2020年度上半年应急管理工作总结及

下半年重点工作计划

今年上半年以来，我县牢固树立"红线"意识和"底线"思维，按照习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产、消防工作的重要论述、重要训词、重要讲话精神和工作要求，落实国家、省、市及县有关会议、文件精神，深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实开展隐患排查，确保全县安全生产形势持续稳定向好，持续推动应急管理领域改革发展，建设"两中心"、打造"一大队"、设立"三委三部"和"六办"，筑牢生命安全"防火墙"。2020年衡阳市第一季度安全生产工作考核中，我县取得第一名的良好成绩。

一、上半年工作开展情况

（一）高度重视、全面部署

县委、县政府高度重视应急管理（安全生产）工作，及时传达学习国、省、市应急管理（安全生产）工作会议精神，分别于3月26日、5月9日、6月16日召开全县最高规格的防汛抗旱和森林防灭火、应急管理、安全生产会议，会议通过视频形式开到村（社区）一级。1至6月县委常委会2次、政府常务会2次研究全县应急管理（安全生产）工作，并多次召开防汛抗旱会商、交通问题顽瘴痼疾和马路市场整治推进、"安全生产月"活动部署等专题会议。县委书记、县长以及各分管副县长分别带队对全县相关重点行业领域和重点场所开展安全生产、防汛抗洪、森林防灭火、地震灾害防治等专项检查、督查，层层传导和压实安全责任，确保全县安全稳定。

（二）完善应急管理组织架构

1.成立"衡山县应急委员会"。由县委书记任政委，县长任主任，县委专职副书记、人武部长（县委常委）、常务副县长（县委常委、应急管理工作分管县领导）、其他所有副县长为副主任，其中县委常委、常务副县长为常务副主任，相关部门（共54个）主要负责人为成员。应急委员会下设办公室，设在县应急管理局，由一名县级领导任办公室主任，县政府办主任、县委办常务副主任、县应急管理局局长任办公室副主任。

2.在县应急委员会下面再设五个具体工作机构（"三部两委"）：即衡山县防汛抗旱指挥部、衡山县森林防灭火指挥部、衡山县抗震救灾指挥部、衡山县安全生产委员会、衡山县减灾委员会，均由县长任指挥长或主任，常务副县长任常务副指挥长或常务副主任，其他相关县党政领导任副指挥长或副主任，相关部门和乡镇主要负责人为成员。各指挥部、委员会分别下设办公室，由应急管理局局长任办公室主任，与县"应急委员会办公室"一起均设在县应急管理局（"六办"），并迅速出台完善了相关工作规程及各办公室的工作规则。

（三）狠抓安全生产主责主业。按照省、市安委会的安排部署和有关文件精神，深入开展安全生产专项整治三年行动，大力推广"一会三卡"、"风险清单管理办法"等活动。我局直管非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸行业未发生一起生产安全责任事故，实现了"零"伤亡。充分发挥县安委办综合协调、督查督办等职能职责，确保有序、高效运转，"四个一批"数据报送方面，截止至6月18日，累计治理重大安全隐患124个，严惩违法违规行为1450个，问责曝光责任不落实、措施不力的单位116个。

1.非煤矿山领域：严格对照省市疫情防控和复工复产工作的要求，做到成熟一家复产一家,强制推行注册安全工程师参与企业的安全管理的措施,确保了年度非煤矿山安全生产工作的良好开局。加大执法力度，对在开展执法检查中发现存在的安全隐患或问题进行"四个一批"挂牌督办。截至5月中旬已组织对全县非煤矿山检查60余次，下达限期整改指令书23份，其中对较为突出的违章违规生产行为下达现场措施决定书1份，截至六月中旬共立案查处8起，处罚金额6万元，有效遏制违法违规生产行为。

