山政办发〔2021〕17号

 

衡山县人民政府办公室

关于印发《衡山县2021年度地质灾害防治方案》的通知

 

各乡镇人民政府，县直相关单位，省市垂直管理相关单位：

《衡山县2021年度地质灾害防治方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

                 

衡山县人民政府办公室  

                                 2021年5月18日

 

衡山县2021年度地质灾害防治方案

为深入贯彻落实习近平总书记"两个坚持、三个转变"防灾减灾新理念和"提高自然灾害防治能力"指示精神，切实做好2021年地质灾害防治工作，最大限度减少地质灾害损失，保障人民群众生命财产和生产生活安全，根据国务院《地质灾害防治条例》《湖南省地质环境保护条例》和《湖南省人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》（湘政发〔2018〕12号）等有关规定，结合我县实际，制定本方案。

一、2020年度全县地质灾害防治工作概况

（一）2020年，我县地质灾害防治工作成效明显。受强降雨或连续降雨影响，2020年，全县共发生地质灾害灾（险）情25起，其中：滑坡22起，崩塌3起，规模为小型，造成直接经济损失35万元，紧急转移群众136人，无人员伤亡。与2019年相比，地质灾害发生次数减少了28起，直接经济损失减少了92万元。

（二）截止2020年底，全县已查明地质灾害隐患点为65处，其中滑坡51处、崩塌4处、泥石流2处、地面塌陷4处、不稳定斜坡4处，受灾害威胁的群众2100余人。已查明隐患点以岭坡乡、江东乡、开云镇、东湖镇分布最多，2020年全县地质灾害隐患点共计65处。

二、2021年地质灾害趋势预测

（一）降水趋势预测。根据气象部门预测：预计2021年衡山汛期（4-9月）总降水量为780mm左右，较历年平均（901.2mm）偏少13.4%，主汛期（4-6月）降水量为460mm左右，较历年平均（594.1mm）偏少22.6%，后汛期（7-9月）降水量为290mm左右较历年平均（307.1mm）偏少5.6%左右。雨水集中期时段在5月至7月上旬，主汛期有轻度洪涝灾害发生。2021年雨季结束时间偏迟，夏季（6-8月）气温正常略偏高，高温日数偏多，预计35天左右。

（二）地质灾害发展趋势预测。根据全县地质环境条件、地质灾害分布规律，结合2021年全县气候趋势预测，预计2021年我县地质灾害防治形势总体较为严峻，突发性地质灾害起数可能较常年平均值会稍偏多。

从时间上看，5-9月县内发生滑坡、崩塌、不稳定斜坡等地质灾害的可能性较大；7-9月因台风影响易出现爆发性降雨等强对流极端天气，引发地质灾害可能性较大。从区域上看，店门镇、萱洲镇、东湖镇、新桥镇，贯塘乡、江东乡、白果镇、岭坡乡等区域因受降雨影响发生地质灾害可能性较往年偏大，成灾偏重；白果镇石膏矿区，特别是原衡山石膏矿一、二工区、长江镇原霞流冲煤矿采矿活动较强区域发生地面塌陷地质灾害的可能性与降雨强度及人类工程活动相关，成灾较往年偏重；其它区域特别是村民临坡切坡建房引发山体滑坡、崩塌等地质灾害的可能性较往年稍偏多，成灾稍偏重。

三、2021年地质灾害防治工作主要目标

进一步完善调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系和能力建设体系，全面提升地质灾害防灾减灾救灾能力，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保不因地质灾害发生群死群伤事件，力争实现地质灾害零伤亡，努力实现灾有所控、居有所安、人地和谐的目标。

