政 府 工 作 报 告
——2020年5月26日在衡山县第十三届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，聚焦高质量发展主题，主动应对风险挑战，努力破解瓶颈制约，加快建设“四个新衡山”，较好完成县十三届人大四次会议确定的目标任务。
经济发展迈上新台阶。实现GDP164.79亿元，增长7.9%。完成一般公共预算收入11.8亿元，增长15.76%，税占比达77.2%。固定资产投资增长12.6%。社会消费品零售总额增长10.4%。城乡居民人均可支配收入分别为35783元、22438元，增长8.5%和8.7%。
项目建设干出新业绩。96个重点项目完成投资53.3亿元，拉动产业投资增长24.1%。全年规模工业增加值增长9.3 %，佳诚新材、飞扬齿轮、鸿洲包装等企业活力迸发，新材料、智能制造、循环经济等产业优势日益明显；皇茶产业园、衡岳中药、华隆农业助推了现代农业步伐；创品家居建成开业，花果山景区取得旅游营收3000万元的骄人业绩。
三大攻坚夺取新战果。积极防范化解债务风险，成功抵御50年一遇的特大洪水，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成效。实现除兜底对象外的贫困人口全部脱贫，扶贫工作被评为全省先进。城区空气质量优良天数比例达91.4%，地表水、县城集中式饮用水源水质达标率均为100%。萱洲国家湿地公园顺利通过国检验收。
民生改善取得新成效。城镇登记失业率控制在4%以内；15项重点民生实事全面完成；景贤小学、城北小学建成投入使用，144个超大班额全部化解；实施棚户区改造760套；殡仪馆及陵园建成启用；人民医院综合大楼、疾控中心搬迁工程和非遗剧场主体竣工。
各项事业屡获新荣誉。国家知识产权强县工程试点验收通过。衡山窑遗址入选全国重点文物保护单位，实现“国保”项目零突破。“福寿江南”有机大米获第21届农博会金奖，亚奇红柚获第20届绿博会金奖。衡山黄鸡列入省级“一县一特”主导产业。农村人居环境综合整治、铁路安全整治获省政府真抓实干激励奖。
一年来，围绕推动高质量发展，我们重点抓了以下几项工作：
（一）兴产业强实体，千方百计稳增长。向实体经济发力，出台《汽车产业扶持办法》，银企对接贷款到位21.3亿元；落实减税降费政策，减轻企业税费负担1.25亿元。工业经济持续壮大。新增规模以上工业企业34家，刷新历史记录。工业用电量、工业投资及工业技改投资增幅位居全市前列。浩鑫涂布纸、盛天体育如期建成，嘉力机械、信联食品二期顺利投产，恒岳重钢、恒信新材、冠力塑胶、新金龙纸业实现倍增。衡山汽车远销菲律宾。金裕科技、皕成科技被评省级“小巨人企业”。成功主办中国中部第二届电子新材料高峰论坛，13家新材料企业达成合作意向。农业生产稳中有增。全年粮食播种面积达50.3万亩。新增各类新型农业经营主体157个，耕地流转比例达70.1%，水稻良种覆盖率100%，农业机械化率76%以上。新增“三品一标”【1】认证农产品60个，衡山黄鸡成功注册“香皇吉”商标。非洲猪瘟疫情防控有力。黄鸡、小水果、中药材、“两茶”等特色农业强劲发展，油茶产业产值同比增长15%，新建2个省级特色产业示范园，永和乡获批省农业产业强镇。商旅产业蓬勃发展。新增限额以上商贸企业6家、外贸企业7家，培育优质电商企业3家，新建农村电商网点105个。成功举办中国·衡山第六届乡村生态旅游节，创建3A景区1 个，虎山福地、仙逸人间加快推进，红色旅游持续升温，全年旅游总接待人次增长32%、旅游收入增长18%。
（二）推改革求创新，激发活力强动能。改革攻坚日益深化。政府机构改革全面完成。乡镇赋权改革加快推进，直接赋权10项、服务前移14项、委托下放34项。不动产统一登记改革不断深化。农村集体土地制度改革整县推进，确权耕地面积28.76万亩。“放管服”改革扎实有效，落实“一件事一次办”213项，企业开办时间压缩至3个工作日以内。供给侧结构性改革深入推进，关停取缔“散乱污”企业及场站21家，鼓励企业“退二进三” 【2】，“三去一降一补”成果不断巩固。创新动能更趋活跃。申报省市科技项目30余项，争取并实施工业技改和制造强省项目8个，新增省级工业创新平台3 个、高新技术企业2家，高新技术产业投资和增加值分别增长34.1%、18.6%，全社会研发投入占GDP的比重提高到2.5%。申请专利268件，实施产学研项目9个，实现技术合同交易18项8900万元。开放水平持续提升。完成外贸进出口总额1228万美元，实际利用外资1.63亿美元，同比增长8.7%，外贸增速居全市第一。粤港澳大湾区洽谈会成果丰硕，引进投资过亿元项目5个，内联引资总额39.5亿元。
