2021年全县安全生产工作要点

 

坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，坚持人民至上、生命至上，全面落实国、省、市关于安全生产决策部署，紧紧围绕“从根本上消除事故隐患”“从根本上解决问题”，扎实开展安全生产专项整治三年行动攻坚，进一步完善和落实安全生产责任制，全力织密织牢安全防控网络，切实加强安全监管执法，全面排查整治安全隐患，铁腕推进打非治违，切实强化基层基础建设，全面提升本质安全水平，坚决杜绝较大及以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致一般及以上人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全县安全形势持续稳定向好，为“十四五”开好局起好步、大力实施“三高四新”战略和助力全县“四个新衡山”建设再上新台阶，以安全生产优异成绩庆祝建党100周年。

一、提升政治站位，树牢安全发展理念

1.推动学习宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述走深走实。层层组织观看学习“生命重于泰山---习近平总书记关于安全生产重要论述”专题片。各级各部门各单位党委（党组）理论学习中心组专题学习，并将其纳入县党校和干部培训的重要内容，推进学习教育全覆盖。对各级换届后新调整的党政领导干部、负有安全监管职责的部门和所有企业负责人分级分批组织开展轮训。在主流媒体开设专题专栏，做好重要论述权威解读，强化学习效果。（县委宣传部、县应急管理局、县委党校牵头，各县直相关部门分工负责，各乡镇党委政府分级负责）

2.扎实推动重大决策部署落地落实。持续推进安全生产领域改革发展，强化制度性成果，不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化。认真贯彻中央《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》及省《实施意见》，推动地方和各相关部门依职责任务分工抓好落实。深入贯彻中央《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》和省《实施意见》，理顺各级安全监管执法体制机制，推动落实相关改革措施，强化基层安全监管执法能力。（县应急管理局会同各相关部门分工负责）

3.精心谋划并实施“十四五”规划。将安全生产重点内容纳入全县国民经济和社会发展“十四五”规划，认真谋划好应急管理体系“十四五”规划中安全生产规划，在能源、交通运输、道路交通、消防、建筑施工、教育、文化旅游、农林水利、特种设备、城镇燃气、非煤矿山、油气管道等重点行业领域“十四五”发展规划中谋划实施好安全生产专项规划。（县安委办、县发改局和各专业安委会及其成员单位分工负责）

二、健全责任体系，压实安全生产责任

4．细化措施落实党政领导责任。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省《实施细则》，进一步完善党政领导干部安全生产责任清单，制定年度“工作清单”，推动地方党委、政府和职能部门将安全生产工作情况纳入党政领导干部述职内容。多措并举用好约谈通报、警示曝光、督导回访等“组合拳”，进一步规范党政领导干部带队督导检查安全生产工作，推动更好落实党委政府属地领导责任，切实担负起“促一方发展、保一方平安”政治责任。（县安委办督促，各乡镇党委政府和相关部门负责落实）

5.明晰职责压实行业监管责任。严格落实“四个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管合法必须管非法），落实《湖南省重点行业领域安全生产监管责任分工》，修订《衡山县县直部门安全生产责任清单》，县直各部门要建立健全本单位安全生产责任清单，将安全责任分解到领导班子成员和内部各科室。充分发挥各专业委员会的作用，认真落实“六个一”举措，协调解决各行业领域安全生产工作中存在的突出问题。推动各级各相关部门加强对新技术、新产品、新业态、新模式的安全风险研判，着力消除监管盲区。（县安委办，各专业安委会办公室和各相关部门分工负责）

6.激发动力强化企业主体责任。全面推行企业主要负责人“十个一次”、企业员工“一会三卡”（班前会、岗位风险告知卡、岗位安全责任卡、岗位应急处置卡）制度，强化企业班组安全管理职责，提升从业人员自我安全管理能力；全面实施安全生产承诺制；强化企业安全管理机构设置和安全管理人员配备；在高危企业全面推行企业风险分级管控和主动报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作；严格落实隐患排查治理“一单四制”，及时消除事故隐患，推动企业全面加强安全生产“四要素”（人、物、制度、时空环境）本质安全建设。进一步完善标准化创建与企业工伤保险、安责险、行政许可等挂钩的激励措施，增强企业开展安全生产标准化创建的内生动力。将企业贯彻落实情况纳入安全监管执法检查的重要内容，综合运用好投诉举报、约谈通报、警示曝光、执法处罚、失信惩戒、安责险等“组合拳”，倒逼企业落实主体责任。（县安委办、县财政局、县人社局和各相关部门分工负责）

