业的标准化创建指导工作，明确创建工作目标，细化工作推进方案。截至目前，已完成11家非煤矿山企业、2家烟花爆竹生产企业、1家危化生产企业、8家加油站企业标准化工作，全面完成了非煤矿山“六大系统”建设。县安委会召开专题会议部署全县安全生产示范乡镇创建工作，并下发安全生产示范乡镇创建实施方案，其中开云镇被列入省级示范乡镇创建，并于11月6日经过省局现场验收。江东乡、永和乡、贺家乡被列入市级示范乡镇创建；根据方案要求，安监部门落实了示范创建乡镇的对口扶持工作；同时县交警大队、农机局、畜牧水产局对平安畅通、平安农机、平安渔业等示范创建工作予以认真落实。二是加大“安全生产月”宣传力度。认真组织了安全生产活动月启动仪式暨安全生产咨询日活动、生产安全事故警示教育活动、安全知识短信发送等活动，在白果、永和、新桥等17个乡镇紧扣农村交通安全整治、电力安全等重点，进行安全生产知识循环宣传。期间发放宣传资料5000余份，接受群众咨询1000多人次，发送公益短信6000余条，着力增强社会公众的安全意识。三是加强安全生产应急演练。5月至6月，县政府应急办牵头组织教育、安监等部门联合在城西完小、星源学校、县实验中学、实验小学开展应急救援演练，锻炼了学生应对突发事故能力，取得了较好成效。四是筹备建立考试点。通过我局积极争取，省安监局批复同意在我县设立安全生产资格理论考试点，是衡阳市三个考试点之一。考试点的建立，可以面向衡东、衡山、南岳三县市区特种作业人员进行安全生产资格理论考试，极大的方便了我县及周边县市区人民群众。

（四）加强廉洁自律，树立安监形象。一是切实加强自身建设。局党组建立健全了《机关工作制度》、《干部学习制度》、《重大事项集体决策制度》等一系列规章制度，以制度管理人、约束人。班子成员之间经常交心通气，互换思想，增进了团结。主要领导以身作则，率先垂范，带头遵守各项规章制度，凝聚干部职工人心和力量。二是局党组开展争创“学习型部门”活动，营造浓厚学习氛围。全面推行“首问负责制”，改进机关工作作风，争创“服务型机关”，树立了机关部门良好形象。三是认真做好政务公开、优化经济发展环境工作，在局机关门口设立了政务公开栏，对各项行政许可、检查检验的工作流程、收费标准、法律责任、承办人员予以公示，接受社会监督，方便了社会群众，得到了群众欢迎。四是局党组决定从3月份开始，引导干部职工以自学为主，每个月组织一次闭卷考试，以考促学，以学促行，推动干部职工增强思想自觉和行动自觉，在坚持党的群众路线方面做到知行合一。

二、存在的问题

一是部分企业安全生产责任主体意识和从业人员安全意识还不强。业主存在重生产、轻安全，重效益、轻投入，重经济增长、轻安全稳定的思想。企业安全现场管理措施不到位，班组责任制落实不严，安全投入不足，管理水平不高；从业人员岗前安全培训教育不彻底，安全生产应知应会知识欠缺，自身防护意识差，特种作业人员不持证上岗等现象在部分企业仍然存在。
    二是相关职能部门联合执法、实施监管力度不够。主要是深入企业进行安全监管的频率不够高，督促企业落实安全法律法规、整改安全隐患的力度不够强，联合行动、专项整治、从严执法上不够严。
    三是监管难度大，监管力量薄弱。县安监局监管装备落后，远远不能适应监管需求；乡镇安监站办公设备简陋，多数人员为兼职，队伍不稳定，业务素质不高、执法能力弱，工作效能差。
    四是“回头看”复查力度不够。一些隐患排查出来没有按时限及时复查，检查中又出现新的隐患，周而复始，恶性循环的现状在一定范围内还普遍存在。

三、2015年工作打算

2015年全县安全生产的工作目标是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针不动摇，强化安全监管，严格行政执法，夯实安全生产基础，杜绝较大以上安全事故，减少一般伤亡事故发生，促进全县安全生产形势实现根本好转。重点抓好以下几个方面工作：

