2021年上半年应急管理（安全生产）工作总结
2021年上半年，我县牢固树立"红线"意识和"底线"思维，按照习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作的重要论述、重要训词、重要讲话精神和工作要求，坚决落实国家、省、市及县有关会议和文件精神，深入开展安全生产专项整治三年行动，大力推动安全生产行政执法改革，不断夯实基层应急管理基础，全力做好事故灾害抢险救援，进一步筑牢了全县生命安全"防火墙"。现将上半年工作情况简要总结如下：
一、坚守安全发展底线，落实重大安全风险防控
（一）持续加强理论学习，树牢安全发展观念。推动县乡村三级深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述，通过各类媒体平台和宣传窗口进行大规模的宣贯，城区3处大型户外广告屏24小时循环播放学习习近平总书记关于安全生产重要论述内容。尤其是在6月份，结合安全生产月系列活动，以"五进"为载体，大力宣传论述，在6月21日全县安全生产工作大会上，组织全体县委常委、副县长以及有关县领导，县安委会全体成员单位主要负责人，各乡镇党政负责人集中收看了《生命重于泰山》宣教片，深刻理解精髓要义，践行"两坚持三转变"，力戒"两个主义"。全县各级各部门和辖区各企业也组织干部职工进行了收看，在全县形成了"学安全论述、促安全发展"的良好氛围。6月30日，县委书记尹培国主持召开了县委理论学习中心组（扩大）2021年第八次集体学习，全体在职县领导、县安委会全体成员单位主要负责人、乡镇负责人集中收看了《不可逾越的红线》警示教育片，并邀请了省应急厅政法处处长李兵荣授课，详细解读了习近平总书记关于安全生产重要论述的主要内容和重大意义，对最新修订《中华人民共和国安全生产法》进行了介绍和解析，并对当前安全生产相关重点工作进行了传达。全县广大干部群众安全发展观念进一步树牢，安全发展示范创建成果得到进一步巩固。
（二）及时传达上级精神，周密部署安全工作。坚持"人民至上、生命至上"的理念，全县各级各部门不断提高政治站位，今年上半年我县先后召开了全县应急管理和消防工作会议、安全生产领域"打非治违"工作推进会、防汛会商调度会、森林防灭火紧急调度会、电力安全会议等各类安全生产有关会议27次，县委书记、县长、分管的常务副县长以及其他各副县长等领导亲自部署安排安全生产有关工作，确保决策落实落地。今年上半年县委常委会3次、县政府常务会4次专题研究全县安全生产有关工作，及时传达学习贯彻上级会议精神，推动解决当前安全生产工作中面临的应急管理（安全生产）形式主义、基层应急和安监力量薄弱、安全监管存在盲区死角、部门乡镇责任不上肩、安全生产执法"宽松软"等现实问题。
（三）强化组织领导，压实安全生产责任。一是密集开展带队检查。逢重大节假日、特护期等时段，县委书记、县长都亲自带队开展安全生产督查检查，深入非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路运输、建筑工地、工贸企业、林区等重点部位指导安全生产工作。针对今年汛期复杂严峻汛情，各有关领导亲自带队深入沿河乡镇、重点水库塘坝以及重大地质灾害点视察防汛工作，亲自指挥部署，就地决策，确保全县安全度汛。分管应急管理和安全生产工作的常务副县长高频次带队对我县重点企业、重点场所以及重点部位开展安全生产明查暗访，推动问题整改，县委、县政府其他领导也分别带队对所分管行业领域和联点乡镇开展了安全生产专项检查，层层传导和压实安全生产责任，各部门、各乡镇主要负责人也坚持将安全生产摆在重要工作议程，做到经常性研究分析，下沉一线带头开展安全生产监管执法，凝聚合力，确保全县安全稳定。二是进一步压实部门和乡镇监管责任。今年年初启动了县级安全生产巡查工作，结合县委政治巡察同步进行，现已完成了对县交通运输局、高新区管委会、开云新区管委会等部门的安全生产巡查工作，并对各个部门提出了整改建议。4月份县人民政府与12个乡镇、54个部门签订了应急管理（含安全生产）责任状。6月份又以两办名义下发了《衡山县乡镇和部门安全生产责任清单》，进一步厘清了部门安全监管职责，压实乡镇属地职责。6月28日，我县召开了交通问题顽瘴痼疾集中约谈会，县委、县政府对交通、交警、公路、长江镇4个"3·14"较大道路交通安全事故有关责任单位进行了集中约谈。用好"组合拳"，确保安全生产责任上肩。三是进一步压实企业安全生产主体责任。通过近年来的安全发展工作示范创建，不断加强对企业的监管，全县企业的本质安全水平有了明显提高，企业安全管理、安全投入、安全教育培训等各环节有了较大改善。不断强化对企业的安全监管，在企业大力推行"一会三卡"和"安全生产风险清单管理法"，在全县信用体系建设平台设置安全生产失信"黑名单"，通过失信惩戒等措施加强企业安全生产人、物、制度、环境"四要素"本质安全建设。