（三）补短板强弱项，聚力攻坚保质效。聚焦高质量发展热点难点，群策群力打好三大攻坚战。重大风险防控有力。健全债务管理激励约束机制，积极推进融资平台整合，消化政府债务8000余万元，化解地方隐性债务2.2亿元。争取棚户区改造、土地储备等专项债券4.3亿元。深入推进乡镇金融网络化管理，严厉打击“一非三贷” 【3】，存贷比提高4.48个百分点。污染防治成效显著。湘江保护和治理第三个“三年行动计划”扎实推进，河长制深入实施，开展重点水域禁捕退捕专项行动51起，建成船舶临时停泊区，湘江、涓水沿线砂场全部整治到位。中央环保督察“回头看”突出问题整改成效明显，南岳衡山国家级自然保护区生态环境持续改善，违建别墅、小水电、河道采砂、黑臭水体等综合整治有力有效。建成乡镇垃圾中转站9座，污水处理厂二期完成建设，18个乡镇污水处理厂（站）全面动工。脱贫攻坚成绩斐然。综合运用十大扶贫举措，统筹投入扶贫资金6200多万元，建档立卡贫困户产业帮扶、健康管理和贫困村金融服务全覆盖。突出控辍保学，教育扶贫政策落实有力；实施“扶贫扶志扶智”行动，持续深入开展“三大行动” 【4】，尽锐决战脱贫攻坚秋季攻势，实现建档立卡贫困人口基本医疗、住房安全和饮水安全突出问题动态清零。
（四）抓创建谋振兴，持之以恒美城乡。规划管理不断加强。顺利完成模拟开发边界、生态保护红线调整、区域发展战略研究，村庄规划实现全覆盖。强化规划约束实施，严厉打击违法用地、违规建设，查处各类违法违规行为100余起。基础设施不断夯实。紫巾路、衡山大道西线建成通车，开云大道、黄花路等城市干道加紧推进。完成麇城路、育英街和先农花园等老旧小区改造；修复破损人行道、沥青路面7000余平方米，修缮雨污井3000余口，城市绿化面积增加6000余平方米。工业园产城融合步伐加快，建成区面积逾5平方公里，综合配套服务区成为城市新亮点。黄花新区路网骨架成型，大型商业综合体、拆迁安置小区等项目稳步推进。开云新区完成征地903亩，建成古韵衡山安置区4万平方米安置房。大源渡二线船闸建成通航，农村配电网改造任务全面完成。人居环境不断改善。持续开展“双创”活动，“门前三包”责任有效落实，“衡阳群众”志愿服务常态化开展。联合整治城市交通、夜市经营、户外广告、违章建设、扬尘渣土和餐饮油烟，脏乱差现象大为改观，城区保洁面积达200万平方米。突出抓好市、县两级美丽示范乡村建设，硬化改造农村公路92公里，改建农村卫厕1.7万座，新增天然气用户2600户，拆除空心房5300余栋、53万平方米，复垦复绿达6000亩。
（五）重治理促和谐，尽心竭力惠民生。社会保障更加有力。财政民生支出比重不断增大，城乡居民可支配收入增速跑赢GDP。企业退休人员养老金实现“十五连调”，城乡低保、特困供养、残疾人两项补助、城乡居民医疗保险全面提标。新增城镇就业近3000人，农村劳动力转移就业2600余人。发放创业担保贷款1755万元。退役军人服务切实加强，全年抚恤1.48万人次，涉军群体保持稳定。社会治理更加高效。集中开展交通顽瘴痼疾专项整治，持续推进安全生产“大排查大管控大整治”行动，“九大”行业领域没有发生一般及以上安全事故。食品安全工作获评全省先进。突出信访“四重攻坚”【5】，办理各类信访事项2000余起，全县信访形势总体平稳。“扫黑除恶”专项斗争深入开展，破获涉黑涉恶案件14起，刑事案件破案率全市第一，全年未发生重大恶性事件。禁毒工作获评全市先进。圆满完成新中国70周年大庆安保维稳，在全省政治安全和社会风险评估中，为全市唯一的低风险县。社会事业加速发展。建设义务教育标准化学校9所，新增学位5280个，普惠性幼儿园的比例达95%以上；深化教研改革，强化教学视导，教育教学质量稳居全市第一。三医联动改革深入推进，医联体建设全面铺开，医疗卫生条件持续改善，17种抗癌药物及新特病进入医保目录。获批国家级文物保护单位1处、省级3处，《岳北垅里放山歌》获省“欢乐潇湘”总决赛二等奖，石桥铺社区建成全市首个省级社区健身中心。气象观测站建成并投入使用。民族宗教团结和谐，第四次全国经济普查圆满完成，审计、水文、烟草、石油、邮政、通信、金融保险、供销工作扎实推进，档案、地方志、消防、工会、外事侨务工作不断加强，机关事务、国防动员、民兵预备役、住房公积金、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。
