2021年，在上级党委政府的坚强领导下，我县深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，全面落实国家、省、市安全生产和应急管理工作决策部署，以"三坚决两确保"为目标，以深化"三年行动"为抓手，以"组织体系网、监测预警网、指挥调度网、基层管理网、应急救援网、巡察巡查网"为支撑，不断压紧压实安全生产责任，夯实安全基础，加大安监执法，全县安全生产和应急管理工作得到了稳步推进。全县各类安全风险隐患总体可控，安全发展形势持续向好，省级安全发展工作示范县成效得到进一步巩固，2021年获评"全国应急管理系统先进集体"荣誉称号。现将我县应急管理（安全生产）工作总结如下。
一、安全监管情况
1.消防安全方面：采用"全面摸底排查、逐个制定方案"的方式，开展"多合一"、厂房以及物流仓储场所等重点部位的消防安全专项行动。由县消防救援部门牵头，对全县127家重点单位、重点场所提供技术指导，帮助查找消防安全隐患。今年以来共检查单位356家次，督促整改火灾隐患219处，临时查封、责令三停5家，挂牌督办重大火灾隐患4家、销案4家。积极推动消防安全宣传教育社会化，利用微信、微博、手机短信、"村村响"等广泛播报火灾防范知识，深入老旧小区、人员密集场所等场所开展宣传，累计发放消防知识手册、传单5000余份。同时，组织派出所民警、社区工作人员、网格员、物业公司人员、重点单位员工等重点人群开展消防教育培训，累计培训3000余人次。
2.道路交通安全方面：以交通问题顽瘴痼疾集中整治为主线，对全县城区以及153个村（社区）的道路安全隐患进行了"拉网式"排查。强化交通安全防护工程建设，累计治理风险路段和重大隐患平交路口87处；安装路侧护栏2500米，安保工程80公里，警示标志45处，实施危桥改造1座。大力开展交通运输领域"打非治违"，拆除违章建筑110处，整治反弹马路市场2处；约谈和处罚货源企业11家；查处路政案件28起，超限超载车辆213台次，违法船舶、超载客渡船21艘，非法码头2处。坚持源头治理与日常执法相结合，落实常态化路面秩序管控，累计查处违法行为1.12万起；查处报废车、非标车辆208台，百吨王1起，行政拘留、刑事拘留63起；查处"五小"车辆及非标电动车1.03万台。
3.非煤矿山安全方面：今年来，组织应急管理、自然资源部门及乡镇开展安全生产联合执法行动4次，对县内6家未完成绿色矿山创建企业进行停产整改；立案查处非煤矿山企业4家，责令停产整改、限期整改6次，下达文书120余份，出动执法290余人次，排查安全隐患33条，开展集中约谈1次。同时，对南岳自保区关停矿山进行多部门联合定期巡查，做好关闭退出后非煤矿山次生事故灾害的预防和治理。
4.危险化学品和烟花爆竹安全方面：多次组织召开危险化学品和烟花爆竹专项整治三年行动联席会议，县乡两级出动执法人员370余人次，检查企业、门店130余家，排查整改隐患166处，立案13起，对县内2家烟花爆竹批发企业进行了严格监管；常态化开展烟花爆竹"打非"，查处无证经营"三无"产品、非法渠道进货经营户3家。
5.建筑施工安全方面：推进县城老旧小区维修改造，消除了一批老旧城区水、电、气、路等方面存在的安全隐患。深化建筑施工安全整治，重点检查施工现场，累计排查治理安全问题隐患180处，严惩违法违规行为、简易处罚及行政处罚138起，约谈建筑施工企业约谈6家，记入企业不良行为5起。
6.工贸行业安全方面：重点突出园区规模以上企业的安全监管，累计检查企业80余家次，联合执法13次，排查安全隐患140余条，下达文书160余份，立案14起。开展了工贸企业有限空间专项整治行动，进一步建立健全了全县190个有限空间点的辨识管理台账，确保安全风险底数清、可管可控。
7.特种设备安全方面：加强对特种设备安全监管，累计开展督导检查125次，检查特种设备233家次，出动执法人员305人次，排查整改一般隐患59个，办理案件150余起。开展了起重机械专项整治，累计检查起重机械设备99台，责令停止使用6台。大力开展电梯质量检查,重点突出辖区在建重点项目电梯安装施工现场，确保隐患早发现早整改；强化电梯维保单位维保质量抽查，督促电梯维保单位不断加强电梯安全知识宣传、开展应急救援演练。
