山安委〔2024〕1号
各乡镇安委会、县安委会各成员单位：
《衡山县安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》已经县政府主要领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。各乡镇安委会及县安委会各成员单位要加强工作统筹，及时将重点工作完成情况和阶段性工作进展报县安委会办公室。
衡山县安全生产委员会
2024年3月13日
衡山县安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，以安全底线工作"五全一常态"机制为抓手，进一步压实安全生产责任，强化安全生产措施，夯实安全生产基础，努力提升本质安全水平，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制生产安全事故。根据国、省、市安委会统一部署要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产重要论述及重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，更好统筹发展和安全，着力防范化解重大安全风险，将遏制生产安全事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，切实守好安全底线。扎实开展安全生产治本攻坚"八大行动"，落细落实国务院安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量，推动重大事故隐患动态清零，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，推动安全治理模式向事前预防转型，推进高质量发展和高水平安全良性互动。
(二)主要目标。通过三年治本攻坚，各乡镇党委政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，安全红线的意识进一步牢固，减少重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性进一步增强；重点行业领域建立健全"一件事"由一个部门牵头、相关部门配合，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大事故隐患的一批"人防、技防、工程防、管理防"措施落地落实落细见效，本质安全生产水平大幅提升；确保全县安全生产形势持续稳定向好，实现"三坚决两确保"目标。
二、任务分工
县安委会统筹做好全县安全生产治本攻坚三年行动的组织推动，负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动实施方案。县安委会各成员单位按照"三管三必须"和"五全一常态机制安全责任链"的要求，针对行业领域和重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定细化本部门单位的治本攻坚三年行动实施方案。其中：负有安全生产监督管理职责的部门，要在方案中进步一细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督查督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，提请政府依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位。对于涉及多部门职责的重点行业领域，要按照"谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头"和"一件事"全链条的原则，由有关成员单位分别牵头制定实施方案，其中：县教育局牵头负责校园安全、校外培训机构安全，县公安局牵头负责"九小场所"及民爆安全，县民政局牵头负责养老服务、儿童福利等机构安全，县住建局牵头负责建设施工、自建房安全、城镇燃气安全，县公安交警大队牵头负责道路交通安全，县农业农村局牵头负责农业农村系统安全，县商务局牵头负责商贸服务业、商业综合体等安全，县文旅广体局牵头负责文化旅游场所、文博单位、体育场馆和设施安全，县卫健局牵头负责医疗卫生、医疗美容、托育机构安全，县应急管理局牵头负责非煤矿山、危化品、烟花爆竹、工贸安全，县市场监管局牵头负责特种设备安全，县发改局牵头负责物流企业、粮油物资储备、电力、社会公共集中充电基础设施、油气长输管道安全，县水利局牵头负责水利系统安全，县交通运输局牵头负责道路运输安全、水上交通、邮政快递安全，市生态环境局衡山分局牵头负责生态环境领域安全，县消防救援大队牵头负责消防安全等子方案制定工作。其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，要在方案中将行业领域安全生产督促指导职责明确细化为若干条具体措施，履行好统筹协调职能，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、科技兴安、行业推动、宣教引导等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监管职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患专项排查整治、"打非治违"、驻点督导等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。县安委会其他成员单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。各乡镇围绕实施方案出台相关落实措施。县委、县政府已部署开展的安全生产专项整治行动，按照既定安排部署持续推进落实。
三、主要任务
（一）强化重点行业领域专项整治。
