政 府 工 作 报 告
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县长 周 骥
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
过去一年，县政府在中共衡山县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济建设中心，求真务实，锐意进取，圆满完成了县十届人大七次会议确定的各项目标任务。
（一）经济实力明显增强。县内GDP达39.8亿元，增长13.6%，高出上年2.1个百分点。实现财政总收入2.2亿元，增长27.8%，首次突破两亿元大关。完成全社会固定资产投资10.3亿元，增长29.3%，创历年新高。新型工业化强势推进。规模以上工业实现增加值5.89亿元，增长37.4%；完成工业技改投资3.99亿元，增长64.3%；工业企业实缴税金7939万元，增长40%。金龙工业园建设投入6527万元，新增开发面积1.02平方公里，核心区的水、电、路、气、讯等基础设施基本到位。和泰纸业、兆基铜业等投资过亿元项目建成投产。年内新增规模企业17家，年纳税过百万的企业由2006年的13家增加到22家，衡山汽车等3家企业纳税超过千万元。造纸、机械制造、矿产品采掘加工和建材化工等四大支柱产业布局基本完成，其产值占规模工业总产值的57%，增幅高出规模工业增加值增幅30余个百分点。农业产业化扎实推进。日本蔺草、衡山黄鸡等比较优势农产品种养规模进一步扩大，产业结构日趋优化。引进推广超级水稻、优质稻、蔬菜新品种18个共15万亩，创办了以油菜生产和超级稻高产栽培等为重点的农业示范点17个共2.1万亩，农产品质量不断提升。新增规模农产品加工龙头企业4个，其中兴旺鸽业年出笼种鸽1万羽、乳鸽10万羽；长江竹木制品市场完成一期工程建设，逢缘草艺、湘旗农牧等龙头企业生产规模不断扩大，带动效应明显增强。第三产业快速发展。实现社会消费品零售总额 8.8亿元，增长15.9%。金盛华城、富骊花园、佳和花苑、白云寺等房产旅游项目进展迅速，年内房产开工面积21万平方米，完成投资2亿多元，销售形势看好。县内金融机构各项存款余额30.7亿元，贷款余额13.8亿元，分别增长21.6%、30.1%。交通运输、餐饮娱乐、邮电通讯、保险等行业发展加快，城镇经济日趋活跃。
（二）城镇面貌日新月异。重点项目进展顺利。武广客运专线桥涵工程、构筑物基本完成，县境内路基基本贯通。潭衡西高速公路衡山段征地拆迁任务全面完成，建设施工进展顺利。S314线提质改造工程全面启动，前期准备工作基本完成。城市品位明显提高。新衡山火车站区和黄花新区规划全面完成，部分工程开始建设。开云南路二期完成前期准备工作，先农路、青云路、工业大道完成硬化，沿江路大桥至原汽车码头路基成型。完成了开云商城、解放路等改造项目扫尾工程，修复了县城街道和人民广场的破损部位。改善了衡山大道、先农花园等6处路灯设施。新建了日产1万吨的工业水厂，扩建了日产3万吨的自来水厂。新增工业园区等3处清扫保洁面积22.5万平方米。增加绿化面积3万余平方米。全县城镇化率达到27.83%，比上年提高4个百分点。农村面貌焕然一新。完成县到乡镇公路4.33公里，乡镇到村水泥（沥青）路148.23公里，建设农村客运站3个。启动了九观桥水库大坝除险保安工程，完成了湘江干堤重点险工险段的维修加固，实施了福田白云寺、长江袁家冲、永和上游、萱洲凤鸣等一批小型水库的除险加固。建成农村寄宿制学校2所。新建、改造乡镇卫生院14所，乡镇敬老院3所，“爱民房”30栋。新增通电话行政村22个。新建标准化农家店56家。完成农村沼气池建设3008口、农村饮水安全工程21处。新农村建设成效明显，店门镇白泥村被评为全省新农村建设十大明星村，福田白云示范片成为全市唯一的新农村建设示范片，片内各项基础设施快速推进，产业培育正在实施，村容村貌发生了巨大的变化。