全面开展地质灾害风险普查，持续推进1:10000地质灾害调查和风险评价，基本核实临坡切坡建房调查数据，核销隐患点2处，建立农村房屋地质灾害隐患库。

持续推进地质灾害防治信息化建设，新建地质灾害综合防治应用系统，按照省厅、市局统一部署完成普适型监测点建设工作。

地质灾害隐患点巡排查实现全覆盖，开展重要地质灾害工程治理和突发性地质灾害排危除险，实施地质灾害工程治理2处，排危除险2处、隐患消除2处、避险移民搬迁19户。

加强防治装备建设，扩大宣传培训范围，增强技术队伍支撑力度，进一步提升地质灾害防治能力。

四、2020年地质灾害防范重点

要盯紧看牢重点时段、重大隐患和重点地区，一旦出现地质灾害险情，毫不动摇地坚持"以人为本，生命至上"的首要原则，坚决、及时、果断地转移所有应该转移的人员。

（一）重点防范时期

根据2021年度地质灾害趋势预测，5-9月我县地质灾害发生频率将较高，为重点防范期，其中：5-7月中旬应重点防范连续强降雨或暴雨天气过程可能引发的滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害；7-9月应重点防范台风暴雨过程可能引发的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害；对日降雨量大于50mm、连续3日过程降雨量大于100mm的时段，突发性滑坡、崩塌等地质灾害风险会明显增加，且具有较强的群发性，应予高度重视。在干旱期间，还应警惕因大量抽排地下水引发的地面塌陷和地面沉降等地质灾害。

（二）重点防范区域

1. 以滑坡、崩塌、泥石流为主的地质灾害高易发区。涉及10个乡镇，主要包括东湖镇、新桥镇、贯塘乡、江东乡、岭坡乡、福田铺乡、开云镇、店门镇、萱洲镇、永和乡应为滑坡、崩塌的重点防范区域。这些地区应特别关注强降雨引发的滑坡、崩塌、泥石流地质灾害。

2. 以地面塌陷为主的地质灾害高易发区。涉及2个乡镇，主要包括白果镇、长江镇，这两个乡镇应特别关注岩溶地面塌陷和采空区地面塌陷地质灾害。

（三）重点防范对象

1. 已查明的地质灾害在册隐患点。根据汛前地质灾害排查结果，确定在册地质灾害隐患点。属地人民政府应予高度重视，相关部门和单位要落实防范责任，加强巡排查，一旦发生重大险情，迅速组织力量实施应急处置，重点要加强中型以上地质灾害隐患点防范，坚决防范群死群伤，确保人民群众生命财产安全。对本区域已发现的所有隐患点编制防灾预案，填写防灾明白卡和避险明白卡，明确监测责任人，加强监测预警。

2. 农村临坡切坡建房地质灾害隐患。在县人民政府领导下，各乡镇人民政府、相关村组要组织力量对农村临坡切坡建房户进行逐户实地排查，并按照危险程度和轻重缓急进行分类，制定有针对性的防治措施;完善临坡切坡建房调查数据，落实隐患风险提示、科普知识宣传、分级分类管控等措施，全力减少地质灾害人员伤亡。要加强农村宅基地切坡建房和村民建房安全选址管理，避免形成新的地质灾害隐患。

3. 重点防范的矿区。主要包括：东湖瓷泥矿区、白果石膏矿区、长江原霞流冲采煤等三个矿区。

4. 重点防范的旅游景区。主要包括:紫金山森林公园和白果花果山景区。这些景区地形地貌复杂，在强降雨的作用下，发生山体，（危岩）崩塌、滑坡、泥石流的可能性较大，相关部门和单位要加强排查巡查，采取有效监测预防措施，保障游客和工作人员安全，旅游主管部门应加强监督管理。