7.改革创新安全生产考核巡查机制。修订完善安全生产工作考核办法，进一步收紧考核标准，创新方式方法，强化“一票否决”“黄牌警告”和创先争优的结果运用，加大激励和鞭策推动力。健全完善考评组织体系和日常考核机制，将事故考核与过程管理相结合，加强对专项整治等重点工作的日常考评和通报。（县安委办会同相关部门分工负责）。坚持问题导向，创新巡查方式，将安全生产纳入县委巡察，探索实行专项巡查、特别巡查制度，对落实安全生产重大决策部署情况适时组织开展专项巡查，对党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实不力、问题隐患突出的，适时开展特别巡查，切实发挥安全生产巡查利剑作用。（县安委办牵头，会同县直相关部门开展）

8.严格事故调查处理问责。进一步完善事故调查处理工作机制，规范事故调查处理工作程序。严格落实事故警示约谈制度，及时公开曝光、通报，并责成企业主要负责人向社会作公开检讨，推动落实行刑衔接，严格责任追究。建立健全事故整改评估机制，组织对事故整改措施等落实情况开展“回头看”。规范和加强一般事故调查，严格实施一般事故挂牌督办和典型瞒报事故提级调查，强化事故警示教育作用。（县应急管理局、县公安局、县总工会等相关部门分工负责）

三、深化“打非治违”，狠抓专项整治三年行动

9.强力推进“打非治违”。贯彻落实《衡山县安全生产领域“打非治违”三年行动专题实施方案》（山安委〔2021〕1号），推动全县各乡镇党委政府严格落实“打非”主体责任，对责任不落实、工作走过场致使非法生产企业（单位）存在的，依法依规追责问责。加强宣传造势，强化社会监督、群众监督和媒体监督，加大举报奖励力度，强化安全生产领域失信联合惩戒。严格贯彻执行刑法修正案（十一）及其司法解释，按照各行业领域适用具体情形，加强事故前严重违法行为刑事责任追究。（各乡镇党委政府，县直相关部门分工负责）

10.扎实开展专项整治三年行动集中攻坚。发挥县安委办和各专业委员会办公室督促协调作用，推动全县严格落实三年行动数据直报系统要求，持续动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，强化清单化任务管理和挂图作战工作机制，聚焦重点难点问题加大专项整治攻坚力度。坚持条块结合，发挥相关部门专业优势和牵头部门的统筹协调作用，形成治理合力。完善专班工作机制，定期调度通报，加强工作推动。将安全整治任务落实情况和工作成效纳入对各乡镇、各相关部门单位安全生产巡查考核重点内容。（县安委办会同各相关部门分工负责）

11.突出重点开展明查暗访。针对“五一”、中秋、国庆等重点节假日、全国“两会”及建党100周年等重大活动及岁末年初等关键节点，强化工作部署，建立健全重点时段安全生产调度制度，针对性组织开展安全生产明查暗访，推动安全防范各项任务措施落实落地。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾问题，举一反三，查找制度漏洞和监管短板，及时组织开展专项督导检查，做到用大概率思维应对小概率事件，坚决防范化解各类安全风险。（县安委办会同各相关部门分工负责）

四、强化监管执法，全力防控安全风险

12．深入开展非煤矿山安全治理。监督非煤矿山企业严格按设计开采，不断完善安全生产条件；加强信息化建设；开展非煤矿山领域“打非治违”联合巡查，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和追究法律责任“四个一律”措施；持续淘汰不具备安全生产条件的非煤矿山；强化矿山爆破物品的全流程安全监管。（县应急管理局、县自然资源局、市生态环境局衡山分局、县公安局分工负责）