2.危险化学品和烟花爆竹领域：危险化学品方面，进一步加大全县检查力度，共排查出各类安全隐患和不安全因素20余条，下达整改指令书16份，立案处罚3起，目前这些存在问题绝大部分已得到彻底整改，促进了安全隐患的尽快治理，部分问题不构成隐患的已转入正常监管工作。烟花爆竹方面，对县内2家烟花爆竹批发企业进行了常态化监管，上半年累计下达整改指令书18份，立案处罚2起；上半年共检查烟花爆竹经营（零售）网点60户，查处无证经营"三无"产品，非法进货等经营（零售）网点8户，查扣爆竹20箱，礼花600件，清理摆设在专柜外的临时摊点5个，对部分堆放混乱，无明显标志的经营户责令当场整改，督促违规经营户网进行专柜销售，专人经营，限量存放，设置警示标语，配备必要的消防设施；结合文明县城禁烟禁炮工作，对纳入最新城区禁炮范围内的5家经营（零售）网点进行了清退；进一步加大烟花爆竹零售网点办证力度，上半年以来，零售经营户办证率已达到90%。

3.工贸行业领域：扎实做好疫情防控和复工复产工作，年初爆发新冠肺炎疫情后，当即对正在生产的湖南省皕成科技有限公司、湖南省嘉力机械有限公司、衡阳市力达康有限公司进行检查，确保安全稳定，并对湖南华升金爽纺织服装有限公司加装医用口罩和防护服生产线进行安全生产检查指导；对所有需要复工复产的企业进行严格防疫摸排和安全生产检查验收合格后方可进行生产。根据今年的执法计划，共检查企业40余家，共计下达文书70余份，现场检查记录30余份，责令整改指令书22份，复查意见书20份，现场处置文书1份，检查出安全隐患30余条，立案2起，罚没金额4.8万元。为迅速贯彻落实4月10日国、省、市县安全生产电视电话会议精神，我局牵头联合县消防队和县工业园区管委会对工业园区所有企业进行全面排查，联合执法组共检查安全隐患30余处，下达文书20余份。

4.马路市场专项整治：我县原有马路市场32处（位于长下坡的7处，全县无临水临崖路段的马路市场），其中占国道的7处，占省道的2处，占县乡村道的20处，城区3处。新改建7处，其中已交付使用1处，在建6处（1处临时转移，5处交通管控）；搬迁和取缔25处。这32处中有四类市场16处，现临时转移1处，已取缔15处。新建、改建集市建设情况：福田铺乡农贸市场、白果镇晓岚港农贸市场已动工；江东乡白龙社区农贸市场已完成场地硬化，正进行材料采购；东湖社区农贸市场准备硬化；新桥农贸市场已完成建筑基础，正进行立柱装模。拆违工作开展情况：由县交通运输局、应急管理局、商粮局、城管执法局、市场监管局、公安、交警大队等7个职能单位和店门、永和、岭坡、白果、东湖等乡镇，组成7个拆违专班，对7个长下坡、急湾、临水临崖危险路段的原马路市场违章搭建物进行全面清理，截至到5月29日止，全县各乡镇市场累计已拆除违章建筑物1185处（共1477处），共计平15056㎡（按16㎡/处）；拆除违章建筑物3栋。

5.安全生产执法办案方面：根据行政执法三项制度改革的要求，改造建设了应急管理行政执法办案中心，中心设有办案室、听证室、法律咨询窗口、听证申请窗口、投诉举报窗口、罚没收缴窗口、行政执法公示区等功能区域，办案室和听证室实现全程录音录像，所有便民窗口都有工作人员值班接待。行政执法领导小组和执法人员、行政执法办案流程、行政执法三项制度、听证须知、行政复议和行政诉讼须知、行政执法文明用语等都公示上墙。应急管理行政执法工作真正实现了"六个一"工程（即一个工作专班、一个执法信息平台、一面公示墙、一个标准功能室、一套法制审核流程、人手一台执法记录仪）。由于行政执法办案工作的标准化、规范化，上半年，我县安全生产行政执法实现零投诉、零复议、零诉讼。