（六）守初心担使命，锻造最强执行力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推行“最强执行力建设年”行动。依法行政全面加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界的监督，充分听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，办理人大代表建议103件、政协委员提案62件。加强法治政府建设，政府法律顾问制度和重大行政决策程序有效落实。政府权力清单、责任清单、负面清单制度进一步完善。作风建设驰而不息。实施政府重要工作定期通报、年度目标任务清单制度，努力完善督查激励措施。贯彻中央“基层减负年”部署，落实省委全面加强基层建设的要求，坚决整治形式主义、官僚主义，全年办文办会分别减少15%、13%，督查考核事项精简20%以上，“四风”整治成果进一步巩固。坚持过紧日子，财政一般性支出减少10%。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决整治“打牌子”“提篮子”、串标围标、涉砂涉矿涉股等突出问题。勇于担当砥砺前行。全县党员干部牢记初心使命，认真贯彻新发展理论，在高质量发展中甩开膀子干、顶着压力上，彰显了“奥区”人民的奋斗精神。在应对历史罕见的洪灾、突如其来的新冠肺炎疫情中，全县上下与时间赛跑、与效率较真、与病魔抗争，保持了坚韧不拔、敢于胜利的斗争定力。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员，向全县离退休干部、驻衡官兵、公安干警，向所有关心支持衡山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临不少困难和问题：一是稳增长压力较大，传统产业仍在转型、新兴产业尚在培育，企业融资难融资贵的问题突出，经营困难增大。二是风险隐患不容忽视，个别领域顽瘴痼疾仍然存在，抵御自然灾害能力弱，财政收支矛盾和公共卫生领域风险挑战依然很大。三是民生工作短板较多，城乡基础设施相对落后，公共服务存在薄弱环节。四是营商环境有待进一步改善，个别部门的群众观念淡薄，服务意识不强，办事效率不高；一些干部思想解放不够，风险防控和治理能力与新时代要求相比还有差距。对此，我们一定要高度重视，认真研究，切实解决。
二、关于2020年的工作
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年，做好全年工作意义十分重大。尽管新冠肺炎疫情给我们带来了诸多不利因素，面临的形势还比较复杂，但我们有显著的制度优势、充足的政策空间和雄厚的内需潜力，经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变，我们要用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，努力化危为机，心无旁骛地推进“四个新衡山”建设，让党中央放心、让老百姓满意。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以“高质量产业项目建设年”活动为抓手，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保” 【6】任务，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
奋斗目标是：GDP增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。
围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：
（一）聚焦实体经济高质量发展，打造更具竞争优势的产业发展高地