（三）改革开放不断深化。县属国有集体企业改制基本完成,民营经济加速发展，全市50强民营企业由1家增至3家。财政综合改革稳妥推进,以财政预算管理、国库集中支付、政府采购为主的改革成效较好。行政审批行为进一步规范，年内减少行政许可项目18项。农村各项改革继续实施，“乡财县管乡用”体制基本建立，税费改革成果得到巩固,农民负担进一步减轻。开放型经济发展加快，年内引进工商注册30万美元以上外资项目6个，实际到位外资603.68万美元，增长115.6%；引进工商注册100万元以上内资项目15个，实际到位内资3.48亿元，增长30%。
（四）社会事业协调发展。人民生活水平逐步提高。认真落实了教育“两免一补”、生猪补贴、粮食直补、良种补贴等惠农政策。全力推进“希望工程”，设立了长期助学基金2个，扶助贫困学生1500余名。新增城镇就业人员3960人，援助城镇零就业家庭再就业1122人，企业基本养老保险新增参保1510人，城市低保资金按月、农村低保资金按季发放到位。维修、筹集廉租住房2052平方米。提前一年启动了新型农村合作医疗，农民参合率达85%，报付医药费1137万元，农民群众得到较多实惠。年内城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9141元、4969元，分别增长22.97 %、14.2%。教育、科技、文化、体育、卫生等事业全面进步。“普九”水平不断提高，教育质量继续保持全市先进行列。加快了岳云、二中、四中等省市示范性中学建设，加大了衡山县职业中专建设力度，兴办了衡阳市迥程实验中学，各类教育稳步发展。完成国家、省、市科技计划15项，科技进步对经济发展的贡献率有所提高。文化遗产保护取得新进展。群众性体育活动广泛开展，全民健身周活动被评为全国先进。新建了县人民医院住院大楼和县妇幼保健院大楼，办医、就医条件进一步改善。其他各项事业取得新成效。人口继续保持低生育水平，社会抚养费征收取得重大突破，人口自然增长率控制在6‰以内。国土资源管理成效明显。生态建设、环境保护工作加强。公务员管理逐步规范。审计监督作用进一步增强。工商行政管理、药品食品监督、质量技术监督服务意识不断提高。编制、农机、邮政、旅游、档案、史志、保险、石油、气象、水文、残联、信息化工作成效明显，民族、宗教、对台、侨务、老龄等各项事业得到发展。
（五）精神文明、民主法制和政府自身建设得到加强。认真学习党的十七大精神，深入开展社会主义荣辱观教育，广大干部群众的思想政治素质得到提高。各级政府倾听民声，广纳民意，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协和民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的民主监督。办理人大代表建议、批评、意见55件，政协委员提案61件，解决了一批群众关注的热点、难点问题。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界意见和建议。全面实施政务公开，大力推行阳光行政。政务中心和经济环境治理工作取得新的成效。廉政建设得到加强，消极腐败现象有所遏制。政府法制工作加强，行政执法监督力度加大。正确处理人民内部矛盾，一些涉及群众切身利益的突出问题得到解决。社会治安综合治理成效明显，严厉打击了涉黑涉恶、地下“六合彩”赌博等各种违法犯罪行为，人民群众安居乐业。切实加大农村基金会、储金会清理整顿力度，存款规模压缩至1000万元。高度重视安全生产，安全生产事故得到控制。驻衡解放军、武警部队、国防后备力量建设取得新成果，在支持地方建设中发挥了重要作用。
各位代表，过去一年，我们直面挑战，排难而进，实现了县域经济和各项事业的加速发展。在市委、市政府重点工作考核中，我县财政税收、为民办“8件实事”、优化经济发展环境、新型工业化、社会治安综合治理等5项工作进入先进行列，成功跻身全省县域经济发展先进县。这些成绩的取得，离不开上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的埋头苦干、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向为全县经济和社会发展作出贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的其他各界人士表示衷心的感谢！