13.严格危险化学品安全监管。认真落实中央《意见》和省《实施意见》以及危险化学品安全生产专项整治三年行动要求，加强危险化学品贮存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全风险隐患排查治理，打好危险化学品安全综合治理攻坚战。继续推动非药品类易制毒化学品安全监管，扎实推进危险化学品道路运输集中整治，构建打击整治非法违法“小化工”长效机制。全面推进危险化学品安全生产风险预警监测系统有效运行，进一步完善、推动企业“一图一表一清单一报告”。深入开展《湖南省危险化学品安全监管知识手册》宣讲培训，切实提高危化行业安全监管人员的专业能力。（县应急管理局、县科工信局、县商粮局、县交通运输局、县公安局、市生态环境局衡山分局、县发改局等相关部门分工负责）

14.深入开展烟花爆竹行业安全专项整治。突出抓好经营、储存、运输各个环节安全监管，督促烟花爆竹批发企业落实“六严禁”，推进烟花爆竹零售店落实“两关闭”“三严禁”。巩固县城区域烟花爆竹零售取缔工作。（县应急管理局牵头，县公安局、县交通运输局、县市场监管局分工负责）

15.强化交通运输领域安全治理。继续深入推进交通问题顽瘴痼疾集中整治，突出“人、车、路、企、政”等方面。严查“三超一疲劳”、无牌无证以及货车“大吨小标”、违法载人、货车超限超载，“营转非”大客车、农村面包车、商务车非法营运，非法车辆从事旅游运输，以路为市、占道经营，道路设计、施工、标识、管理缺陷，车辆生产、销售、维修环节监管缺失，非法生产、销售、改（拼）装机动车，变型拖拉机逾期未检验、未报废和无牌无证、违法上路，农用车、拖拉机、工程车及报废车、跑跑车非法载人，电动车、渣土车野蛮驾驶，开车过程中使用手机，校车乘车学生不系安全带、超员等违法违规行为，坚决杜绝道路交通较大及以上事故发生。推进公路安全生命防护工程建设，着力消除一批事故风险突出路段安全隐患。严格落实校车安全管理制度。强化对客船、危险品船、砂石船、易流态化固体散装货物运输船舶等“四类重点船舶”的监管力度，严查船舶证书证件不齐、配员不足、非法运输等行为。加大对城市重点道口管控力度。巩固铁路沿线安全隐患整治成果，多措并举强化铁路外部环境安全隐患综合治理。（各乡镇党委政府履行属地责任、县交通问题顽瘴痼疾整治办、县交通运输局、县交警大队、县住建局、县农业农村局、县科工信局、县教育局、县市场监管局、县城管执法局等各相关部门分工负责）。加强各类工程车辆特别是水泥罐车源头监管，建立工程车辆安全驾驶长效机制，对违法多、事故多的企业实行“黑名单”制，限制其项目审批、业务开展等。（县住建局、县交通运输局、县交警大队分工负责）。巩固马路市场整治成果，深入推进农村集贸市场体系建设，进一步规范城乡集贸市场经营管理，严禁国道、省道、县乡镇道及农村其他重要交通干道沿线摆摊设点或赶集，堵塞交通、危害道路交通安全，以及在城区占用主次干道，严重影响交通秩序等行为，从根本上消除马路市场安全隐患，严防马路市场死灰复燃。（各乡镇党委政府履行属地责任，县商粮局、县交通运输局、县住建局、县应急管理局、县市场监管局、县城管执法局、县交警大队等部门分工负责）

16.加强道路交通安全专项整治。加强对摩托车、电动自行车、低速电动车销售、维修等环节管理。从严打击非法销售、非法上路行驶的老年代步车、城市观光车等低速三轮四轮电动车。（各乡镇党委政府履行属地责任，县市场监督管理局、县交通运输局、县交警大队）。从严查处摩托车、电动自行车驾乘人员不戴安全头盔、无牌无证、违法载人、酒后驾驶、加装伞具等交通违法行为（县交警大队）。加大道路交通安全宣传力度。全方位、多角度、立体化开展集中宣传，着力提升社会知晓度、舆论关注度、群众参与度。（县委宣传部牵头，各乡镇党委政府履行属地责任、县教育局、县科工信局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅广体局、县市场监管局、县城管执法局、县交警大队等部门负责）

17.持续深化建设领域安全治理。深入开展建设领域安全生产专项整治三年行动，严防各类事故发生。严厉打击违法分包转包、违规压缩工期等行为。深入推进地下综合管廊建设，加快城市地下老旧管网改造，加强燃气、污水管网等市政公用设施运行维护安全。扎实排查利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校、养老院等人员密集场所安全隐患，依法查处违法建设以及违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。完成农村房屋安全隐患排查和用作经营的自建房安全隐患整治。（县住建局、县交通运输局、县水利局、县民政局、县农业农村局、县市场监管局、县城管执法局等相关部门分工负责）