5. 重点防范的交通干线路段。主要包括:新桥-衡山（G240）、衡山-萱洲（X035）、四塘坳-东湖（X032）、107国道衡山段。

6. 重点防范的在建工程。县域范围内在建的重大项目及其附属设施，工程建设单位和相关主管部门应采取有效措施，防范因工程建设活动或强降雨引发的地质灾害。

五、地质灾害防治措施

（一）切实加强领导，全面落实防灾责任。各级各部门要按照"属地管理、分级负责"的原则，进一步落实主体责任和监管责任，认真履行职责，全力落实地质灾害防治措施。各乡镇人民政府要高度重视地质灾害防治工作，把地质灾害列入政府重要议事日程，建立健全地质灾害防治领导和灾害风险管控机制。把每个已知地质灾害隐患点和具有安全隐患的切坡建房的防灾责任和监测责任落实到具体单位和个人，要制定年度地质灾害防治方案，自然资源主管部门要落实地质灾害防治组织、协调、指导、监督工作，在县政府的统一领导下将相关防治工作落实到具体部门、单位和人员。应急管理、气象、交通运输、住建、农业农村、水利、教育、文旅广体、电力等相关职能部门要按照分工，做好相关领域的地质灾害防治工作，全面落实防灾责任。地质灾害防治技术支撑单位要积极协助本级做好地质灾害监测、巡查和应急处置技术指导工作。工程建设项目业主和承建单位是人为工程活动诱发地质灾害防治工作的直接责任人，要严格按照"谁引发，谁负责治理"的原则将防治要求贯穿工程建设全过程。凡因责任落实不到位、防灾措施不到位而造成重大人员伤亡的，依法依规严肃问责。

（二）加强动态管理，全面提升防灾效率。各乡镇各部门要认真开展地质灾害隐患汛前排查、汛中巡查和汛后复查工作，要根据地质灾害隐患排查结果，及时调整完善地质灾害群测群防网络，落实责任制度，动态更新隐患台账，完善本级地质灾害隐患库，逐户进行隐患风险提示，从源头提高地质灾害隐患风险掌控能力。切坡建房地段要建立"房监测、村组织、乡管理、县统筹"的风险管控体系，实现地质灾害自我监测、实时预警、协同防治。对重要地质灾害隐患点和重点防范区段，要加强日常巡查、监测工作，配备必要的监测设备，做到巡查有台账，监测有数据。要加快推进1:10000地质灾害调查与风险评价和第一次地质灾害风险普查工作，进一步摸清我县地质灾害风险隐患底数，及时、动态调整补录新的隐患点，开展地质灾害风险评估和区划，建立健全地质灾害防治隐患库。

（三）做好应急准备，增强快速反应能力。密切关注气象变化，做好地质灾害风险预警会商和联动关注，通过广播、新闻、电视、网络等形式及时发布风险预警信息，严格落实汛期24小时值班值守、灾情(险情)速报和应急救援等制度，实现乡镇干部包村、村干部包组、群测群防员包点的网格化管理，制定辖区内地质灾害应急预案，认真开展应急预案演练和撤离避险工作，做好地质灾害应急避让准备，增强地质灾害应急反应能力，要盯紧看牢重点时段、重大隐患和重点区域以及切坡建房、切坡修路等人为工程活动形成的地质灾害风险隐患，一旦出现灾情，要按照灾害等级和分级响应原则启动相应级别的应急响应，应急管理、消防救援、自然资源、气象、交通运输等部门按照应急预案和应急指挥部的安排部署，快速高效地开展应急处置工作，积极防范次生衍生灾害，保障人民群众生命财产安全

（四）突出能力建设，不断提升防灾水平。要增强业务本领，自然资源部门要强化国土空间规划编制能力，避免将地质灾害高中易发区规划为农村村民住房建设用地区。乡镇人民政府要加强农村宅基地切坡建房和村民建房安全管理，对确因选址困难需切坡的，科学指导村民做好简易工程处置。加强地质灾害防治业务和技能培训，不断提高基层地质灾害防治管理人员有效应对突发地质灾害的技能，要强化技术保障，加强地质灾害防治技术支撑体系建设，提升地质灾害防治保障能力。各乡镇各部门要加大宣传力度，将地质灾害防治的政策法规和科普知识纳入宣传教育计划，充分利用广播、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，力争做到点对点宣传、面对面宣传，加强对社会特别是基层、农村的宣传教育力度，进一步普及地质灾害防治知识，增强地质灾害防治意识，提高自救互救能力。