着力推动全面复苏。坚决按照外防输入、内防反弹的疫情防控总要求，抓紧抓实抓细常态化疫情防控。审慎稳妥抓好学校、企业、医院、车站、景区等重点部位的防控管理，严格做好入境人员的筛查、留观、转运等工作，绝不因工作疏忽出现输入性疫情。深入分析研究后疫情时期国家政策走向，努力在常态化疫情防控中思危求变，扎实做好银企对接、退二进三、工业倍增等工作，落实中小企业发展风险补偿基金等各项暖企惠企政策，力保产业链供应链稳定，支持实体经济稳健发展；坚持与企业携手共克时艰，推动驻企联络员制度常态化，一企一策精准服务，有效解决企业复产达产中的各种难题，保护来之不易的发展成果，保持总体向好的态势。
聚力发展先进制造业。持续实施工业倍增计划，提高制造业GDP占比，实现规模工业增加值增长9.5%。大力培育智能制造、循环经济、新材料等产业集群，扩大电子信息、新能源、节能环保、装配式建筑、油茶加工等产业规模。鼓励引导金昌生物、力达康医疗器械等企（产）业拓展“智能+”，力争在区块链、大数据等领域培育形成一批新的增长点。充分利用企业研发财政奖补、技术改造税收增量奖补政策，支持嘉力机械、冠力塑胶等一批自主创新能力强、技术水平先进、市场占有率高的企业做大做强。促使衡山汽车、衡山齿轮等中小企业走“专精特新”之路，鼓励佳诚新材、恒岳重钢、恒信新材等企业参与工业新兴产业和工业“四基”建设，培育一批“小巨人”企业，力争全年新增规模企业21家以上。
加速发展特色旅游业。深入推进全域旅游，实现年接待游客、旅游综合收入分别增长12%、18%。深度挖掘“红、绿、古”三色旅游资源，精心打造岳北农工会、野莓谷、萱洲古镇等知名景点，力争中核健康康养项目落地，形成“农、文、旅”融合发展格局。加速培育优质景点，主攻虎山福地、萱洲古镇和琪园、西游洞天矿洞景区、仙逸人间和紫金山国家森林公园等项目，争创3A级景区2个、4A级景区1个、四星级以上乡村旅游区5个。推动旅游业态创新，重点发展皇茶产业园民宿经济、建设联山农业综合实践基地。抓好“名优特新”农产品宣传推介，发掘衡山民族乐器、长江竹木器、贯塘紫砂陶具、福田皮影影型等文创产品和特色旅游商品。
创新发展现代服务业。实施服务业高质量发展三年行动，优化市场准入负面清单和公平竞争审查制度，发展“个转企、小升规”17家以上，新增“四上”企业【7】34家以上，新增限额以上商贸企业5家以上，新增各类市场主体1800户以上。全力营造公正透明的营商环境，积极培育引进知名商企，致力打造以创品家居、衡山新城为中心的现代商贸物流圈。加快发展工业设计、创业孵化、技术转移应用等科创服务，支持发展法律咨询、会计审计、信用中介、检测检验认证等商务服务，实现服务业增加值增长20%以上。大力发展数字经济，拓展5G应用，支持农品山香、“农民伯伯”等电商企业发展；积极发展健康养老、对外贸易、家政服务等新经济，形成新的增长点。
（二）围绕要素支持保障，竭力增强高质量发展动能
全力推进项目建设。围绕105个重点项目、67.2亿元的投资目标，完善项目推进工作机制，确保市考核重点项目全面完成任务，46个新建项目全部动工，59个续建项目顺利竣工或完成年度计划，41个帮扶项目如期完成年度任务。加强项目库建设，紧盯国家政策导向、资金投向，突出基础设施、民生事业和优势资源开发等重点，储备投资过亿元的高质量项目15个以上，可转化为新开工项目5个以上。着力化解资金瓶颈，积极争取国省项目投资，紧扣市政基础设施、环境治理、专项债券发行等领域，加大重点领域和薄弱环节投资强度，发改线争取国省项目资金2亿元以上，国省预算内资金只增不减。加强向上衔接，确保城投企业债券成功发行，支持佳诚新材、金昌生物等企业上市。强化政银企战略合作，设立中小企业风险补偿基金，完善担保贷款机制，缓解企业融资难融资贵。创新投融资模式，有效激活民间投资，确保产业投资、基础设施投资分别增长25%和10%以上，带动民间投资增长20%以上。
全力承接产业转移。紧扣新材料和智能制造等产业优势，密切与京津冀、“长三角”、粤港澳大湾区及省内发达地区的产业、人才协作，推动产业链条延伸和产业层次升级。积极实施“信息+资源”招商改革，对接“三类500强”“行业100强”企业，力争全年引进亿元产业项目10个以上，实现“三类500强”企业引进零突破。创新招商引商模式，持续开展“迎老乡、回家乡、建家乡”活动，采用腾笼换鸟、收购兼并、合作经营进行二次招商，以存量引增量，以市场换项目。