（四）扎实开展隐患排查整改，夯实安全基础。今年来，各乡镇和县安委会相关成员单位结合安全生产专项整治三年行动积极开展了安全生产专项整治百日攻坚、"春安"、打非治违等专项行动，不断动态完善问题隐患和制度措施"两个清单"，坚决遏制各类生产安全事故的发生。今年上半年，县委办组织三年行动专项督查2次，联合县政府督查室督查1次，下发督查通报2期，以督查通报为手段，进一步推进了各乡镇、部门安全生产三年行动攻坚年任务的落实。今年1-7月份，全县共排查整改一般隐患878处，排查重大隐患9处，成立督查检查组230个，督查检查982次，检查单位1815家，督导问题375个，行政处罚2485次，责令停产整顿企业26家，关闭取缔企业14家，行政处罚286.177万元，约谈警示6人，联合惩戒12家。全县安全生产高压严管的态势逐步形成。
（五）铁腕"打非治违"，严惩违法违规行为。大力开展安全生产"打非治违"行动，1月7日县安委会制定下发了《衡山县安全生产领域"打非治违"三年行动专题实施方案》（山安委〔2021〕1号），在全县所有乡镇、所有行业领域、所有生产经营企事业单位开展安全生产"打非治违"行动，突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、金属冶炼、粉尘防爆、有限空间作业、特种设备、油气输送管道等重点行业领域和人员密集场所，采取更加严厉、更加有效的措施，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。行动开展以来，各乡镇党委政府、县安委会成员单位党委专题研究解决重大、突出问题9个，各乡镇政府及部门组织开展联合执法33次，发现非法违法行为195次（其中立案调查起142次，立案率72.8%），设置安全生产"打非治违"举报公示牌70余块，接群众举报非法违法行为1起（核查属实），责令停产整顿9起，取缔关闭7处，经济处罚119.16万元。
（六）落实主责主业，抓好直管行业监管。非煤矿山领域：今年上半年，在全县组织非煤矿山安全生产专项执法行动5次，配合县自然资源部门对县内6家未完成绿色矿山创建企业进行停产整改；累计立案查处非煤矿山企业3家，责令停产整改1家，责令限期整改1家，专项执法行动下达各类执法文书50余份，累计出动执法120余人次。危险化学品和烟花爆竹领域：牵头组织召开了危险化学品和烟花爆竹专项整治三年行动联席会议2次，上半年县应急局共计出动执法人员170余次，检查50余次，排查整改隐患36余处，立案2起，罚款1万元。工贸行业领域：今年上半年共检查企业15余家，共计下达文书62份，现场检查记录21份，责令整改指令书14份，复查意见书8份，检查出安全隐患35余条。与县高新技术开发区管委会开展工业园区三年行动联合执法行动，对工业园区所有企业进行了全面排查，联合执法组累计出动执法人员260余人次，共检查安全隐患22处，下达文书30余份。
（七）强化行政执法，落实分类分级监管。为进一步压实各行业主管部门、各乡镇和园区安全生产执法主体责任，消除辖区安全生产监管执法盲区、死角，避免重复多头执法，优化经济发展环境，提高执法效能，根据《湖南省安全生产分类分级监管执法指导意见》和新修订的《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，今年我县开始严格执行安全生产分类分级和"双随机、一公开"监管执法的模式，制定下发了《衡山县应急管理部门关于执行安全生产分类分级监管执法实施方案》（山安委〔2021〕6号），最新编制的应急管理局2021年度安全生产监管执法计划也已报县政府批复同意，严格按照"局队合一"的要求，全员参与执法。制定下发了《衡山县安全生产委托行政执法暂行办法》《衡山县安全生产委托行政执法实施细则》，继续在乡镇大力推行安全生产委托执法和安全生产网格化管理，并积极推动高新区安全生产委托执法、乡镇（园区）应急（安监）部门安全生产分类分级监管执法，持续优化监管执法效能。6月23日-25日，开展了为期3天的县乡安全生产行政执法人员业务培训，各乡镇从事安全生产行政执法工作人员和县应急局全体干部职工总计80余人参加培训，邀请了省厅、市局政法部门领导进行了授课，进一步提升了大家的理论水平和业务实操能力。
