2015年度工作总结及2016年

工作思路

县安监局

（2015年12月）

    2015年，在县委、县政府的坚强领导下，在上级安监部门的正确指导下，全年安全生产呈现“起步好、中间稳、全年安”的良好态势。成绩的取得，离不开全局同志的共同努力，离不开全县安监人兢兢业业，务实有为的工作。现将全年工作总结和明年工作思路进行汇报：

一、   2015年工作总结

（一）围绕“一个中心”，严格指标控制

    1-11月份，全县共发生各类事故27起，重伤31人，同比分别下降15％，18%；经济损失39.6万元，同比下降38.7%；死亡1人（交通事故），比进度控制指标死亡人数少6人，死亡人数为十年以来最少。从2014年8月以来，连续16个月全县工矿商贸行业没有发生一起生产经营性安全事故。安全生产工作在2013年、2014年连续两年被市人民政府评为先进县的基础上，2015年再次评为全市先进，并且排名靠前。

（二）把控“两个时期”，严防事故高发

高温期、汛期是全县安全事故易发期、高发期，也是历年来事故发生叠加期，严格把控两个关键时期的安全生产，成为全年工作的重头戏。县安委办第一时间下发了《关于进一步加强高温季节安全监管工作的通知》，要求非煤矿山企业切实加强通风、降尘和民爆物品管理，按照规定配发各种劳保防护用品和防暑药品，科学合理地安排员工作业时间和作业强度，确保安全生产。要求道路运输要加强对运输车辆出车前的安全状况检查，扎实推进“五不两确保”，及时消除安全隐患，防止发生自燃、爆燃和超速、超载、疲劳驾驶事故。加强了对临时用电设施设备、脚手架、临边防护、塔吊拆装的安全管理，防范了触电、高空坠落、物体打击、高温中暑等事故发生。对船舶超载、违章搭客、危化品和砂石运输船舶违法经营等突出问题进行了排查。对县内宾馆饭店、商场市场、公共娱乐、旅游景点、医院、诊所、学校、幼儿园、养老院等公众聚集场所和劳动密集型企业以及使用、经营、储存易燃易爆化学危险品的单位和场所开展了汛期、高温期专项检查，消除了一大批隐患，确保用火、用电、用气安全。

（三）抢抓“三个节点”，严督隐患整改

元旦、春节、国庆三个节日，人流车流急剧增加，生产企业复工复产情况普遍，各种安全隐患也易随之而来，做好三个节点的安全防范工作事关全县特殊时期社会和谐稳定。

春节过后，县安委办下发了《关于加强节后复工复产安全生产的通知》。全县将企业复工复产不经验收合格不准开工定为一条铁规矩。各部门突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、人员密集场所、建筑施工、特种设备等重点行业领域，启动了节后安全生产专项检查，全面排查治理了安全隐患。

一是迅速开展了县级领导带队检查安全生产工作，两办下发了《关于立即开展县级领导带队检查安全生产工作的通知》（山办〔2015〕16号），在全县掀起了安全生产检查新高潮。各县级领导亲自带队检查了分管行业领域的安全生产工作。各乡镇、牵头单位认真组织，积极参与，让全县的安全生产工作基础进一得到了夯实，企业的安全生产主体责任意识进一步得到提升。活动中，全县共检查企业、单位、场所192家（个），检查发现隐患问题227处（个），落实整改213处（个），其他14处（个）隐患问题正在落实整改。

二是强力推进了安全生产大检查，深化了“九打九治”和专项整治工作。8月18日县党政联席会议专题研究部署安全生产工作，并迅速下发了《关于全面开展安全生产大检查深化“九打九治”和专项整治工作的通知》（山办〔2015〕17号），全县深刻吸取了天津市“8?12”爆炸事故教训。各分管行业安全部门按照文件精神开展了扎实有效的大排查、大整治。全县共检查隐患267处，整改落实243处，其中关停企业4家。

三是认真组织了安全生产谈心对话活动。根据《湖南省安全生产委员会办公室<关于深入开展安全生产谈心对话活动的通知>》（湘安办明电〔2015〕39号）。县委书记周建与17个乡镇党委书记召开了谈心对话专题会议。县长秦方进与各乡镇长也开展了推心置腹的谈心对话。活动的开展，让全县安全生产工作再一次绷紧了弦，敲起了警钟。