18.深化重点领域消防安全综合治理。持续推进打通消防生命通道工程，紧盯老旧小区实行“一区一策”治理督办。紧盯高层建筑、大型商业综合体、“下店上宅 前店后宅”、“三合一场所”、城乡结合部、电动自行车等重点，突出医院、养老院、歌舞娱乐等人员密集场所，完善基层网格化火灾防控管理机制，及时清除各类火灾隐患。严厉打击违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火，以及生产、销售、使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品等非法违法行为。开展彩钢板可燃材料装修排查摸底，对违规行为坚决依法督促拆除整改。（县消防救援大队、县住建局、县城管执法局、县公安局、县商粮局、县应急管理局等相关部门分工负责）

19.深化其他行业领域安全风险隐患排查治理。深入排查餐饮店等燃气使用场所安全隐患，严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为。（县住建局、县市场监管局、县交通运输局、县公安局、县商粮局分工负责）。开展工贸企业污水处理设施和粉尘防爆专项治理，以冶金、食品加工等行业企业为重点，强化金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等重点部位环节的安全防范措施落实。（县应急管理局、县市场监管局分工负责）。持续推进特种设备、民爆、电力、油气输送管道、旅游、农机作业、渔业等行业领域专项整治，有效防控安全风险、坚决消除安全隐患。（县市场监管局、县科工信局、县公安局、县应急管理局、县发改局、县文旅广体局、县农业农村局、县财政局等相关部门分工负责）。加强油库、气库、化学品仓库和烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，特别是对加油加气站等分布范围广、位置敏感、事故危害性大等场所的防雷专项治理，及时发现和消除雷电灾害安全隐患。（县应急管理局、县气象局及相关部门分工负责）。加强对新事物、新业态的安全生产形态研究，开展安全专项整治，全面防范化解新领域安全风险。（县科工信局、县应急管理局等部门分工负责）。加强学生“防溺水”工作，严格落实“五个有”“六个一”等要求，有效防范学生溺水事故；加强校园安全管理，有效防范拥挤、踩踏事件。（县教育局牵头负责）

20.全力防范自然灾害引发安全事故。进一步健全安全风险监测预警联动机制，扩大安全风险监测预警系统覆盖面，重点强化对水灾、旱灾、地震、地质灾害、森林火灾和气象灾害等灾种的监测预警，在防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾监督检查中加强安全防范。开展森林火源管控专项治理，加强会商研判，严防自然灾害引发群死群伤事故。（县应急管理局、县水利局、县自然资源局、县林业局、县消防救援大队、县气象局等部门分工负责）

五、夯实基层基础，提升本质安全水平

21．严格落实安全生产相关法规标准。贯彻落实刑法修正案（十一）及其司法解释，建立事故前追刑责的典型案件报告制度并定期通报。（县安委办牵头，县应急管理局、县公安局、县司法局等相关部门分工负责）。进一步完善危险化学品、非煤矿山、道路交通、水上交通、特种设备、农村房屋等行业领域的安全管理机制，筑牢安全底线。（县应急管理局、县交通运输局、县市场监管局、县住建局、县科工信局等相关部门分工负责）

22.加强安全生产宣传教育培训。继续加强安全生产法制宣传和教育培训，着力提升全民安全素养；充分发挥电视、报纸、电台、政府网站、微博微信、移动客户端、安全文化长廊、社区宣传栏、“村村响”等线上线下资源，建立健全安全生产社会化宣传教育矩阵，强化安全宣传。创新开展“安全生产月”“安康杯”竞赛“全国消防安全日”“全国交通安全日”等主题宣传活动。继续开展安全生产宣传教育“五进”活动，推动安全宣教进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，切实提升广大群众安全意识，营造浓厚氛围。健全完善公民安全教育体系，推动灾害事故科普宣传教育和安全体验基地场馆建设，将安全元素融入社区公园、广场、乡村服务场所等公共设施。举办安全监管人员、企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员专题培训，督促企业搞好全员培训，切实提升各级各类人员履行安全职责能力。（县委宣传部、县融媒体中心、县应急管理局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅广体局、县总工会、县司法局、县消防救援大队、县交警大队分工负责）。实施高危行业领域安全技能提升行动计划，推动提升企业职工安全素质。（县应急管理局、县人社局、县教育局、县财政局分工负责）