（八）强化安全宣教，筑牢人民安全防线。通过党政门户网、各类会议、公众号以及宣传栏等形式，大力宣传习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话以及安全生产相关法律法规，下发了《衡山县2021年"安全生产月""安全生产衡州行"活动实施方案》（山安委〔2021〕5号），积极组织开展第20个全国安全生产月系列活动，进一步扩大我县安全生产宣传的广度和深度。结合各时期实际情况，充分利用"村村响"工程和各类预警平台，及时发布低温雨雪天气、森林火灾、防汛抗洪、地质灾害防范等信息，不断提高群众避灾意识。全民关注安全发展的良好氛围正在逐步形成。
二、推动应急管理水平提升，抓好自然灾害防抗救
保持2020年实行的衡山县应急管理"三部三委"组织架构的良好运转，全县应急管理体制机制不断得到理顺，部门协同配合更加高效。
（一）防汛抗洪方面。一是密集部署。进入汛期以来，县委、县政府按照"防大汛抗大灾"的要求，认真研究、迅速部署、全面检查、狠抓落实。及时组织县防指成员单位传达学习上级关于防汛备汛工作精神，压实防汛责任。县委、县政府有关领导组织气象、水文、应急、水利、交通等主要防指成员单位9次召开防汛会商调度会，要求各乡镇、各部门充分认清当前形势，时刻紧绷防汛抗灾这根弦，提前防范，做好防大汛各项准备工作。县防办先后6次派出督查组深入乡镇和有关部门进行了防汛督查，确保了防汛责任上肩、水利工程除险加固、河堤砍青扫障、规章制度执行等各项工作落到实处。二是做足防汛准备。坚持"备而无用，不可用而无备"的原则，今年我县做足防汛各项准备工作。现有主要防汛物资仓库17处，其中县级仓库3处，乡镇储存仓库12处,中型水库管理所物资储备点2处。现有储备编织袋13.21万条；编织布3.17万平方；砂石料3.2万立方米；块石1.4万立方米；铅丝2.2吨；桩木390平方米；钢管0.5吨；救生衣518件；抢险冲锋舟17艘；橡皮艇9艘；发电机组370千瓦；工作灯385只；电缆3.1千米……。做到了各类防汛物资和装备储备到位、管理到位、可正常使用。三是及时发布预警。要求县气象、水文、水利等密切关注天气、水文等情况，密集在微信工作群中发布相关气象信息，进入汛期来全县已累计发布预警信息672条，做到了第一时间传递到乡镇、到村组、到户、到人，确保了受灾害威胁的群众及时安全转移避险。四是突出隐患再排查。要求所有防汛责任人紧盯关键部位，到堤、到库、到坝、到地质灾害隐患点进行巡查处险，确保险情第一时间发现，第一时间得到处置。对于受山洪地质灾害影响的区域坚决做好人员转移工作，杜绝人员伤亡。五是强化值班值守。各乡镇各有关部门严格落实领导带班、技术人员值班和24小时值守制度，做到及时掌握雨情、险情及处置措施等信息，确保了指挥调度网络畅通。
（二）森林防灭火方面。一是强化宣传教育。共出动宣传车200余台次，发放禁火令23万余份，农户承诺书10万余份。横幅标语1万6千余张。二是加强队伍建设。全县现有1支专业扑火队（紫金山国有林场）和12支半专业队伍，每支队伍均有一台森林消防车，其他设施一应具全。全县紧急时期可调动的扑救队伍可达400余人。今年以来共进行了13次防火演练，专业培训2次。三是及时处置险情。今年以来全县共发现森林火情24起，均得到及时处置，未造成较为严重的社会影响和经济损失。四是强化防火基础设施建设。投资500余万元，出动挖机300台次，修建防火隔离带140公里，割灌除草176亩。五是严格开展督查督导。在春节、清明、特别防护期由县委、县政府牵头组织相关单位对全县进行督查，严禁一切野外用火，当日结果当日通报，期间无一起卫星热点监控和火情。六是积极参与消防管理。今年以来，我局共提请县政府挂牌督办2起重大火灾隐患，销案4起重大火灾隐患。
（三）减灾救灾方面。上半年累计发放冬春救助资金90万元，救助3900余人，确保受灾群众过好春季春荒生活。认真开展乡镇物资调拨储备工作，累计发放价值64.5万元的物资，包括棉衣310件、棉被790床、春秋被790床、折叠床310架、担架24副、帐篷60顶，确保在灾情来临时物资第一时间可以到达受灾现场。今年"5.12"防灾减灾宣传日组织开展了全县的防灾减灾系列宣教活动，在景贤小学组织开展了1场全校性的地震逃生和紧急救援演练，共2200余名师生参加，累计展出各类防灾减灾宣传展板40余块，发放宣传资料3000余份。