（四）紧握“四个重点”，严肃执法利剑

一是开展了非煤矿山安全整治。依据新《安全生产法》要求，非煤矿山企业必须配备注册安全工程师参与企业的安全管理，从而提高非煤矿山企业的本质安全水平。在春节过后复工复产验收中，我们把有注册安全工程师从事矿山企业的安全生产管理作为复工复产的必备条件。目前，已有30家矿山企业按照要求配备了注册安全工程师。通过落实日常检查制度，累计排查出一般事故隐患78项，整改78项，有效防范了非煤矿山企业生产安全事故发生。今年，非煤矿山企业整顿关闭工作代表省委、省政府接受了国务院安委办第七督导组的检查，并获得督导组的高度评价和肯定。

二是开展了危险化学品安全整治。全县共有加油站点37家，其中中石化11家、中石油3家、社会加油站点23家（加油站6家，加油点17家）。通过对加油站点实行“地毯式”排查整治，共打击非法销售、储运成品油行为11起；对违规的13家社会加油站点实行停业整顿，并依法收缴了其设备；对7家不规范加油站下达了《限期整改通知书》。沙泉桂花和岭坡城前加油站全面改建后，已经完成了验收换证工作；永和、望峰等4家加油站的提质改造工作也已验收通过。全县危险化学品“进园入市”工作也在稳步推进。化工行业安全发展规划正在网上进行政府采购，预计明年可以完成规划编制。

三是开展了烟花爆竹安全隐患整治。一年来，全县按照“四不两直”工作方式直奔基层、直插现场，检查烟花爆竹批发企业5次，对其重点安全隐患部位实施了跟踪检查。对全县200多家零售单位实行了突击检查4次，排查整改37家，整改到位37家。按照上级的要求，全县6家烟花爆竹生产企业在5月31日前，全部停产。在8月10日前，全部签订了《自愿关闭退出协议》。在9月30日前，安全生产许可证和工商营业执照全部吊销。在10月30日前，退出补助资金已经落实到位。截至目前，没有出现厂方和群众因此问题而上访的情况。整个工作得到了市委、市政府的充分肯定。

四是开展了工贸行业安全整治。全县对工贸企业进行了排查摸底，完善安全生产监管档案。1-10月份，共检查工商贸企业97家，排查隐患212处，完成整改198处，正在整改14处。今年，安监、住建等部门联合对佳城新材等11家企业公租房建设项目安全条件进行了审查。

（五）推行“八仙过海”，严管“各显神通”

建筑施工安全方面：共组织集中执法行动10次，出动执法人员75人（次）；检查住宅建设项目共25个，涉及企业14家，其中私人建房8个，排查发现安全隐患40处，已全部督查整改到位。受监工程未发生质量安全事故。湘恒丽景1#、2#楼、湘水明珠、金嶺世家三期1#、2#栋被评为“省标准化工地”。道路交通安全方面：共查处各类交通违法行为2322起，组织人员对全县道路特别是校园周边道路、校车沿线道路等进行了排查，共排查危险点段55处，并及时提交县政府进行了整治。工商贸人员密集场所安全方面：市场服务中心组织工作人员，深入两路口农副产品超市、开云农副产品超市、开云牲猪交易市场、店门集贸市场、萱洲牲猪交易市场等人口密集场所，对消防器材、安全设施、食品安全进行了全方位的排查。电力安全方面：下发了关于禁止“三线”共杆文件和冬春季、夏季有序用电的通知。突出抓好了农村用电安全管理，并对各企业生产用电进行安全检查，对未安装漏电保护器、绝缘工具配备不到位的企业下达了整改指令，防止电力安全事故的发生，确保了全县安全用电形势稳定。消防安全方面：县消防大队先后开展了“两节两会”消防安全大检查、消防产品专项整治、“五·一”期间消防安全大检查、劳动密集型场所隐患专项治理、夏季消防安全大检查和易燃易爆场所消防安全检查等一系列活动。派出专业检查队伍8个，共检查443家单位，下发《责令限期改正通知书》等各种法律文书264份，责令“三停”企业4家，拘留1人。消除了一大批火灾安全隐患，达到了预期的效果。校园校车安全方面：全县入学安全第一课全面铺开。校车公司正式投入运营，120余台校车定线路、定人员、定时间网格化管理，确保了校车安全。特种设备安全方面：由质监部门牵头对县内特种设备开展突击检查5次，重点检查了电梯、塔吊、锅炉、压力管道等特种设备，确保了特种设备运行安全。农机安全方面：由农机局牵头对农村农用机器设备进行了例行检查。对农机违法上路、超载行驶、非法改装等违法违规行为进行了专项整治。