全力释放创新潜能。加快实施创新型衡山建设，推动大众创业、万众创新。支持县内企业与国有大中型企业、高等院校、科研院所合作开展科技研发和成果转移转化，鼓励企业建立工程设计、技术研究中心等研发机构，加快关键领域核心技术攻关，力争专利申请量增加10%以上。支持高校毕业生、返乡农民工及本土企业家创新创业。着力实施人才新政，引进培育一批创新创业人才和团队，推动产业链、资金链、创新链和人才链融合发展。发挥园区创新创业基地作用，新征地1000亩以上，平整土地500亩以上，加快弘山科技工业园、汽车及新材料产业园建设步伐，实施“135”工程升级版，建设标准厂房10万平方米，新增入园企业10家，园区产值100亿元以上，力争园区规模工业增加值占全县比重超过80%。
（三）紧扣全面建成小康社会目标，坚决打好打赢三大攻坚战
打好精准脱贫攻坚战。瞄准全面脱贫目标，加快补齐住房安全、义务教育、医疗保障、安全饮水和兜底保障等方面的短板，抓好易地扶贫搬迁配套设施建设、后续产业帮扶，认真落实教育扶贫、健康扶贫政策，坚决防止失学辍学，减轻群众就医负担。抓实产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等关键举措，确保长效脱贫。加强返贫监测预警，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的帮扶，按照“四个不摘” 【8】要求，开展“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”，确保脱贫成果经得起历史检验。
打好风险防范攻坚战。加强政府债务管理，严禁新增隐性债务，严守政府债务管控底线，坚决杜绝违规举债。完善化债激励约束机制，严格执行化债方案，通过增收节支、盘活资产、债券置换、增信展期等措施，有效化解债务风险，严防虚假化债。规范财政管理，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，提升财政资源配置效率，切实防范财政支出风险。加快融资平台市场化，认真开展互联网金融风险、“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。完善应急管理体制机制，理顺“大应急”体制下的职能职责，强化监测预警和应急处置，及时清零重大隐患，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故。
打好污染防治攻坚战。严守生态保护红线，构建固定污染源监管体系，努力建设天蓝、地绿、水清的生态家园。扎实抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，持续做好南岳衡山国家级自然保护区相关后续治理工作，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。突出抓好大气污染联防联控，淘汰超标排放柴油货车，专项治理扬尘、餐饮油烟等面源污染。深入推进湘江保护和治理“三年行动计划”，落实河长制，完成重点水域禁捕退捕，持续开展黑臭水体、垃圾污水和入河排污口整治，切实保护水环境。认真落实“土十条” 【9】，强化土壤污染管控，完成岭坡重金属污染土壤治理，严厉打击“固废”倾倒违法行为，做好农业面源污染整治。
（四）大力实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化
加快发展现代农业。坚守耕地保护红线，遏制农田抛荒，抓好粮食生产，确保粮食种植总面积稳定在50.3万亩以上。发展设施农业，提升农业机械化水平，创建省级农机合作社6家以上，综合机械率78%以上。争创特色农业产业强县，持续实施“百千万工程”、“六大强农行动”、优质粮油工程，做强优质稻、“两茶”、中药材、小水果、衡山黄鸡等优势产业，加快农林产品生产标准化、特征标识化、营销数字化，新增“三品一标”认证农产品11个以上，创建省级现代农业特色产业园2个。发展特色规模农业，大力实施新型经营主体培育工程，培育规模农业企业5家、示范性农民合作社10家、示范家庭农场10个。抓好“菜篮子”工程，突出畜禽疫情防控，确保生猪稳产保供。