（五）强化监督考核，提高工作执行力度。要将地质灾害防治工作纳入政府绩效考核范围，强化地质灾害防治责任体系和考核评价体系建设;强化隐患点有效管控，采取有效措施，减少隐患存量，降低隐患风险，落实全县高质量发展考核指标，完成地质灾害隐患消除率指标。完善地质灾害防治表扬奖惩制度，对地质灾害防治工作有突出贡献的单位和个人要给予奖励;对防灾责任落实不到位造成人员伤亡、重大损失以及不良社会影响的，要依法依纪追究相关单位和人员的责任。

附件：衡山县2021年地质灾害隐患点巡查、监测、避险捆绑责任表

（此方案下发后，如发生人员变动，则根据调整岗位后由相应人员对应履行职责。）

 

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抄送：县委办，县人大办，县政协办。

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衡山县人民政府办公室                    2021年5月18日印发

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附件

衡山县2021年地质灾害隐患点巡查、监测、避险捆绑责任表

序号	隐患点名称	所在 乡镇	行政 责任人	县级技术部门负责人		乡镇（街道）				村（社区）隐患点
						驻村干部		技术负责人		监测责任人		监测人
			姓名	姓名	电话	姓名	电话	姓名	电话	姓名	电话	姓名	电话
1	衡山县石膏矿一、二工区采空区地面塌陷	白果镇	朱学峰   刘海峰	苏  亮     王  宇	13973434848    15073459120	雷国良	15886404172	周 波	13974738688	胡万球	15873436708	赵昌映	15973488288
2	衡山县白果镇瓦铺村重新湾组地面塌陷					张富强	15973447085			张春林	13974705945	朱江南	13707477882
3	衡山县白果镇长青社区湖桥组滑坡					阳鼎文	15211873228			陈香莲	15607477253	赵聚安	13272336118
4	衡山县白果镇湿田村汪家组滑坡					刘泽衡	17877724536			吴运华	13975461938	汪南辉	17726149558
5	衡山县开云镇九龙村九龙组九龙铁矿泥石流	开云镇	李宇坤 陈一德	曹波宁   黄  辉	13317477588   15173452062	董建新	18075897868	董建新	18075897868	刘石富	15116878736	曹正荛	13907472107
6	衡山县开云镇两路口社区四组滑坡					彭宁衡	13873415298			谭 伟	13973434088	谢志青	15116813378
7	衡山县开云镇两路口社区六组油子冲滑坡					彭宁衡	13873415298			谭 伟	13973434088	曹 丰	13575149128
8	衡山县开云镇甘棠桥社区一、二组不稳定斜坡					刘文柱	13975485895			谭平立	13317479688	谭合林	13975434039
9	衡山县开云镇青峰村金莲组滑坡					沈正辉	15096076718			曹恒香	18216070799	曹恒香	18216070799
10	衡山县开云镇紫金山村巾紫峰崩塌					李 勇	13974716871			刘柏林	15074795899	刘柏林	15074795899
11	衡山县开云镇先农社区九组（育英街）滑坡					谭金娥	15874756909			康 哲	18674705200	康小平	13875702068
12	衡山县开云镇金溪社区九组滑坡					邓远早	13786443816			郑志高	13875626829	胡新平	13975423374
13	衡山县江东乡荷成村狮子潭组滑坡	江东乡	胡向军 唐  彬	苏  亮  吴  波	13973434848    15096019699	聂建华	13807477993	彭 昱	13786479569	曹迪清	13807477271	王汉连	15570954772
14	衡山县江东乡江东村陈家组崩塌					王桂珍	18873459271			廖章平	13762459708	向俊林	15574794660
15	衡山县江东乡三桥村成功组滑坡					罗月亮	18821941369			曹 望	13875657780	阳祥荣	15307479016
16	衡山县江东乡三桥村梅子组滑坡					罗月亮	18821941369			曹 望	13875657780	曹美南	13975428752