8.燃气安全方面：对各乡镇天然气利用工程加强安全监管， 目前后山片8个乡镇主管道建设全部安全顺利完工。对辖区5家燃气企业开展了安全督查，并下达整改通知书，目前已全部整改到位。同时，组织对辖区燃气企业法人和安全负责人开展了"城市燃气安全教育培训"线上集中学习，不断提高从业人员的安全知识和技能水平。
9.森林防灭火方面：全县现有1支县综合应急救援队（县应急管理局）、1支专业扑火队（紫金山国有林场）以及12支乡镇扑救队伍，并均配有森林消防车及相应设施，今年开展了森林防灭火演练13次，专业培训3次。强化森林防火宣传教育，累计出动宣传车300余台次，发放禁火令、农户承诺书35万余份，悬挂横幅标语1.6万余处。强化防火基础设施建设，投资500余万元，修建防火隔离带140公里，割灌除草176亩，全年森林火情平稳。
10.学生防溺水方面：对全县各学校开展防溺水"六个一"宣传教育，对辖区内水塘、水库、河道、矿洞等区域进行全面摸排，落实盯守巡逻责任人。累计发放《夏季防溺水，牢记"六不准"的致全县家长的一封信》、《珍爱生命，预防溺水》等倡议书7.8万余份，张贴宣传挂图8300余张，树立防溺水警示标识2.8万余处。
农机、危废、文旅、民爆、医疗卫生、养老服务等其他安全生产重点行业领域也得到有效监管。
二、主要做法
（一）坚持高位推动，紧抓安全生产工作
一是强化组织领导。我县高度重视安全生产和应急管理工作，注重安全生产顶层设计，结合应急管理改革，成立了以县委书记任政委、县长任主任的"衡山县应急委员会"，下设"安全生产委员会"、"防汛抗旱指挥部"、"森林防灭火指挥部"、"减灾委员会"、"抗震救灾指挥部"五个工作机构，12个乡镇均组建了以乡镇党委书记任政委、乡镇长任指挥长的应急指挥部，153个村（社区）设立了应急服务站。今年先后召开了县委常委会、政府常务会、县安委会全会18次，各类专题会议55余次。二是强化责任落实。制定下发了《衡山县安全生产领域"打非治违"三年行动专题实施方案》《衡山县应急管理部门关于执行安全生产分类分级监管执法实施方案》《衡山县安全生产委托行政执法暂行办法》《衡山县安全生产委托行政执法实施细则》《衡山县安全生产责任清单》等规范性文件，与12个乡镇、54个部门签订了应急管理（含安全生产和消防）责任状，压实了部门、乡镇安全监管及属地职责。同时，通过安全发展工作示范创建，不断加强对企业的监管，大力推行"一会三卡"和"安全生产风险清单管理法"，设置了安全生产失信"黑名单"，切实加强企业安全生产人、物、制度、环境"四要素"本质安全建设。三是强化部门联动。县委书记、县长、分管副县长经常带队开展安全生产督查检查；相关部门、乡镇主要负责人分别带队开展了安全生产专项督导，累计组织应急管理（含安全生产和消防）联合督查4次，下发督查通报2期，各类专项督查20余次。实行了应急管理"巡查+巡察"的新举措，将应急管理（安全生产）纳入县委政治巡察范围，实现县安委会巡查和县委巡察"两巡"融合。目前，完成了对县交通运输局、水利局、农业农村局、高新区管委会等部门的安全生产"巡查+巡察"工作。6月28日，我县召开了交通问题顽瘴痼疾集中约谈会，对交通、交警、公路、长江镇4个"3·14"较大道路交通安全事故有关责任单位进行了集中约谈，坚决杜绝类似事故发生。
坚持标本兼治，提升安全治理能力。
一是完善监测预警。以整合和掌握全县应急管理信息资源，发挥对各乡镇、各行业领域的监督和预警作用为出发点，在应急管理局建设了县应急指挥中心，在将公安、交警、交通、水利、林业、水文、气象、雪亮工程等15个平台资源的1万多个信息采集源（点）整合接入的基础上，还将24小时值班电话、12119森林火警热线、"12350"安全生产举报投诉热线和全省信息预警系统、应急指挥调度会议系统全部纳入，并实行24小时值班值守和信息监视。二是强化指挥调度。为实现全县范围的快速、高效应急指挥调度，我县在全省率先建成了联通部、省、市、县、乡五级的视频调度指挥系统，并已推动了与横向部门和纵向153个村（社区）延伸，做到六级互联对接，实现全县"横向到边、纵向到底"的应急指挥调度和视频会议功能。