过去一年取得的成绩令人鼓舞，但前进的道路上还有不少困难和问题。主要是：经济总量仍然较小，缺少大企业、大项目，工业的支撑作用有待进一步增强；城镇集聚不足，消费不旺，生产服务、文化娱乐、商业贸易功能不完善；农业基础设施仍然薄弱，产业化程度不高，农民增收途径比较单一；财政仍然困难，收支矛盾比较突出；社会事业发展与群众愿望还有差距，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2008年的工作思路和主要任务
2008年是本届政府的开局之年，也是推动我县科学发展、跨越发展的关键之年。从有利因素看，国家经济继续保持快速发展态势，中部崛起战略、湘南开发等重大决策相继实施，长株潭城市群被国务院批准作为“两型社会试验区”，衡阳地区整体享受振兴东北老工业基地政策，衡山比照享受西部大开发政策，沿海产业特别是劳动密集型产业加速扩散和内移，同时经过几年的积累，我县经济发展基础条件逐步改善，比较优势正在显现，发展的氛围已经形成。从不利因素看，国家继续加强和改善宏观调控，周边县市竞相发展，人才、资金、能源、土地等要素趋紧，继续保持经济社会持续快速发展难度加大。特别是今年年初遭受的特大冰冻灾害，给经济社会发展带来诸多不利，林业、电力、交通、通讯和农作物等受灾严重，经济损失巨大。为此，我们务必切实增强加快发展的紧迫感，倍加珍惜十分难得的历史机遇，倍加珍惜团结创业的良好局面，倍加珍惜来之不易的发展势头，跳出衡山找差距，立足省市定目标，始终把加快发展放在首位，做到又好又快、好中求快，将发展推向一个新阶段。
今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大和县委经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以又好又快发展为目标，以新型工业化为总揽，主攻工业，强化招商，着力推进城镇化和农业产业化，着力推进民生工程和和谐社会建设，努力推动衡山由农业小县向工业强县的新跨越！
经济社会发展的主要目标是：全县GDP达44.6亿元（现行价），增长12%以上；财政总收入实现2.64亿元，增长20%以上；全社会固定资产投资12.36亿元，增长20%；社会消费品零售总额10.12亿元，增长15%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到5366元和10055元，分别增长8%和10%；万元GDP能耗和主要污染物排放总量减少4%；人口自然增长率控制在6‰以内。
重点做好六个方面的工作：
(一)坚定不移地推进新型工业化，壮大县域经济总量
抓园区，构筑工业发展平台。全年投资不少于8000万元，其中财政直接投资不少于2000万元。进一步完善园区设施。完成工业大道扫尾工程，青山大道核心区段和工业大道全线绿化和亮化。抓好坪塘公路一期107国道到天一·金岳的道路改造，启动黄花路建设。建成110千伏变电站，架设开云变电所到天一·金岳的万伏供电双回线路，解决园区用电问题。延伸自来水管道和工业水厂主管道，保障项目用水供应。加强园区环保配套设施建设，完成灵官庙到清凉港的排污道建设。进一步优化园区服务。结合集中安置区建设，启动职工公寓、文娱活动场地、商业餐饮服务设施建设，增强园区配套服务功能。以园区管委会综合办公楼建设为契机，进一步理顺和强化园区管理、服务职能，完善园区管理分支机构，为入园企业和项目提供更加规范、细致、及时的全程服务。进一步强化园区招商。围绕造纸、机械制造、矿产品采掘加工和建材化工等四大支柱产业招商，大力引进上下游企业，延伸产业链条，加速产业集群集聚。力争园区年内新引进项目10个以上，新增工业产值5亿元以上，新增税收超过4000万元。同时，充分利用闲置国有集体土地和房产，在沙泉、福田、长江、白果、马迹、东湖等乡镇，因地制宜地发展乡镇工贸小区，使之成为劳动密集型中小规模企业的集聚地。
抓项目，夯实工业发展基础。全力扶持已有规模企业发展，重点支持四大支柱产业的龙头企业，帮助其完善现代企业制度，加强日常管理、市场营销和周边关系协调，确保其快速发展壮大。对衡山汽车、和泰纸业、兆基铜业、宇科·罗伯特纸业、金贝尔化工、衡山齿轮等已投产项目，要加大支持力度，使项目早日达产达效。对卓盈服装、绿衡化工、华宏化工、得鑫泰机械、天一·金岳等在建项目，要加快建设进度，使项目尽快实现投产。对百川家具、和泰纸业二期等待建项目，要认真做好前期工作，尽快开工建设。通过扶优扶强，着力打造一批旗舰型企业，力争纳税过1000万的企业达到5家以上，其中纳税过2000万元的2家以上。