17	衡山县江东乡龙桥村毛山组滑坡					唐 彬	15717587677			黄庆文	18711433579	何炳坤	13017167068
18	衡山县江东乡江东村王光组滑坡					王桂珍	18873459271			廖章平	13762459708	廖成阳	15973455375
19	衡山县江东乡三桥村梅子组滑坡					罗月亮	18821941369			曹 望	13875657780	周 斌	13875628696
20	衡山县江东乡三桥村赵金组滑坡					罗月亮	18821941369			曹 望	13875657780	周 斌	13875628696
21	衡山县长江镇高观村塌陷	长江镇	李晓珊 旷嘉浩	谭湘衡     李  智	13789375198   18593456689	颜 卫	15173480878	刘登攀	18773481197	喻仲林	13975458644	匡东成	13787723886
22	衡山县长江镇金富村12组白竹冲滑坡					陈 晖	13762457277			李金华	13575132426	彭学桂	13017346620
23	衡山县长江镇宋桥村11组滑坡					朱 勇	13972457777			宾建辉	13975485796	曹文斌	13367472913
24	衡山县长江镇胜利村8、9组雷家冲地面塌陷					李泗水	13807477945			刘 柱	15211477333	王细义	13487944671
25	衡山县长江镇霞流冲村1、2、3、9、10组地面塌陷					王美香	13974738617			董成义	13760801458	陈松柏	13974768251
26	衡山县岭坡乡灯山村观音山滑坡	岭坡乡	廖继峰 李  龙	赵  军   谭长浩	13975459335 13875667758	陈明达	15580257759	李应庭	13575241462	李沛文	18397426629	彭运华	13723821088
27	衡山县岭坡乡灯山村大杨梅冲滑坡					陈明达	15580257759			李沛文	18397426629	彭运华	13723821088
28	衡山县岭坡乡朝胜村富强组杏子冲滑坡					宾 灿	13187240959			周秋群	13786408232	宋海文	13786443608
29	衡山县岭坡乡龙潭村四组滑坡					李 其	13974702545			宾光辉	18143399343	王惠民	18373456501
30	衡山县岭坡乡望峰村仁字牌一组滑坡					胡 蓉	13762407689			郭咏梅	18229288361	郭秀深	13789372077
31	衡山县岭坡乡蛟龙村九组滑坡					李友谊	15200512809			兰 葵	17347346435	旷安辉	15116878290
32	衡山县岭坡乡潮水村东风组滑坡					陈国辉	15273498949			罗岳平	13707477537	蒋国辉	13802802392
33	衡山县岭坡乡岭坡社区分盐六组滑坡					吴立民	13467763723			汪常珍	18873440448	王业强	15386004155
34	衡山县岭坡乡潮水村槐树组					陈国辉	15273498949			罗岳平	13707477537	蒋国辉	13802802392
35	衡山县岭坡乡朝圣村石坳四组滑坡					宾  灿	13187240959			周秋群	13786408232	宋海文	13786443608
36	衡山县岭坡乡潮水村东风组潮水塘街上滑坡					陈国辉	15273498949			罗岳平	13707477537	蒋国辉	13802802392
37	衡山县贯塘乡枫林村胜利组圣殿湾滑坡	贯塘乡	沈铁峰 唐  玲	李成华     唐  琳	15173497266   13873442297	张新文	18273482251	杨伟军	18274778468	周晓明	18373426779	贺应泉	18073482275
38	衡山县贯塘乡东阳村八组朱山圫不稳定斜坡					唐玉美	13908443368			彭清明	15200591188	彭爱国	15886417797
39	衡山县贯塘乡板仓村1组黄泥塘滑坡					柳学敏	13467766499			丁 立	13575133199	李陶炎	15886407725
40	衡山县福田铺乡石东村千家9组昌口町滑坡	福田 铺乡	蒋  平 汪俊君	谭湘衡    聂月辉	13789375198   13875703179	赵 勋	13975458876	王如松	18773470281	朱国湘	15173452336	朱国湘	15173452336
41	衡山县福田铺乡东盛村楼屋8组旱小冲滑坡					旷文清	15873485677			欧润志	13908443888	欧润志	13908443888