激发农业农村活力。全面完成高标准农田建设任务，完善农村水、电、路、讯等基础设施，硬化拓宽农村公路各50公里。稳步实施农村承包地“三权”分置改革，完成农村集体产权制度改革任务，做好农村宅基地、集体建设用地房地一体确权登记，扎实推进供销合作社、粮食收储改革。以“党建共创、金融普惠”【10】为抓手，大力推进“整村授信”，加快多层次普惠性农业保险体系建设。大力推动农村创新创业，多渠道促进农民增收，努力消除集体经济“空白村”。以村级服务中心建设为主线，加大涉农资金整合力度，引导教育、文化、医疗等优质资源向农村下沉。健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化乡风文明建设，建设更高水平的平安乡村。
改善农村人居环境。完成农村人居环境整治三年行动计划，全面实施以“一拆二改三清四化”为重点的村庄清洁行动，打造示范村24个、标准村30个。加快美丽乡村建设，巩固农村环境整治整县推进成果，创建省级美丽乡村2个。深化农村厕所革命，改建卫生厕所3600余个。完成乡镇垃圾中转站及村组垃圾收集点建设任务，建成乡镇污水处理设施。强化村庄规划管理，加强集镇“五乱”治理，新建或改造农贸市场7个，完成所有马路市场搬迁取缔任务。持续推进农村“空心房”清理和“大棚房”整治，依法依规拆除闲置房、危旧房、违建房。
（五）建设文明美丽县城，促进区域协调发展
提升城镇带动作用。发挥规划引领，推动“多规合一”，高质量、高规格完成“十四五”规划《纲要》、国土空间规划及相关专项规划编制。加速新型城镇化进程，引导城区基础设施、公共服务资源向乡镇延伸，支持各地发展特色产业，致力打造一批工业重镇、商贸旺镇、旅游名镇。提升城乡联通水平，加快G240长青至白果、S219日华至岭坡等干线公路建设，启动白南高速公路、武广衡山西客运枢纽和黄花公交总站建设，推动城乡交通一体化。
大力建设美丽县城。加快完善城市基础设施，完成紫巾路扫尾工程，建成开云大道、黄花路，畅通五一路、龙泉路、育英街等“断头”道路，启动琵琶湖公园建设，完成湘江二水厂建设任务。积极推进城市“双修” 【11】，加快棚户区、老旧小区、农贸市场和城市广场建设，重点实施印刷厂、老船厂及工艺品市场开发改造，建成紫巾生态广场，持续改善城市面貌。扎实推进“三清三建”升级版，强力实施控规拆违，支持老旧小区加装电梯，规范城区渣土运输和管理。建设黄花公园、完成片区开发项目建设任务。完成开云新区北环路建设，完善供水供气及垃圾污水处理设施，引进四星级以上酒店1家。
扎实开展文明创建。践行社会主义核心价值观，把创建省级文明县城作为“一号工程”，积极开展领导干部“文明卫生奉献日”活动，发挥“衡阳群众”带动作用，引导广大群众投身文明创建，落实“门前三包”责任，常态化开展文明志愿服务，推动形成长效机制。全面开展违章建筑、垃圾死角、废弃管线、城区菜地清理，彻底整治城市“三乱”。探索建立城市智能交通，以绣花功夫、工匠精神促进城市管理科学化、精细化、智慧化。倡导新风良序，建成区全面禁烟禁炮，全力推行殡葬改革。
（六）锐意推进各项改革，不断加强治理体系建设
持续深化供给侧结构性改革。认真推进“人口密集区和沿江危化企业”搬迁，坚决整治“散小乱污”，淘汰落后过剩产能；鼓励企业“退二进三”，开展“僵尸”企业、“空壳”公司、闲置土地清理；深化科技创新体制改革，推动资源要素集约利用。加快“放管服”改革，推行行政审批跨域通办，加速“一件事一次办”进程，推动实体大厅与网上平台整合发展，实现工程审批再提速，企业开办时间压缩至1个工作日以内。稳步推进财税各项改革，启动“提升税占比三年行动计划”，建立财政审计联动机制。
加快市场化改革步伐。坚持“两个毫不动摇” 【12】，支持民营企业进入交通基础设施、市政公用事业等领域。加快电力、天然气输配价格改革，扩大电力直接交易范围，推动企业降本增效。做实融资平台资产，建立完善统一的国有金融资本出资人制度，稳步推进党政机关和事业单位经营性国有资产统一监管。
统筹民生保障制度建设。深化教育领域综合改革，完善高考改革配套政策。健全创业带动就业、多渠道灵活就业机制。深化医疗、医保、医药联动改革，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平，缓解群众看病难看病贵问题。实行最严格的生态环境保护制度，发布“三线一单”，构建以排污许可为核心的固定污染源监督制度体系。深化自然资源产权制度改革，完善自然资源储备体系，落实资源有偿使用制度。