23.加强安全生产科技支撑。深入推进“机械化换人、自动化减人”，推广重点行业领域安全避险、应急救援等先进适用装备应用。加大“工业互联网+安全生产”建设力度。持续推进危化等行业安全风险监测预警系统建设与有效应用，推动全县全面建成消防物联网监控系统。（县应急管理局、县科工信局、县发改局、县消防救援大队等相关部门分工负责）

24.深化安全发展工作示范创建。完善示范创建机制，深化安全发展工作示范乡镇创建活动，适时组织开展示范创建“回头看”。积极支持安全发展示范城市试点创建工作，强化示范引领，提升城市安全发展水平。（县安委会办公室会同各相关部门分工负责）。深入推进公路水运工程、农机等行业领域平安创建。（县交通运输局、县农业农村局分工负责）。创新方式方法，进一步深化“青年安全生产示范岗”创建（团县委）。以尘肺病防治为重点，推动全县职业病防治工作开展，推进职业健康企业建设。（县卫健局会同各相关部门分工负责）

25.加强安全生产基层组织保障。推动开展以“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）为主要内容的乡镇（街道）应急管理能力标准化建设，乡镇根据实际情况和需要，按标准设立消防救援站；开展以“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）为主要内容的示范行政村（社区）应急志愿服务队伍建设，并依托应急志愿服务队伍同步建设村（社区）志愿消防队伍，夯实安全生产基层组织保障。（县应急管理局牵头，各乡镇人民政府、县编办、县消防救援大队等相关部门分工负责）

26.强化社会化风险防控。清理整顿规范安全生产中介机构从业行为。健全落实安全风险“吹哨人”制度和举报奖励政策。建立明查暗访工作常态化新闻报道机制，加大对重大事故隐患和安全生产工作严重失职的曝光力度。（县应急管理局、县财政局、县融媒体中心等相关部门分工负责）。加大安责险推广力度，健全完善企业安全生产费用提取和使用管理机制。（县应急管理局、县交通运输局、县住建局、县财政局等相关部门分工负责）。加强注册安全工程师、注册消防工程师管理，发挥社会职业化人员在安全管理中的作用。（县应急管理局、县人社局、县消防救援大队分工负责）。强化安全生产领域失信联合惩戒及违法失信行为信息公开，遏制违法失信企业“屡禁不止、屡罚不改”现象。（县发改局、县市场监管局、县应急管理局会同各相关部门分工负责）

六、加强队伍建设，提升安全保障能力

27.加强安全监管队伍作风建设。将政治建设和作风建设摆在首位，强化各级应急管理部门准军事化管理，推动各级负有安全监管职责的部门加强安全监管队伍建设，激励广大安全监管干部履职尽责，力戒官僚主义、形式主义，敢于动真碰硬、担当作为，争当维护人民群众生命财产安全的忠诚卫士。（各相关部门分工负责）

28.提升安全监管执法能力水平。配齐配强安全监管专业人员和执法力量，重点加强乡镇安全监管能力建设。深入推进“互联网+监管”“执法+专家”，切实提高执法精准化、规范化、专业化水平。健全完善分类分级差异化执法机制，对高危行业领域和重点单位场所开展执法检查全覆盖，严防执法简单化、“一刀切”。推动各地加强安全监管执法人员常态化教育培训和实践锻炼，强化执法车辆、装备配备。推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制。（县应急管理局等负有安全监管职责的部门分工负责）

29.提升应急救援能力。加强消防救援队伍建设，加大先进适用装备配备力度。（县消防救援大队、县应急管理局、县财政局、县人社局分工负责）。推动高危企业建立健全应急救援队伍，配备应急救援装备和器材。推动综合性应急救援队伍建设。（县应急管理局负责、县消防救援大队、县交通局、县财政局分工负责）。支持推动社会应急力量发展，完善救援补偿、保险保障、奖惩激励、协调联动机制，规范引导有序参与应急救援行动。（县应急管理局、县财政局、县民政局、县人社局、县交通运输局分工负责）