42	衡山县福田铺乡东盛村3组公路旁滑坡					赵银平	13467753119			张 衡	13691845498	张 衡	13691845498
43	衡山县永和乡咸宜村大岭组滑坡	永和乡	康岳峰 胡奇才	文诗明   尹  方	13873442698 13469125188	李 珂	13575103489	胡志红	15116862106	彭冬雪	13575113708	彭冬雪	13575113708
44	衡山县永和乡龙凤村（松柏村六组）滑坡					杨友良	18229219278			谭儒华	13975421244	谭署平	18773478328
45	衡山县永和乡新场市社区六组不稳定斜坡					周新皆	15200718040			符安民	13975443033	刘金凤	15773424326
46	衡山县永和乡新场市社区乡政府滑坡					周新皆	15200718040			符安民	13975443033	谷 堂	18374746626
47	衡山县萱洲镇萱洲河社区老街滑坡	萱洲镇	曹亚明 刘华江	文诗明    唐福球	13873442698   13786486499	刘华江	15874709420	肖海申	13875755387	董干生	138757970883	符 赛	18676898845
48	衡山县萱洲镇堰江村六组滑坡					胡 为	13762456318			陈水清	13975424857	唐爱忠	15673420958
49	衡山县萱洲镇杨柳村下湾崩塌					陈大文	18711457966			黄文广	13873407293	邓玉龙	13873429950
50	衡山县萱洲镇杨柳村康家组滑坡					陈大文	18711457966			黄文广	13873407293	邓玉龙	13873429950
51	萱州镇高美村茶陵组崩塌					邓志鹏	13786454886			黄文广	13873407293	邓玉龙	13873429950
52	衡山县萱洲镇杨柳村上湾组滑坡					陈大文	18711457966			黄文广	13873407293	邓玉龙	13873429950
53	衡山县店门镇桂水村卜公祠滑坡	店门镇	杨伟武 李伟奇	文诗明唐福球	13873442698 13786486499	刘孟良	15211495832	旷振华	15973429016	阳光明	13762455852	谭吉仁	13875709634
54	衡山县店门镇九观村友谊组崩塌					王 滨	18273481882			陈 健	18169446188	陈 健	18169446188
55	店门镇桂水村长青组滑坡					刘孟良	15211495832			阳光明	13762455852	何春洋	13975485972
56	衡山县新桥镇黄泥村石下组不稳定斜坡	新桥镇	康才伟 张继红	李成华   唐  琳	15173497266  13873442297	康才伟	13975459785	石铁球	13975459188	高军庚	18627677228	唐新建	17570806673
57	衡山县新桥镇黄泥村曲云庙滑坡					宾秋林	15973449776			唐群欢	15873493779	彭秋红	13317341488
58	衡山县东湖镇同心村细屋组崩塌	东湖镇	彭桂林 王  哲	赵  军    谭长浩	13975459335    13875667758	李 丹	13787719678	李文军	13707477613	林沛黄	13873423096	陈春和	1557556978
59	衡山县东湖镇长牌村牌楼组新塘坝上不稳定斜坡					戴 亮	13875762969			汪 沛	13907474196	罗福新	13762457338
60	衡山县东湖镇长牌村石塘组扇子牌滑坡					戴 亮	13875762969			汪 沛	13907474196	汪卓明	15973487170
61	衡山县东湖镇杉木桥村瓦屋组滑坡					徐新	13762457201			廖志新	15367078408	陈顺文	13789359874
62	衡山县东湖镇石碑村三组烂田凹滑坡					王 哲	13974738563			易仕庚	18684582999	刘南华	15096082968
63	衡山县东湖镇坪田村枫树岭滑坡					覃 凯	13973424560			唐秋莲	13875667892	廖国汉	18229227573
64	衡山县东湖镇坪田村易关组滑坡					覃 凯	13973424560			唐秋莲	13875667892	冯会明	13875664251
65	衡山县东湖镇马迹社区胡芝组泥石流					彭桂林	13915459655			禹志祥	13973457381	陈玉连	13575274494