改进和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，落实信访工作责任，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时就地化解矛盾纠纷，打造阳光信访、责任信访、法治信访。深入推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，巩固完善“一村一辅警”“城市快警”工作机制，发挥村（社区）“治保会”作用，构建立体化、信息化社会治安防控体系，打造“平安衡山”升级版。落实安全生产“一岗双责”，扎实推进重点行业领域专项整治，排查和消除一批安全隐患，坚决遏制较大以上安全事故。加强防灾救灾能力建设，充实应急救援队伍，提高突发事件防控处置能力，确保社会大局和谐稳定。
（七）着力保障和改善民生，共建共享全面小康社会
充分促进就业创业。落实就业创业扶持政策，优化公共就业服务，拓宽高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群就业，帮助残疾人、低保对象等困难群体就业，确保零就业家庭动态清零。实施创新创业带动就业工程，新增城镇就业2900人，确保城镇登记失业率控制在3.93%以内。健全工资水平决定、正常增长、支付保障机制，完善企业工资集体协商制度，落实最低工资保障制度。
办好人民满意教育。持续扩大优质公办教育资源供给，建好7所义务教育学校周转房及食堂，加快推进新二中建设，完成岳云中学迥程楼重建，新增学位1000个。落实小区配套幼儿园建设，扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保每个乡镇至少办好一所公办幼儿园。完成职中汽车实训基地和进修学校培训楼建设，实施农村标准化学校建设，改善农村薄弱学校的办学条件。加强师德师风建设，完善立德树人体制机制，不断提升教师队伍素质。落实义务教育阶段资助政策，解决进城务工人员子女上学难题。
加快健康衡山建设。积极开展健康示范创建，加快推进三医联动平台项目，实施医院服务能力提升工程，完成人民医院综合大楼建设并投入使用，搬迁疾控中心，建成妇幼保健院主体工程，努力补齐公共卫生设施短板。发展医养事业，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。抓好国家扩大免疫规划工作，落实好传染病、职业病防控措施，全面加强疾病预防控制体系和能力建设，科学高效处置突发公共卫生事件。全力备战市运会，加快发展社区体育，完善公共体育设施，广泛开展全民健身运动。
提升社会保障能力。办好省市下达的重点民生实事。落实企业职工养老保险省级统筹、基本医疗保险市级统筹制度，实现应保尽保。做好失业保险参保扩面、基金征缴和待遇发放，落实稳岗补贴政策。健全最低生活保障、特困人员供养和临时救助制度，完善社会救助体系，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。发展社会福利和慈善事业，切实关爱留守儿童、孤寡老人和残疾人。加大困难群众住房保障力度，完成棚户区改造和农村危房改造任务。实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。
支持驻衡部队建设，加强新形势下国防教育，做好征兵和民兵改革工作。健全退役军人保障制度，落实军人优抚政策，深入开展“双拥”创建。落实意识形态工作责任，依法加强宗教事务管理。扎实做好第七次全国人口普查。进一步做好气象、水文、烟草、邮政、通信、保险、石油、外事侨务工作，支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用。
三、提升政府治理能力和水平，建设人民满意政府