一是进一步牢固树立安全生产红线意识。组织举办党政领导干部安全生产专题培训班，大力宣传习近平总书记关于安全生产重要讲话及新修订的《安全生产法》精神。切实加强对新修订《安全生产法》的宣传教育培训，提高全民安全意识，推动落实企业主体责任。

二是坚决落实停产整改措施。对全县存在重大安全隐患的生产经营单位，一律停产整改。严格落实验收复产程序，切实做到不消除隐患，坚决不复产。对拒不停产、未经验收擅自复产的，一律顶格处罚，并在媒体公开曝光。

三是全力打赢整顿关闭攻坚战。全力推进烟花爆竹整顿关闭，鼓励我县6家烟花爆竹生产企业逐步退出烟花爆竹生产。全力推进非煤矿山整顿关闭，坚决落实“凡发生较大事故的规模以下工矿商贸企业一律依法关闭”的要求。

四是严管重罚强化“打非治违”。牵头组织常态化“打非”行动，对非法违法行为坚持露头就打。坚持严管重罚，对非法违法行为必须立案从严查处。牵头建立安全生产“黑名单”制度，对严重违法生产经营单位在用地、融资、保险、证照换发等方面从严限制。

五是加快建立隐患排查治理体系。继续深入推进道路和水上交通、危险化学品运输和校车安全大检查、“六打六治”和粉尘防爆整治，深入排查治理隐患。对重大隐患拒不整改的，一律由负有安全监管职责的部门挂牌督办，跟踪落实整改措施。督促企业建立健全隐患排查治理制度，对不认真开展隐患自查自改自报的，一律依法从严处罚。

六是规范行政许可行为，进一步从源头夯实安全生产基础。一要严肃安全生产许可证的管理。严格危险化学品生产、储存、经营企业申办许可证的资料审查和现场核查工作，依法从严要求危险化学品从业单位安全准入的条件。严格对矿山的安全生产条件进行审核，帮助和指导矿山企业做好标准化建设，有效提升危化、矿山企业的本质安全度。对全县的烟花爆竹经营场所重新规划，经营网点总量控制在280家左右，取消所有无证经营户，对所有烟花爆竹经营网点实行统一配送。二要优化窗口服务工作。向社会做出公开承诺，热心解答企业和群众的咨询，及时受理危化、烟花爆竹经营、矿山方面行政许可的申请并提供相关服务，在规定期限内做好上报审批的工作。做好企业安全生产许可证延期或换证工作。

七是创新宣传教育培训。一是要深化社会宣传教育，充分利用全国“安全生产月”等活动载体，不断开拓宣传教育渠道，创新宣传教育形式，进一步营造“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围。二是要强化企业安全培训，继续加强企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的基础培训，在提高安全责任意识的同时，加强自我管理、自我防范和自我保护的能力。三是要组织对调整后的乡镇、安委会成员单位行政一把手和分管领导进行安全生产教育培训，提高安全生产“尽职履责”能力。四是安全生产资格考试考点尽快正常运行，实行教考分离。

八是扎实开展示范乡镇创建和标准化建设。一是要争取年内全县乡镇全部通过市级“安全生产示范乡镇”验收，1个以上的乡镇通过省级验收。二是要全面启动企业的安全生产标准化建设工作，指导督促企业加强安全管理，规范生产行为，全面实现非煤矿山领域台阶化，烟花鞭炮行业机械化，危化领域自动化，安全生产监管社会化。三是要坚决落实职业卫生和安全生产“三同时”工作。新、改、扩建项目的安全生产 “三同时”和职业卫生“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）审核备案。
    九是强化媒体曝光和社会监督。支持新闻媒体曝光各类严重非法违法行为和拒不整改重大隐患的行为。设立举报奖励资金，对群众举报安全生产非法违法行为经查实的予以重奖。对曝光的非法违法行为，立即跟进，严肃查处。、

十是强化问责“打到痛处”。对因工作不力导致非法违法行为存在的，坚决按照有关要求严肃主要负责人、分管负责人和企业主要负责人的责任。凡发生值班值守干部责任心不强，值班脱岗，延误事故报告和处置的，一律严肃问责。对事故背后的失职渎职行为，严惩不贷。对发生较大及以上事故的，对有关部门和职能部门负责人要按照“党政同责、一岗双责”的要求先期免职。落实事故挂牌督办制度，按期办结事故调查并及时公开事故调查结果。