（六）突出“九项工作”，严守工作基石

一是积极开展了安全生产示范乡镇创建工作。为认真贯彻湖南省委、省人民政府办公厅《关于进一步加强乡镇安全生产工作的决定》（湘发〔2009〕19号）、省人民政府办公厅《关于进一步加强乡镇安全生产工作意见》和衡阳市人民政府办公室《关于加强安全生产示范乡镇、示范县市区创建工作的意见》（衡政办发〔2009〕8号）文件精神，今年，我县白果镇完成了省级安全生产示范乡镇创建，江东乡完成了市级安全生产示范乡镇创建。

二是圆满完成了烟花爆竹生产企业淘汰关闭退出工作。烟花爆竹生产企业退出工作从去年10月启动以来，历时一年之久，全县6家烟花爆竹生产企业已经全部关停退出，圆满完成了上级交办的工作任务。截至目前，奖励补助资金已经发放到位，有4家企业已经转产合资开办烟花爆竹批发公司，1家企业转产养殖业，转产形势较好。

三是积极落实“五级五覆盖”和“五落实五到位”工作。建立健全“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任制度，是推进安全生产监管责任和企业主体责任落实的关键之举，全县安全监管部门“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”工作已经全面铺开，工作落实基本完成。

四是积极抓好了安全生产“三三”重点工作。坚持企业为主的原则，通过加强监督检查和宣传教育。全县涉危企业实时监控、隐患排查治理和应急救援指挥三大体系建设已经全面启动。非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、道路与水上交通三大高危行业安全基础工作正在稳步推进。重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度落实到位。各级各部门认真开展安全生产“三个第一课”，并结合六月份“安全生产月”活动，利用“安全时空”电视专栏、衡山手机报、短信提醒、户外宣传牌、标语横幅、宣传手册等多种方式确保了安全生产宣传、教育、培训全覆盖。

五是开展了劳动密集型企业消防安全专项整治。按照劳动密集型企业消防安全专项整治行动安排，目前正处于专项整治第二阶段，主要任务是整治前一段排查出来的存在的突出问题。解决工业园区、劳动密集型企业集中区域消防基础设施建设问题，落实监管责任，建立长效机制，从源头上提升劳动密集型企业火灾防控水平。《衡山县劳动密集型企业消防安全专项整治方案》出台后，各相关部门按照整治方案的要求，正积极推进。

六是认真开展了粉尘防爆专项整治工作。为深刻吸取台湾新北6.27事故及2014江苏昆山8.2事故教训，县安委会下发了《衡山县开展粉尘防爆专项整治工作的通知》（山安发〔2015〕9号）。严禁各类文艺演出、体育赛事、群众娱乐等公共活动使用爆炸危险性粉尘。并要求矿山、烟花爆竹、危险化学品、冶金、有色、轻工、建材、纺织、机械、商贸、烟草、建设等粉尘涉爆企业，落实责任、自查自纠。要求部门加强监管，坚决遏制粉尘爆炸事故（事件）发生。

七是集中开展了安全生产专项执法行动。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，在非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、道路和水上交通、烟花爆竹和危险物品、人员密集型场所、油气管线、电力、特种设备等行业领域，开展了一系列集中执法行动。认真落实了湘安办函〔2015〕56号文件精神，确保全县全年没有发生较大以上事故。

八是持续开展了油气输送管道隐患整治攻坚战。油气管道及危险物品输送管道隐患攻坚战是国务院、省政府安排跨越三个年度的隐患整治工作。7月17日，县安委会下发了《衡山县油气管道等危险物品输送管道隐患攻坚战实施方案》，对各部门工作要求，职责分工都作了明确要求。截至目前，整治工作开展成效显著，共查出相关违法违规行为12起，有效整治了相关安全隐患。