1.深化专项整治。积极推进消防安全集中除患攻坚大整治行动，紧盯高层建筑、厂房仓储、劳动密集型企业、学校、医院等高风险场所，以及经营性自建房、"九小场所"、多业态混合经营场所等群众身边隐患，突出违规使用醇基燃料、电动车进楼入户、堵塞消防通道、违规动火动焊等问题隐患专项治理。持续推进交通顽瘴痼疾整治，加强道路交通事故预防"减量控大"。深入实施公路安全生命防护工程和农村公路平交路口"千灯万带"示范工程。落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人，货车超限超载、非法改装，拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为；加强低速电动车、变型拖拉机、"大吨小标"等非法非标车辆源头治理，强化部门联动和信息共享，严管"两客一危一货一面"重点车辆，加强"两站两员"队伍建设，夯实农村地区交通安全管理基础。积极配合做好铁路沿线安全环境治理。深入推进建筑领域（含自建房）安全专项整治。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患实施闭环管理。突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁、农村水利工程等，强化施工现场安全管理。巩固燃气安全专项整治成果。推进城市燃气管道老化更新改造，督促加强市场准入及事中事后监管，推进燃气领域企业主要负责人全覆盖培训，推动行业企业整合提升。深入开展非煤矿山安全专项整治。坚持五化治理新模式，关闭不具备安全生产条件的非煤矿山；紧盯边坡坍塌、水害等重大风险和隐蔽致灾因素；盯紧看排土场，加强监测和巡查，及时排查管控风险隐患。深化危险化学品专项治理攻坚。紧盯涉及氯化、重氮化、氟化、过氧化等危险化工工艺企业，推动精细化工企业安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造"四项清零"100%达标。强化烟花爆竹安全专项整治。落实批发企业"六严禁"，关闭取缔"下店上宅、前店后宅"零售店。畅通群众举报渠道，对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，坚持露头就打。加强工贸企业安全整治。全面开展钢铁、铝加工和涉爆粉尘企业重大事故隐患"清零"回头看行动，确保重大事故隐患100%"清零"。开展特种设备安全专项整治。突出游乐设施、压力锅炉、压力容器、压力管道、电梯等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装等行为。持续抓好教育、旅游、文体、民爆、水利、商务、农机、电力、仓储物流等重点方面集中治理，着力规范安全生产秩序。
（二）深入开展重大隐患动态清零行动。
2.建立完善政府重大事故隐患治理机制。完善政府重大事故隐患治理督办制度，建立政府负有安全监管职责的有关部门审核把关销号机制，确保隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。
3.强化重大安全风险源头管控。建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查成果等，结合地区实际制定开发区、高新区、工业园区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格产业准入，严把项目审批安全关，严禁被淘汰的落后不安全产能落户和进园入区。对危化品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集场所，不达安全标准的不能许可和开工，严禁"边审批、边设计、边施工"。对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对安全生产评价、检测检验等中介机构开展专项整治，严防因弄虚作假导致企业"带病闯关"形成源头隐患。
4.持续开展风险隐患常态化大排查行动。按照"三管三必须"和"业务相近"、"管合法也要管非法"要求，固化风险隐患常态化大排查，大力推行"起底式"全面排查、专业性技术排查、"导入式"问题排查，加强重点领域、重点场所、重点时段安全风险管控，做到全覆盖管理、全领域排查，建立风险和隐患清单，严格落实发现、交办、跟踪、督查、通报、约谈、挂牌等措施。生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实全员安全生产岗位责任制。加强道路交通、非煤矿山、危化品和烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域安全问题隐患排查，加强多业态混合生产经营场所、仓储物流、"九小场所"、人员密集场所等重点领域消防安全风险管控，加强督导检查和暗查暗访，全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题"三查一曝光"硬举措。
5.扎实开展问题隐患长效化大整治行动。深入贯彻落实国务院安委会消防安全集中除患攻坚大整治和国、省、市安全生产治本攻坚三年行动，系统推进消防安全集中除患攻坚大整治、重大事故隐患动态清零行动。强化隐患闭环管理，全面推广运用全国重大事故隐患数据库运行管理机制，及时将重大事故隐患通知相关企事业单位主要负责人和实际控制人，实行清单制管理，动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门，严格按照"一单四制"实行闭环管理，确保100%按期整改到位。一般问题隐患立行立改。
（三）强力开展监管执法和"打非治违"行动。
6.持续开展"强执法防事故"行动。坚持"四不两直"明查暗访、"双随机"抽查机制，开展异地交叉执法、联合执法、"互联网+执法"，探索推行包容审慎监管执法模式，持续推进安全生产分类分级精准执法、差异管理，对发现的重点问题、重大隐患严格实现"闭环管理"，一抓到底，做到三个100%（重点监管企业执法检查覆盖率达100%、执法检查中发现隐患督促企业整改率达100%、生产安全事故调查按期结案率达100%）。综合运用通报、约谈、警示、曝光、联合惩戒等多种手段，严肃进行追责，进一步推动安全生产属地责任、部门监管责任、企业主体责任落实。2024年底前，建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善自由裁量基准，对"零处罚"、"只检查不处罚"等执法"宽松软虚"的部门和乡镇进行约谈通报。抓好以案说法、以案促改，积极组织参加省、市安全生产执法比武竞赛。持续加大"互联网+执法"推广应用力度，推广运用非现场执法方式实现"远程+现场"执法。