不断砥砺初心、担当使命。坚持党对一切工作的领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针，使政府一切工作符合发展规律、体现人民意愿。全面加强政治建设，把不忘初心、牢记使命作为党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。严格执行党内政治生活若干准则，对党中央、国务院的政策决策闻令而动，对省委省政府、市委市政府和县委的工作部署坚决落实，确保政令畅通、执行有力。
构建治理体系、依法行政。坚持依法治县，带头尊崇制度、执行制度、维护制度。完善政府权责清单，健全部门协调机制，推进机构职能优化。深化行政执法体制改革，规范执法自由裁量权，推动行政执法权限和力量向基层延伸。落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全科学民主依法决策机制。认真执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察委监督，加强审计和财政监督，主动接受社会和舆论监督。
深化自我革命、提升效能。继续推进“最强执行力建设年”行动，全面整顿“小鬼难缠”问题，推动各级各部门狠抓工作落实。加快数字政府建设，推动“互联网+政务服务”一体化平台全覆盖，实现政务服务“网上办理、全程在线、一网通办”。贯彻省委《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法（试行）》，用好绩效考核指挥棒，引导广大干部不兴伪事、不务虚功，激发干事创业精气神。
严格正风肃纪、清廉为民。时刻把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严管党治党主体责任，严格执行廉洁从政各项规定，加强行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，突出整治违规收送礼品礼金、接受服务对象宴请、出入私人会所、打着亲属经商的幌子谋取私利等问题。加大纠治“四风”力度，坚决反对形形色色的形式主义和官僚主义。坚守勤俭节约优良传统，大力压减一般性支出和非重点支出，兜牢“三保”底线，带头过紧日子，让老百姓过好日子。
各位代表！人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共衡山县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意改革、拼博进取，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！
名词解释：
【1】三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
【2】退二进三：中小型国有企业从第二产业中退出来，从事第三产业的一种做法。旨在调整城市市区用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重。
【3】一非三贷：非法集资、校园贷、套路贷、高利贷等金融领域涉黑涉恶违法犯罪行为。
【4】三大行动：脱贫攻坚“大清查、大整改、大提升”三大专项行动。
【5】四重攻坚：“重点人员、重点群体、重点领域、重点问题”信访事项集中攻坚行动。
【6】六稳六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等工作；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转等任务。
【7】四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。
【8】四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
【9】土十条：为了切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量而制定的法规。
【10】金融普惠：衡山农商银行主导的，打通“三农”金融服务最后一公里，全面助力乡村振兴的一项战略性行动。
【11】城市“双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。
【12】两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。