（三）扎实做好自然灾害防抗救

1.防汛抗旱方面：一是压实责任、强化保障，夯实防洪保安基础。完成防汛抗旱指挥部及办公室职能接转和人员转隶，明晰了防指成员单位职责和流程，制定了涉水工程度汛方案；明确了水库、堤防、山洪地质灾害易发点等部位的安全度汛责任，建立健全了联系乡镇县级领导、后盾单位与乡（镇）、村（社区）干部责任捆绑机制。防汛物资和应急抢险队伍按省防指要求全部到位。二是加强值守、强化督查，消除防洪保安隐患。从年初开始，党政主要领导多次研究部署和工作督查，主要防指单位单位和乡镇认真执行24小时领导带班值班制度。同时县防指组织县水利、自然资源等部门对全县水库、堤防、山洪地质灾害易发点进行摸底排查，并要求水利、气象、水文、广电等部门及时完成雨量、水位、广播等预警预报系统维护。三是把握重点、制定预案，确保度汛万无一失。突出抓好水库、堤防、山洪地质灾害易发点安全度汛，现水毁工程全部完工，湘江重要河段治理工程正在抓紧扫尾。同时县委县政府按照5000元每公里拨出专项砍青扫障资金，确保堤、坝、库、闸等重大水利设施安全运行；并抓紧完善各类预案，指导乡镇在山洪地质灾害易发点、水库下游易淹没区开展防汛避险应急演练，确保群众生命安全。

2.森林防灭火方面：一是职能迅速转变。县森林防火指挥部3月份整体移交更名为森林防灭火指挥部，指挥部办公室由县林业局转隶到我局，我们主动与林业、消防救援大队对接，做好了人员、装备设施的全部移交，理顺关系，分清各自的责权，建立资源共享平台；出台森防指工作规程和工作实施方案，以制度管理替代无序管理。二是加大宣传教育力度。今年以来，全县共出动宣传车辆200余次，发放禁火令2万余份，衡阳市森林防灭火通告3万余份；在国道、铁路旁、高速出口等醒目位置书写永久性标语80余幅，横幅、标语2000余幅，充分利用短信、电视、广播、村村响、报纸进行经常性的森林防火宣传，做到家喻户晓，各中小学结合消防对森林防火一并宣传教育，从小就培养孩子们的防火意识。三是加强防火队伍建设。全县12个乡镇及国有紫金山林场均成立一支20人的半专业扑救队伍，县森防指下属一支30人的专业队伍，各成员单位有应急分队，关键时期可调用人数达400余人；各级队伍不定期组织演练，今年以来，已有5个乡镇组织7余次演练，县专业救援队联合县消防救援大队2次演练。四是强化装备和基础设施建设。在县财政相当困难的情况下，今年来安排投入资金200余万元，投入50余万元给每个乡镇配备了一台高压水泵、一台油锯、风力灭火机若干；规划资金70万元在重要卡口、林区安装10个远程红外线摄像头进行远程监控，现已开工建设。

3.地质灾害防治方面：一是明确职责分工。积极和相关部门对接，出台了《关于成立衡山县地质灾害防止工作领导小组成员及明确成员单位工作职责的通知》等三个文件。及时更新全县地质灾害隐患点的巡查、监测、避险处捆绑责任人。二是扎实开展隐患排查。上半年对全县12个乡镇开展了地质灾害应急排查，地质灾害隐患点排危除险66处，地质灾害隐患临时治理15处。三是积极开展地质灾害防御。和相关部门和属地乡镇一道及时转移地质灾害点居民，确保了人民生命财产安全。

4.减灾救灾方面：一是全力支援抗疫。为奋战在一线的疫情防治同志们调拨了帐篷20顶、折叠桌椅32套、折叠床15张、棉被140床、大衣96件。二是及时应对洪涝灾情。今年的洪涝灾害（主要是6月7日至8日的强降雨过程）造成我县15652余人受灾，紧急分散人口1870人，紧急转移安置163人，房屋倒损倒塌93户121间，其中倒塌房屋12户13间，严重损坏19间11户，一般损坏89间70户；水利受损216处，塌陷崩塌大大小小900余处，经济损失3523.1万元。灾情发生后我局第一时间赶往乡镇实地查看灾情，慰问灾民，局领导靠前指挥，及时转移安置受灾人员，并积极组织抗灾救灾和生产自救。三是强化减灾救灾宣传教育。在县减灾办的统一指挥下，结合应急部门工作职能，在今年的"5·12" 防灾减灾日宣传周，重点以洪涝、旱灾、暴雨、地质灾害等自然灾害的防灾减灾为主加以宣传。四是开展综合减灾示范社区创建。为提高城乡社区居民避灾救灾能力，加快防灾减灾进社区步伐，在永和乡老林村开展了创建省级防灾减灾示范社区工作。