7.强力打非治违。严格落实县乡两级政府"打非"主体责任，严厉打击矿山违法盗采、危化品非法生产运输经营、无资质施工和层层转包、客车客船非法营运、违规电气焊、油气管道乱挖乱钻等非法违法行为。在应急直管行业开展"打非治违"一月一通报和典型案例一月一评选，公开曝光一批"非法违法"典型案例。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。对发生典型事故的，一追到底，对严重非法违法行为，一律倒查责任。严格落实刑法修正案（十一），对严重危害公共安全的违法行为，依法依规严肃追究刑事责任，定期向国、省、市安委办报送涉及行刑衔接的执法案例。
8.加强举报奖励。落实《湖南省安全生产领域有奖举报实施办法》，建立完善覆盖全县各行业领域的安全生产举报渠道和奖励机制，加大奖励力度、完善保密制度、鼓励匿名举报，充分发动从业人员和人民群众举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类非法违规行为，构筑群防群治的安全生产人民防线。
9.加强基层安全监管执法力量建设。综合统筹各乡镇安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。强化乡镇应急救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。
（四）强力推进企业安全管理标准化建设。
10.建立完善企业安全生产双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。高危企业建立落实双重预防机制、"一会三卡"制度覆盖率达100%。加强企业全过程全链条安全管理，切实强化高风险作业现场管理，持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治、宣传教育培训等工作，帮助企业提高双重预防能力。
11.持续推进企业安全管理标准化建设。开展生产经营单位安全管理体系建设行动，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位开展安全生产标准化创建，提高企业安全管理水平，大力推动选树一批各行业安全生产标准化建设的标杆企业单位，落实达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评级等方面激励政策，推广安全管理体系先进经验。
(五)强力推进科技兴安行动。
12.加强监测预警能力建设。协同推进国家灾害事件、安全事故电子地图建设与成果运用，用好矿山安全风险监测"一张网"等信息化建设成果，推进危险化学品重大危险源在线监测预警系统和多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所"智慧消防"建设应用，推广运用粉尘风险监测预警系统。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网等技术，持续加大危化品重大危险源、非煤矿山、建筑施工、交通运输、水利、能源、消防、金属冶炼、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，2024年底前建设完善高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前实现危化品重大危险源、非煤矿山、钢铁、铝加工（深井铸造）、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖；2026年底安全生产风险智能化管控能力显著增强。加强城市运行安全防范，突出建筑施工与在建工地、交通、消防、燃气、城市内涝、特种设备、人员密集场所及重大活动、文化旅游场所、园区企业等重点领域，加强源头防范、分级管控风险、全面整治隐患、提升应急能力，积极创建安全发展示范县城，带动提升县城安全风险监测预警能力。
13.加强先进装备推广运用。推广非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、森林火灾防控、消防救援、交通运输、燃气等行业领域现代技术装备应用，及时淘汰落后安全生产工艺技术设备，更新先进适用技术装备。依法加快推进"小散乱"企业有序关闭，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。推动实现"机械化换人、自动化减人、智能化无人"。提升非煤矿山、危化品、烟花爆竹、民爆等行业领域自动化、智能化水平。推进"九小场所"、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。
14.加强安全生产工程治理。深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、病险水库除险加固、电梯安全筑底、城市更新、应急逃生出口和消防车通道打通、自然灾害应急能力提升等工程治理行动，2025年底前实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效。
（六）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。
15.集中开展生产经营单位主要负责人专题安全教育培训。组织重点行业领域生产经营单位主要负责人集中开展专题安全教育培训全覆盖。将企业主要负责人安全生产知识考核纳入重点企业年度安全生产考核重要内容。2024年，重点开展非煤矿山、危化、烟花爆竹、燃气生产单位主要负责人和学校、医院机构、养老机构、福利机构等消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展金属冶炼生产经营单位主要负责人、重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展商业综合体消防安全责任人集中培训。各乡镇及县安委会有关成员单位要结合实际，推动有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。
（七）开展从业人员安全素质能力提升行动。
16.全面落实高危行业人员安全技能培训。推动危化品、矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员进行安全技能培训，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核重要内容。2025年底前推动特种作业人员持证上岗率100%，督促生产经营单位严格电气焊作业等用工管理，严格遵守消防安全操作规程。安全生产管理人员安全管理能力考核纳入重点企业安全生产考核重要内容，对高危行业主要负责人和安全管理人员分级分行业组织安全管理能力抽考。