抓产业，扩大工业发展规模。围绕四大支柱产业的骨干企业加快延伸产业链条，实现上游企业与下游企业、上游产品与下游产品间的配套生产，使相关企业形成一个互为条件、相互支持的完整链条，降低生产成本。鼓励本地中小企业主动加强与四大支柱产业的骨干企业沟通，为其提供生产原辅料，成长为骨干企业的配套企业。着力加强现有企业间的产品、信息、服务平台互通共享，提高资源利用效率。年内重点抓好兆基铜业和金贝尔化工的生产废弃物循环利用和达产达效，提升工业整体发展水平。
抓创新，提高工业发展实力。转变增长方式。重点加大矿产资源整合力度，做好矿产登记的出让工作，减少矿点，提高原矿开采门槛，实现科学、规范、规模开采，鼓励矿产品精深加工，将资源优势最大限度地转化为经济优势。强化产权创新。按照有进有退的原则，打好国有集体企业改制扫尾攻坚战，促进一批有产品、有市场但缺资金、欠管理的原改制企业“二次改革”，巩固改革成果。鼓励自主创新。加大“科技型企业创新发展”、“科学技术进步”的奖扶力度，通过以奖代投的方式，引导企业建立研发中心或技术创新部门，加快自主创新步伐，积极培育民营科技企业和高新技术企业，确保年内新增高新技术企业2家以上、高新技术产品2个以上。支持品牌创新。着手建立“名优品牌创建专项基金”，推动企业开展标准化生产，创建国、省名牌产品和著名商标，提升产品的市场竞争力和附加值。
（二）坚定不移地推进新农村建设，大力发展农村经济
实施基础稳农，完善农业基础设施。以“为民办实事”和国家项目资金向农村倾斜为契机，千方百计筹集资金，进一步完善农村基础设施，特别要集中力量抓好以福田白云片为重点的新农村建设。完成通村公路50个村140公里，新建农村客运站2个。认真搞好九观桥水库大坝除险保安和大源渡库区护岸工程，继续抓好九观、新桥两中型灌区的续建配套工程及部分小型灌区配套建设，大力实施农村饮水安全工程，推进一批小一、小二型水库和骨干山塘的除险保安，完成马迹、东湖、福田、沙泉、江东等乡镇集中供水项目。切实搞好农业综合开发，完成长江等土地整理项目。积极抓好学校、卫生院、沼气池、村部等建设，认真实施“乡村清洁”工程，抓好“三清五改”，大力开展荒山造林和灾后植被恢复，优化农村生态生活环境。
实施产业富农，大力发展现代农业。坚持以工业化的理念抓农业，不断提高农业产业化水平。壮大优势产业规模。稳定粮食播种面积43万亩，发展优质稻27万亩以上，抓好白果省级万亩双季稻高产示范片建设。大力发展席草、衡山黄鸡、西(香)瓜、生猪、油茶、油菜等优势产业，以基地为依托，提升集约化生产经营水平，把规模做大、品质做优。扶持龙头企业发展。重点帮助逢缘草艺、湘旗农牧、春发食用菌、新源牧业等省市农业龙头企业做大做强，积极引导兴旺鸽业、天水鸡业、长江竹木制品、金叶养殖等潜力企业健康发展，年内新增市级以上龙头企业2家，促进农业增效、农民增收。健全农业服务网络。围绕区域性主导产业，扶持席草、衡山黄鸡、西瓜、白薯等协会组织快速健康发展，大力培植农村经纪人队伍，引导龙头企业与农民建立起合理的利益联结机制。努力开拓农村消费市场，深入推进“万村千乡”市场工程建设。加大优势产业产地市场建设力度，大力开拓农产品市场，努力提高农民进入市场的组织化程度。高度重视农业安全生产，加强动物疫病的防控、农机监理和农资打假等工作，确保农产品质量安全。切实做好农业科技服务，加快农业新品种、新技术、新成果的推广应用，大力推广农业机械化作业，提高农业机械化程度。
实施政策兴农，落实各项惠农政策。继续认真落实教育“两免一补”、粮食直补、良种补贴等惠农政策，进一步调动农民生产积极性。加大对涉农收费的清理和监管力度，切实维护农民合法权益。进一步深化农村投资体制改革，多渠道、多形式增加农业投入。继续开展“阳光培训”工程，优化农村劳动力结构，有序组织劳动力合理转移；努力消除农民进城务工、经商的歧视性政策和体制性障碍，大力支持农民进城从事二、三产业，千方百计增加农民工资性收入。稳步推进林权制度和农村土地承包经营权流转机制改革，从根本上为农村经济发展解除束缚。