（四）强化综合应急救援和指挥调度能力

1.应急管理信息化建设方面：在2019年应急指挥中心建设基础上，进一步提高信息化建设水平，初步形成了信息采集、热线值守、应急会商、指挥调度、视频会议等五大功能。在今年3月2日的全省应急管理信息化建设工作会议上，我县作为唯一一个典型发言的县作了情况介绍。具体有：一是信息采集不断拓展。在原有接入公安110指挥中心、交警指挥中心、交通客运视频监控中心、校车监控中心、校园监控中心、农村雪亮工程监控中心、文体场所监控中心以及人员密集场所监控中心、水利设施监控中心、防汛云平台、辖区内危化企业、烟花爆竹批发公司、非煤矿山以及规模以上工贸企业的内部监控等的基础之上还接入了福利院监控中心，防汛河段监控、森林防火监控、高铁站、汽车站、学校等人员密集场所红外人体测温防疫检测系统中心平台，截至目前信息采集源（点）已突破8000个，且还在动态增加，数据库进一步扩容。二是热线值守规范有序，指挥中心除设有24小时值班电话以及12119森林防灭火指挥调度和火灾报警热线外，"12350"安全生产举报投诉热线也一并接入，让应急管理有的放矢，及时高效的处置突发事件，今年上半年已正常报送66期的值班信息和值班记录。三是应急会商全面畅通。应急调度室有12块55寸液晶显示器拼接的电子大屏，大屏上的所有视频信息可实时同屏映射到应急会商室电子大屏，利用应急会商室上下各级联通的视频会议系统，可进行实时直观的多级应急会商，近期的防汛抗洪会商会均在此平台下进行。四是指挥调度即时高效。通过县应急指挥中心的电话系统、视频会议系统、无线音视频移动对讲系统等，可实现对应急管理工作的远程指挥和即时调度。五是视频会议延伸到底。完成了全县所有乡镇（12个）的视频会议系统建设，推动该系统在四级贯通基础上实现了五级互联对接，目前正推动该系统的建设进一步延伸到村（社区），已完成10余个村（社区）视频会议系统的建设和接通工作。截止至6月16日，今年县应急指挥中心已接受省市视频会议调度共21次、省市县各级领导视察调研学习等重大活动安排共24次、县内大型综合性会议21次。信息化装备设备方面同样有所增强。在2019年配置设备的基础上，又配置15台对讲机和公安频段无线对讲系统接入，方便大应急体制下的信息共享研判，配置了3个移动视频布控球、2台无人机等方便野外随时采集必要的音视频工具，下阶段这方面的投入力度将继续加大，装备水平还会进一步提升。

2.应急救援力量建设方面：采用政府购买服务的模式，组建了一支第一批30人的专业综合应急救援队，由我局直接管理。配备了森林消防车、皮卡车、运兵车、冲锋舟、皮划艇、水泵、发电机等近300万元的各类消防应急救援装备设备。该支队伍实行准军事化管理模式，24小时全天候值班值守，承担森林灭火、防汛抗洪、抢险救灾、事故救援等职责，与县消防救援大队互为补充，发挥对各乡镇应急救援队、民兵应急分队、社会救援队伍等21支应急救助力量的牵头作用。半年来，该支队伍严格按习近平总书记提出的"对党忠诚，纪律严明，赴汤蹈火，竭诚为民"的指示精神，积极努力做好了森林、防汛等救援、安全保障及应急知识学习等任务。1至6月共计出任务35次，参与森林救援11次、水域救援1次、安全保障7次、应急知识宣讲活动3次、水域演练救援、训练3次、队内外培训及训练等10次，总出勤600人次。