计划今年完成50%的村（社区）和14个部门联通，2022年底实现所有村（社区）全部建设完毕。三是筑牢基层管理。按照"关口前移、重心下移"要求，强力推动应急管理（安全生产）网格化管理，将全县每个村（社区）分成5-8个网格单元，由在职村（社区）干部担任村（社区）应急服务站网格员，将网格内应急管理（安全生产）工作作为日常主要工作包干负责，做到对灾害信息和安全隐患"先期宣传、早期发现、及时报告、即时处置"。四是夯实应急救援。采用"县消防救援大队+县综合应急救援队+乡镇综合应急救援队（消防队）+科局专业救援队+村（社区）应急小分队"的模式，建立健全快速高效应急救援体系。通过购买服务的方式，组建了30人的县综合应急救援队，12个乡镇240人的综合应急救援队（消防队），每个村不少于15人的应急小分队，及交通、水利、林业等部门及民间力量各类专业救援队伍16支。先后投入1000多万元，为县综合应急救援队、乡镇、村配备了各类装备设备，对每个乡镇给予了20万元的应急救援专项经费，实现了全县应急抢险救援"15分钟全覆盖，20分钟能增援"目标。
（三）突出统筹兼顾，扎实开展各项工作
一是突出全面发动。通过各类媒体平台、宣传窗口等方式，构建多层面的大规模安全生产和消防宣贯平台。结合安全生产月系列活动，以"五进"为载体，组织各部门、乡镇和辖区各企业等相关负责人和干部职工集中收看了《不可逾越的红线》、《生命重于泰山》等宣教片。同时，邀请了省应急厅政法处处长李兵荣进行了县委理论学习中心组授课，并多次邀请省市应急部门以及县司法、公安专家领导对县乡两级安全监管执法人员进行现场指导，形成了"学安全论述、促安全发展"的良好氛围。二是分类分级监管。严格执行安全生产分类分级和"双随机、一公开"监管执法的模式，优化经济发展环境，提高执法效能；大力推行安全生产委托执法和安全生产网格化管理，对乡镇、园区安全生产"赋权"，消除辖区安全生产监管执法盲区、死角。截至目前，各乡镇和园区累计办理安全生产执法简易程序271起、一般程序5起、重大处罚案5个、罚款2.3万余元。三是开展隐患排查。结合安全生产专项整治三年行动，开展了"百日攻坚"、"春安行动"、"打非治违"、"百日大会战"等专项行动，认真落实省、市交办安全问题隐患整改，动态完善问题隐患和制度措施"两个清单"，坚决遏制各类生产安全事故的发生。截至目前，共排查整改一般隐患1514处，完成整改1459处，整改率96.4%；排查重大隐患33处，完成整改31处，剩余2处正在积极落实整改中。四是铁腕"打非治违"。对全县所有乡镇、所有行业领域、所有生产经营企事业单位开展安全生产"打非治违"行动，集中打击、整治一批突出的非法违法、违规违章行为。行动开展以来，专题研究解决重大、突出问题29个，开展联合执法218次，发现非法违法行为702次（其中立案调查起351次，立案率50%），设置安全生产"打非治违"举报公示牌80余块，接群众举报非法违法行为13起（核查属实6起），责令停产整顿26起，取缔关闭11处，经济处罚200.14万元，媒体公开曝光12起。
三、存在的主要问题
（一）应急管理和安全监管队伍人员短缺。乡镇应急办专职人员短缺，且大多不愿从事该项工作，调整变动频繁，业务不熟。我局共设14个股室部门，平均每个股室部门只有2名工作人员，个别的仅有1人，应急管理岗位工作任务重、压力大、待遇低，引不进人（选调无人报名）、留不住人，"小马拉大车"现象明显。
（二）应急管理（安全生产）经费不足。主要体现在乡镇、村（社区）应急能力建设投入保障方面，装备设备添置、物资储备、队伍建设、救援开支等存在不少缺口。
（三）安监执法"宽松软"和"形式主义"。乡镇委托执法积极性不高，该项工作在全市排名中长期靠后。部分负有安全生产监管职责的部门安全生产执法流于形式，"重检查轻处罚、只检查不处罚"等现象仍然存在。