（三）坚定不移地加快城市化进程，切实提高城镇品位
高起点规划城镇。进一步抓好城区规划编制管理，严格执行规划不走样。做好乡镇规划编制和管理，完成全县村庄布局规划和市、县示范村的整建规划。启动新一轮乡镇规划修编，完成白果、东湖、新桥、店门等4个建制镇的规划修编。加强村镇规划建设的指导和管理，提高村镇建设的质量和品位。
高标准建设城镇。完善城乡骨干路网。积极服务好武广客运专线、潭衡西高速公路建设，完成潭衡西高速公路长20公里的连接线路基工程。抓好S314线开云-白果段升级改造和泗东线、衡萱线、九江线改造工程建设，做好107国道开云-南岳段的升级改造前期准备工作。推进县城扩容提质。扩容方面，在继续抓好金龙工业园建设的同时，启动新衡山站站区基础设施建设，完成九龙大道和主站楼建设，确保站前广场基本成型，并启动开云汽车站建设；适时启动黄花新区建设，完成衡山大道西线路基工程，实现S314线与衡山大道对接；抓好开云南路二期工程建设，实现与紫巾牌楼连接贯通；力争启动沿江路第四期堤、路建设。提质方面，搞好金盛华城、富骊花园、东来美景等重点房地产项目建设，配套完善供排水、供气、供电、通讯等基础设施，改善群众居住环境；规划建设好沿江路一至三期的堤、路、街亮化美化工程，完成汽车码头改造和清凉港公路桥建设，实现先农路、青云中路美化、绿化、亮化，启动建设城市绿化休闲广场、县城污水集中处理厂和新垃圾处理场，切实提高城市品位。同时，抓好白果、新桥、店门等重点小城镇建设，为经济社会发展创造良好的基础条件。
高水平管理城镇。完善城市管理体制，继续深入开展城区环境综合整治，重点解决脏乱差问题，美化市容市貌。进一步完善环卫设施，完成城区地名标注，强化城市日常管理。继续实施门前“三包”责任制，推进小区物业管理和社区管理，营造“共建共管”氛围。逐步将城市公共事业项目推向市场，拓宽城市建设管理的投融资渠道，努力实现城市建设投入产出的良性循环。
(四)坚定不移地推进改革开放，增强经济发展后劲
突出重点，稳步推进各项改革。加大事业单位改革力度，推进行政管理体制改革，简化行政审批程序，减少审批事项。加快实施部门预算步伐，提高财政预算编制的科学性、合理性。全面推行国库集中支付制度改革，深化政府采购改革，提高财政资金使用透明度。积极推进农村综合改革，全面推行“乡财县管乡用”，加快乡镇机构、农村义务教育保障机制、教育人事制度改革，积极稳妥地抓好乡村两级不良债务化解。认真做好其他各项改革工作。
明确目标，扩大招商引资成果。年内新增工商注册30万美元以上的外资企业4家，增长33%，实际到位外资800万美元，增长32%；新增工商注册100万元以上的内资企业30家，增长43%，实际到位内资4.42亿元，增长30%。注重招商质量，突出招商重点。加强对项目的甄别、评估和选择工作。优先引进规模型项目，力争年内引进投资过亿元的工业项目1个以上，投资过千万元的项目10个以上。围绕财政增收目标，优先引进效益型项目，尽快做大财政盘子。抓住当前“外资内移，内资西移”的大好机遇，优先引进高科技型企业，争取更多的电子、机械等内移产业落户。以陶瓷工业小区建设为依托，优先引进一批国内知名建筑瓷企业。转变招商观念，规范招商行为。从侧重于税费优惠政策招商引资转向以服务、效率、诚信招商引资，继续推行县级领导联系企业制度，积极推进“一站式”服务，向入园企业和项目发放招商引资政策“一本通”，做到有问必答、有求必应、有诉必查，为企业发展提供良好的发展环境。建立考核机制，推行奖惩并举。继续实行招商引资考核激励机制，充分调动各级各部门招商的积极性，建立和完善招商引资责任追究制，严肃查处破坏投资环境的行为。认真抓好一批重点在谈项目、在建项目和扩建项目的跟踪服务，确保招商实效。
积极协调，提高跑项争资水平。深入研究国家“中部崛起”战略和“长株潭两型社会建设”的相关政策，充分利用衡山享有的各项优惠政策，认真抓好项目库建设，做好一批立足资源、突出优势的大项目、好项目的论证、评估和争取工作。按照“主动出击、用足政策、跟踪到位”的要求，加强同上级部门的协调，认真做好项目的前期工作，抓紧启动一批对改善基础设施、发挥资源优势、推动结构调整有重大影响的项目，做到开工一批、储备一批、推进一批，保证项目的争取和实施连续不断。当前要以农网改造和农村小水电村移交并网、紫巾山综合开发、灾后重建等为重点，积极争取上级重视，切实解决项目建设的资金问题，加快项目建设进度。