（四）乡镇应急能力建设方面。今年上半年为6个乡镇配发了消防救援车，实现了全县12个乡镇消防救援车辆"全覆盖"。此外，上半年我县还为各乡镇配发了一批应急救援装备设备，包括皮划艇、发电机等，进一步提升了乡镇抢险救援保障水平。全县12个乡镇的综合应急救援队伍已全部建立到位，并由县编委会下发文件定编定岗，县财政将各县乡应急救援工作经费也纳入了年度预算，从2021年起开始执行，各队伍保持了常态化训练、值班备勤、抢险救援等工作，战斗力不断加强。各乡镇按照"六有"和"四延"的要求，不断夯实应急能力基础，取得了阶段性成效，新桥镇、长江镇、白果镇、东湖镇4个乡镇顺利通过湖南省第一批乡镇（街道）应急能力建设达标验收。
（五）自然灾害综合风险普查方面。于今年2月份制定下发了《衡山县第一次全国与自然灾害综合风险普查工作方案》（山政办发〔2021〕4号），成立了由县长任组长，常务副县长任第一副组长，其他全体副县长和有关县级领导任副组长，县应急、财政、自然资源、住建等27个县直机关单位主要负责人和12个乡镇政府主要负责人为成员的普查工作领导小组。领导小组下设办公室，由县应急局局长兼任办公室主任，负责全县自然灾害风险普查日常工作统筹、推进、协调、调度和督导。同时分行业、分领域组建8个工作小组，组建了工作专班。县普查办精心筹备了两个多月，到湖南省一些试点县市区进行了考察学习，对比了多家技术公司，做了大量的前期基础工作，于6月8日召开全县第一次全国自然灾害综合风险普查动员暨业务培训会，全面启动此项工作。
（六）应急管理信息化建设方面。依托现有县应急指挥中心，继续强化全县应急管理信息化建设。平常注重加强该系统的日常管理、运行维护和有效应用，今年上半年县内召开的应急管理、防汛抗旱、森林防灭火等视频工作会议，开展突发事件指挥调度、应急会商、值班值守情况抽查等，全部通过这一新系统进行。推动视频系统向全县153个村（社区）延伸，在五级贯通基础上实现六级互联对接，现已完成15个村（社区）的高标准贯通，向村（社区）的延伸工程2021年可完成"全覆盖"，届时应急管理工作将实现部省市县乡村六级同频共振，形成信息化、现代化水平更高的实时指挥调度能力。我县应急管理"十四五"规划由县发改部门牵头制定，经过多轮征求意见和专家评审，已经进入县领导审批阶段。
（七）值班值守和预案管理方面。我局严格落实全年365天24小时值班值守制度，日常情况下采用"局机关+应急指挥中心+综合应急救援队"值班模式，指挥中心每天安排2人值班，综合应急救援队每天安排1个中队值班，局机关每天安排1名带班领导、1名值班长、1名值班员值班；遇节假日、"两会"等特护期会增补值班备勤力量；发生重大突发事件时全员到岗到位，做到及时处置。衡山县突发事件总体应急预案和七大专项应急预案已修订完毕，并以县人民政府名义下发，不断加强对各乡镇、部门、企业应急预案修订的指导，全县应急预案体系正在逐步形成。今年上半年，各级各部门各企业累计开展防汛抗洪、森林防灭火、消防火灾、有限空间事故、建筑施工事故等各类预案演练130余次，在演练中不过完善预案的科学性、实用性。
（八）应急救援方面。半年来，我局严格按"对党忠诚，纪律严明，赴汤蹈火，竭诚为民"的训词精神，积极努力做好了森林、防汛等救援、安全保障等任务。共计任务数30次，参与森林救援15次、水域救援1次、其他救援1次，安全保障5次、水域演练救援、训练3次、队内外培训及训练等5次，总出勤达680人次。7月12日-16日，组织县乡综合应急救援队骨干队员共计130人，在县委党校开展了为期五天的封闭式业务技能培训，进一步提升我县综合应急救援总体能力，培训最后已2021年度衡山县军地联合水上应急救援演练进行结业，投入参演人员200余人，各类船只10艘，各型车辆8台，演练取得了圆满成功。
三、存在的主要问题
2021年在上半年在县委、县政府的坚强领导下，在市应急管理局的精心指导帮助下，我局各项工作取得了一些成效，但实事求是得讲，我们的工作离上级的要求还有差距，仍然有一些短板，也面临许多实际难题。
（一）县乡应急和安监队伍人才仍然短缺。受基层人员招考周期长等因素限制，县乡两级应急管理部门很难招考到高素质的专业人才投身应急管理事业，基层严重缺人，导致许多工作无法有力有效开展。
（二）安全生产职能职责边际仍需进一步厘清。安全生产工作涉及行业领域广，加之近年来一些行业领域新风险、新问题不断凸显，各职能部门安全生产职责边际存在"互相交织"或"均未触及"等情况，在责任落实方面仍有监管盲区空白。企业安全生产主体责任、部门监管责任仍需进一步压实。