（四）安全基层基础仍然薄弱。一方面体现在辖区小微企业、作坊，该块普遍存在安全投入不足、教育培训不到位、规章制度不落实，安全隐患较多，整改难度较大。另一方面，我县安全生产工作在道路交通等方面仍然存在薄弱环节。根据事故直报系统录入情况，今年1-11月份全县共发生各类事故7起，死亡9人，其中涉道路交通安全事故5起，亡7人（包括107国道长江镇路段"3.14"较大道路交通安全事故，亡3人）。
四、2022年工作计划
（一）进一步压实各级安全生产责任。一是压实政府安全监管责任。认真落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的要求，定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。二是压实行业部门安全生产监管职责。严格实施"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"，全面落实行业主管部门的监管职责。三是压实企业安全生产主体责任。督促企业遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，继续大力推行企业"一会三卡"、"风险清单管理办法"等。通过全县上下共同努力，进一步筑牢安全之基。
（二）持续开展安全生产专项整治三年行动。继续牵头抓好非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸直管行业领域专项整治。安全生产综合监管方面，发挥三年行动专班作用，落实联席会议制度，重点抓好道路和水上交通运输、建筑施工、文化旅游、特种设备、易燃易爆、粉尘、有限空间等易引发群死群伤事故的行业领域重点环节、重要部位，紧抓事故预防，全面深入排查治理隐患，确保全县安全生产形势稳定向好。
（三）坚决抓好安全生产执法和"打非治违"行动。进一步加大安全生产执法力度，坚决扭转安全生产执法"宽松软"现象，提升县乡两级执法人员执法积极性，压实责任，目前正在积极组织覆盖全县乡镇、园区安全生产监管执法部门的全员培训，进一步提升执法业务水平。进一步提升执法质量，争取向省市推荐典型精品案例。进一步强化安全生产"打非治违"，落实安全生产行刑衔接，形成安全生产高压严管态势。
（四）扎实推进应急能力建设。一是加强应急救援队伍建设。加强现有我局综合应急救援队伍的日常训练和技能培训，加强应急准备，适时扩大队伍规模，打造一支支"召之即来、来之能战、战能必胜"的纪律部队。此外，不断强化各乡镇、部门、企业应急救援队伍能力。二是推进应急管理网格化管理。在已有基础上，进一步压实各级网格员职责，持续打通应急管理和安全生产最后一公里，织牢全县安全发展网络。三是加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系，加强动态修订完善，开展覆盖全县各级各部门、各生产经营单位的应急预案演练督查、检查以及执法工作。四是完善应急救援机制和基础条件。健全安全生产应急管理体系，完善应急救援协调联动机制，建立健全自然灾害预报预警联合处置机制，加强应急、水利、林业、自然资源、气象等部门的协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。
（五）认真抓好自然灾害"防抗救"。一是做好预警预报和值班值守工作。继续严格执行24小时值班值守制度，及时发布森林火灾、防汛抗旱、低温雨雪天气等自然灾害预报预警。二是进一步加强水库、堤防、山洪地质灾害易发点巡查处险。严格按照水库、堤防安全运行管理和山洪地质灾害巡查值守规定，发动各乡镇及其行业管理单位加强对堤坝、山洪地质灾害易发点的度汛管理，加大日常巡查力度，严格控制水库蓄水，保证水库、堤防、山洪地质灾害易发点安全度汛。三是进一步加强工作督查指导。加强对乡镇、相关行业部门防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治、减灾救灾等工作督导，及时开展灾后救助，适时开展水库、堤防、高火险林区等重点部位检查督查，全面压实各地各部门应急管理责任，确保"不溃一堤、不垮一库、不死一人"、森林火灾接警率和过火面积逐年降低等应急管理工作目标的实现。
（六）按时完成第一次全国自然灾害综合风险普查2022年工作任务。