九是全力以赴迎接了市安全生产交叉检查工作。针对市安委办《关于对衡山县交叉检查发现的安全隐患整改督办函》（衡安办函〔2015〕43号）中督办的64项安全隐患，全县迅速召开了问题交办会，点名道姓，一针见血，将问题和盘托出。会后，安委办逐个下发了督办函至相关单位，督促各单位立即抓好了工作落实整改。并对督办企业开展了“回头看”检查，确保企业主体责任落实到位。

二、2016年工作思路

一是继续扎实开展“九打九治”打非治违工作

按照县安全生产“九打九治”打非治违工作方案的要求，继续扎实开展对金属与非金属矿山、危险化学品、油气管道、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、人员密集场所、粉尘防爆等重点行业领域的集中整治。严格落实停产整顿、关闭取缔和顶格处罚、严厉追责措施。一定要确保“九打九治”打非治违工作取得实效。

二是加快推进危险化学品“进园入市”工作

根据市安委会的要求，危险化学品生产、储存企业要进园区，经营企业要进市场。为贯彻落实文件精神，县安监部门要联合发改、经信、财政、住建、交通、国土、环保等部门进一步加大工作力度，按照各自职责严把安全关，认真执行项目立项、土地和资源审批、安全生产等行政许可制度和产业政策，严格市场准入，确保按期保质完成危险化学品“进园入市”工作。我县化工行业安全发展规划正在网上进行政府采购，力争在明年完成规划编制。

三是继续抓好“五级五覆盖”和“五落实五到位”工作

建立健全“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任制度，是推进安全生产监管责任和企业主体责任落实的关键之举，是促进全县安全生产形势持续稳定好转的重要保证。将继续全力推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”工作。

四是继续抓好安全生产“三三”重点工作

坚持企业为主的原则，通过加强监督检查和宣传教育，加快推进全县涉危企业实时监控、隐患排查治理和应急救援指挥三大体系建设，加强非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、道路与水上交通三大高危行业安全基础工作，实行重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度。

五是继续抓好劳动密集型企业消防安全专项整治

按照劳动密集型企业消防安全专项整治行动安排，目前正处于专项整治第二阶段，主要任务是整治前一段排查出来的存在的突出问题。解决工业园区、劳动密集型企业集中区域消防基础设施建设问题，落实监管责任，建立长效机制，从源头上提升劳动密集型企业火灾防控水平。请各相关部门按整治行动方案的要求，抓好落实。

六是认真开展粉尘防爆专项整治工作

深刻吸取台湾新北6.27事故及2014江苏昆山8.2事故教训，坚决落实安委办明电〔2015〕14号、湘安办明电〔2015〕30号、山安委〔2015〕9号文件精神，重点整治各类文艺演出、体育赛事、群众娱乐等公共活动中使用爆炸危险性粉尘的场所以及矿山、烟花爆竹、危险化学品、冶金、有色、轻工、建材、纺织、机械、商贸、烟草、建设等行业领域企业粉尘爆炸危险作业场所，落实责任、排查隐患、加强监管，坚决遏制粉尘爆炸事故（事件）发生。

七是集中开展安全生产专项执法行动，坚决遏制较大以上事故

负有安全监管职责的部门要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，以非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、道路和水上交通、烟花爆竹和危险物品、人员密集型场所、油气管线、电力、特种设备等行业领域为重点，开展集中执法行动。认真落实湘安办函〔2015〕56号文件精神，坚决遏制较大以上事故发生。

八是持续开展油气输送管道隐患整治攻坚战

油气管道等危险物品输送管道隐患攻坚战是国务院、省政府安排跨越三个年度的隐患整治工作。各责任部门要坚决按照山安发〔2015〕7号文件精神，切实履责，持之以恒，防止发生管道生产安全事故。

九是继续加大安全生产培训及宣贯力度

继续结合新《安全生产法》加强安全生产法律知识宣传力度，营造强大舆论氛围。继续结合各项安全生产专项活动及新媒体平台进行深入宣传。继续加大对企业主要负责人及安全生产管理人员培训力度，提升企业安全生产主体责任意识。继续加强安监人员安全执法业务培训及安全指示宣贯，提升安全监管业务水平。