3.应急预案修订完善方面。《衡山县总体应急预案》和抗洪救灾、森林火灾、地质灾害、火灾事故、非煤矿山事故、工贸行业事故、危险化学品和烟花爆竹事故七个专项应急预案经反复论证，已于近期修订完善重新发布。正在指导各乡镇和相关部门修订完善自身的专项应急预案。

二、下半年重点工作计划

（一）进一步压实各级安全生产责任。一是压实政府安全监管责任。认真落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的要求，定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。二是压实行业部门安全生产监管职责。严格实施"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"，全面落实行业主管部门的监管职责。三是压实企业安全生产主体责任。督促企业遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，大力推行企业"一会三卡"（危化企业"一会五卡"）、"风险清单管理办法"等。通过全县上下共同努力，进一步筑牢安全之基，实现省级安全生产示范县创建目标。

（二）持续开展安全生产专项整治三年行动。抓好非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸直管行业领域专项整治。继续牵头开展马路市场专项整治，确保完成年度目标任务。安全生产综合监管方面，重点抓好道路和水上交通运输、建筑施工、文化旅游、特种设备、易燃易爆、粉尘、有限空间等易引发群死群伤事故的行业领域重点环节、重要部位，紧抓事故预防，全面深入排查治理隐患，稳住全县安全生产持续向好态势。

（三）着力抓好当前防汛抗洪工作。一是做好预警预报和值班值守工作。县防指相关单位和乡镇将继续严格执行24小时领导带班值班制度，同时根据雨情、水情及时预报预警，并做好人员转移安置工作，确保工程安全和人员安全。二是进一步加强水库、堤防、山洪地质灾害易发点巡查处险。严格按照水库、堤防安全运行管理和山洪地质灾害巡查值守规定，要求各乡镇及其行业管理单位加强对堤坝、山洪地质灾害易发点的度汛管理，加大日常巡查力度，严格控制水库蓄水，保证水库、堤防、山洪地质灾害易发点安全度汛。三是进一步加强工作督查指导。按照省、市防指要求，加强对乡镇、行业部门防汛抗旱工作督导，及时开展灾后救助，适时开展水库、堤防等重点部位防汛责任检查督查，全面压实各地各部门防汛责任，确保"不溃一堤、不垮一库、不死一人"的防汛总体目标实现。

（四）为我县"大应急"体系建设添砖加瓦。一是全面履行应急管理职能职责。在防汛、防火、减灾、抗震等协调议事机构全面移交的基础上，进一步规范全县各类应急机构的科学设置，做到机构到位、人员到位、工作到位，健全管理体制、明确职责任务，真正形成"分类管理、分级负责、条块结合、属地为主"的应急管理体系。二是加强应急救援队伍建设。加强现有我局综合应急救援队伍的日常训练和技能培训，适时扩大队伍规模，打造一支召之即来、来之能战、战能必胜的纪律部队。此外，探索、创新基层综合应急救援队伍建设思路，不断强化各乡镇、部门应急队伍能力，发挥企事业单位优势，打造建筑施工、道路运输等专业救援队伍。三是补齐装备设备和人才短板。大力争取各级财政支持，添置一批适应当前应急管理工作需要的装备设备，补齐当前的短板；通过公开招考、退役士官安置等途径，引入一批高素质人才投身应急管理工作。四是加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系，加强动态修订完善。落实安全生产预案报备制度，加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。开展覆盖全县各级各部门、各生产经营单位的应急预案演练，切实提高事故救援实战能力。五是完善应急救援机制和基础条件。健全安全生产应急管理体系，完善应急救援协调联动机制，建立健全自然灾害预报预警联合处置机制，加强应急、水利、林业、自然资源、气象等部门的协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。六是深入推动应急管理信息化建设。认真贯彻落实2019-2022年《湖南省应急管理信息化发展规划》，不断深化应急管理信息化建设，助推应急管理现代化"弯道超车"。