（三）安全生产执法"宽松软"现象仍然存在。县乡两级安全生产执法数据较为落后，虽授权了乡镇委托执法相关权限，配发了执法装备设备，但乡镇执法人员安全生产执法积极性仍然不高。"只检查不处罚"的现象仍然比较普遍，执法人员业务能力参差不齐，执法案卷质量不高等。
（四）县乡应急能力建设工作还需进一步加强。虽然全县各乡镇均组建了综合应急救援队，均已配发了消防救援车和部分应急救援装备设备，"硬件"方面有了显著提升，但"软件"方面还未能完全跟上，队伍的训练不足，实战能力较弱，装备物资管理维护不是十分到位，各类规章制度执行不严等。
四、下半年重点工作计划
（一）进一步压实各级安全生产责任。一是压实政府安全监管责任。认真落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的要求，定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。二是压实行业部门安全生产监管职责。严格实施"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"，全面落实行业主管部门的监管职责。三是压实企业安全生产主体责任。督促企业遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，继续大力推行企业"一会三卡"、"风险清单管理办法"等。通过全县上下共同努力，进一步筑牢安全之基。
（二）持续开展安全生产专项整治三年行动。继续牵头抓好非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸直管行业领域专项整治。安全生产综合监管方面，发挥三年行动专班作用，落实联席会议制度，重点抓好道路和水上交通运输、建筑施工、文化旅游、特种设备、易燃易爆、粉尘、有限空间等易引发群死群伤事故的行业领域重点环节、重要部位，紧抓事故预防，全面深入排查治理隐患，稳住全县安全生产形势。
（三）坚决抓好安全生产执法和"打非治违"行动。进一步加大安全生产执法力度，坚决扭转安全生产执法"宽松软"现象，提升县乡两级执法人员执法积极性，压实责任，目前正在积极组织覆盖全县乡镇、园区安全生产监管执法部门的全员培训，进一步提升执法业务水平。进一步提升执法质量，争取向省市推荐典型精品案例。进一步强化安全生产"打非治违"，落实安全生产行刑衔接，形成安全生产高压严管态势。
（四）着力抓好当前防汛抗旱工作。根据气象预报，下阶段我县将处于高温少雨阶段。一是严密监测旱情动态。继续加强预测预报，及时发布预警、做好墒情分析，适时人工降雨；督促乡镇严格执行旱情报告制度，做好旱灾的统计报告工作；二是科学调度水资源。督促乡镇统一水库、山塘水资源调度，做好渠道维护工作，提高水分利用率；协调县水利局统筹两中型水库放水工作，协调上下游、左右岸用水矛盾，确保有限的水资源发挥更大的效益；三要做好抗旱服务工作。进一步健全乡镇抗旱服务队，加强抗旱力量，维护抗旱设备，协调县商粮部门统筹做好全县大中型抗旱设施设备服务，全力做好抗旱工作。同时，继续加强对短时集中强降雨等极端天气防范，防止城镇内涝、山洪地质灾害等状况发生。
（五）持续推进应急能力建设工作。一是加强应急救援队伍建设。加强现有我局综合应急救援队伍的日常训练和技能培训，适时扩大队伍规模，打造一支召之即来、来之能战、战能必胜的纪律部队。此外，不断强化各乡镇、部门、企业应急救援队伍能力。二是推进应急管理网格化管理。在已有基础上，进一步压实各级网格员职责，持续打通应急管理和安全生产最后一公里，织牢全县安全发展网络。三是加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系，加强动态修订完善，开展覆盖全县各级各部门、各生产经营单位的应急预案演练督查、检查以及执法工作。四是完善应急救援机制和基础条件。健全安全生产应急管理体系，完善应急救援协调联动机制，建立健全自然灾害预报预警联合处置机制，加强应急、水利、林业、自然资源、气象等部门的协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。
（六）完成自然灾害综合普查阶段任务。全面履行县普查办普查调度统筹、数据收集、汇总审核等工作，保持专班高效运转，确保于2021年底前完成相关数据汇交。