17.全面提升从业人员安全培训质量。结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理。持续推广"一会三卡"制度（班组安全会，动工卡、体检卡、应急卡），高危行业领域要做到全覆盖，大力开展反"三违现象"行动（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），提高从业人员安全自我管理能力。建立从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包、外租等关联单位安全生产的指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位从业人员统一管理，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。
18.全面提升从业人员应急处置能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，熟练使用灭火器、自救器，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。
（八）开展全民安全素质提升行动。
19.广泛开展全民安全生产宣传教育。持续开展安全生产月、"119"消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全素质教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。推动本级主流媒体设置固定的安全生产专题栏目，普及安全生产知识、分享安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放安全防范警示片，汲取事故教训。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。
20.深入推进安全示范创建活动。深化公路水运建设"平安工程"、"平安农机"、"平安渔业"、"安康杯"竞赛、青年安全生产示范岗等示范创建工作，深入开展省、市级安全发展工作示范乡镇和国、省、市级综合减灾示范村（社区）创建，评选一批安全生产和消防工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。
四、保障措施
（一）强化组织保障。成立县安全生产治本攻坚三年行动实施领导小组，由县委常委、常务副县长、县安委会常务副主任王威任组长，县政府办副主任周伟明，县安委办主任、县应急管理局局长符洪钧任常务副组长，县安委办副主任为副组长，其他安委会成员单位负责人为成员。领导小组办公室设县应急管理局（县安委办），成立县级工作专班，具体负责组织实施和协调推动、督促、指导、考核工作。各乡镇和县安委会各成员单位要成立相应工作机构，加强统筹协调，抓好工作落实。各乡镇和县安委会各成员单位和单位主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署，每半年至少听取一次安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责同志每季度至少研究一次分管行业领域安全生产突出问题，并定期开展督导调研。全面规范并建立领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级安委会办公室备案。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。充分发挥安委会办公室统筹协调作用，综合运用建议函、交办函、批评通报、警示约谈、黄牌警告、"一票否决"等手段，切实加强对乡镇和负有安全生产监管职责部门的监督检查和指导协调。
（二）强化措施保障。加大安全投入。要按照规定设立安全生产专项资金，加大安全生产相关工作的投入力度，并与财政收入保持同步增长，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有关部门要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进"人防、技防、工程防、管理防"等治本之策，不断提升本质安全水平。各乡镇和负有安全生产监督管理职责的部门要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障企业安全资金投入。严格依法治安。各乡镇和县安委会各成员单位要进一步强化法治思维，严格落实安全生产法律法规，贯彻落实安全生产的相关标准，积极推动安全生产地方性法规建设，因地制宜加强安全生产法治体系建设。加强正向激励。要用好正向激励手段，将治本攻坚三年行动开展情况纳入党政领导干部组织考察、评优评先等事项的必察必核内容，按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，并酌情给予记功或者嘉奖，相关领导干部在同等条件下可按规定优先提拔晋升。要加大治本攻坚工作先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。
（三）强化机制保障。始终激活"五全一常态"机制。全县各级各部门要持续保持底线工作"五全一常态"机制始终处于激活状态，联动对接要处于无缝状态，终端落实要处于畅通状态。加大考核巡查力度。县安委会要将治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核督查重点，并继续列入县委巡察内容，每半年开展一次专项督查并通报工作进展情况，对工作不力、进展迟缓的予以通报批评、约谈。考核结果作为党政领导班子和领导干部政绩考核评价的重要参考；优化考核督查方式方法，将"多通报、多发督促函、多暗访"作为安全督查长效机制，建立完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。严肃追责问责。各乡镇、各有关部门也要结合实际，分级建立健全督导督办、责任倒查等各项工作机制，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。