(五)坚定不移地发展第三产业，积极活跃城镇经济
壮大旅游经济。以景点吸引人，加快白云寺、紫巾山森林公园等景点建设，保护好康王庙、岳北农工会、唐群英故居、毛泽建烈士纪念园等红色旅游景点，着手恢复和开发开云楼、文庙、禹王碑遗址等历史景点，完成大源渡中洲岛旅游开发论证、招商工作，吸引更多的游客进入衡山。以宣传引导人，加大宣传促销力度，加强和其他旅游强市和各大旅行社的联系，开展“水文化”、“禹文化”等主题宣传活动，将衡山旅游纳入省市精品旅游线路。以服务留住人，加快旅游配套基础设施建设，引建或改扩建1家四星级宾馆，不断提升旅游接待档次和能力；大力发展香烛、皮影、竹书等特色旅游商品，开发“寿文化”系列保健品；着力构建与南岳衡山风景名胜区互为补充、相互促进的大旅游格局。力争年内旅游收入增长20%以上。
做强物流经济。发挥区位、交通优势，培育一批现代物流企业，构筑现代物流服务体系。瞄准“把开云建成辐射全县、影响周边的区域性物流中心”的目标，合理规划、建设县城商业中心；加快矿产品、果蔬、建材等专业市场建设，提升商贸流通业的品质和实力；加强物流基础设施建设，完善湘江港衡山千吨级码头管理，使其成为县内货物特别是大宗货物的进出口集散地，降低物流成本；提升龙泉物流、聚龙物流的服务能力和档次，积极引导省内外成熟的物流企业进入衡山，为县域经济社会发展提供方便快捷廉价的物流服务。
优化消费环境。努力推进消费结构升级，合理引导住房、文化、汽车、通信等消费，培育旅游、健身等新的消费热点。加大专项治理和综合执法力度，严厉打击制假售假、商业欺诈、不正当竞争等违法行为；规范发展行业协会、中介服务组织，发挥行业自律作用，推进商业信用和社会信用体系建设，努力营造放心安全的消费环境。
（六）坚定不移地发展各项事业，全力构建和谐衡山
加强财税金融工作。认真搞好税源调查，进一步完善征管机制，强化财税征管。抓好协税护税，严厉查处偷、逃、抗税行为。努力增收节支，减轻财政压力。以增强基层财政保障能力为重点，进一步完善“乡财县管乡用”的管理方式，提高乡镇政府公共服务的能力，推进县乡财政管理体制改革。清理规范各项财政专项资金，减少资金拨付环节，强化使用情况的审计监督，努力做到专款专用。优化金融生态环境，构建新型政银企合作关系，加大金融对地方经济发展的支持力度。
全面发展各项事业。坚持教育优先发展，优化教师队伍结构，加强教育教学管理，全面实施素质教育和新课程改革，不断提高教育教学水平。加快示范性高中建设步伐，创建一批农村合格学校，大力发展职业技术教育和民办教育，促进各级各类教育协调发展。加大科技推广应用力度，实施“人才强县”战略，突出创新型、技能型、应用型人才的培养和引进，完善人才激励机制，促进人尽其才、才尽其用。加强乡镇文化阵地建设，积极发展文化事业，不断丰富群众文化生活。深入开展群众性体育活动，引导发展竞技体育。加快发展卫生事业，巩固和完善新型农村合作医疗制度，完善农村食品、药品网络建设，认真解决农民群众看病难、看病贵的问题。认真做好重大传染病的预防控制工作，加强突发公共卫生事件应急体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。高度重视人口和计划生育工作，加大“三查四术”力度，加强村民自治工作，规范社会抚养费征收，进一步提高计生工作水平。切实加强国土资源管理，开展好第二次全国土地调查，完成全县土地利用总体规划修编和矿产资源规划修编。认真做好全国第一次污染源普查。开通萱洲、长江等乡镇的有线电视，启动模拟电视向数字电视的整体转换。稳妥推进殡葬改革，切实规范县城红白喜事秩序。进一步做好库区移民后扶工作。加强国防后备力量建设，充分发挥民兵预备役人员在地方建设中的作用。加快电子政务统一平台建设。做好村委会换届选举工作。继续加强统计、审计、物价、工商、粮食、质监、气象、水文、史志、档案、编制、石油、保险、消防、民族宗教、外事侨务、对台等工作，推动各项社会事业全面发展。
大力改善民生。促进劳动就业。年内城镇新增就业4000人，帮助1500名下岗失业人员实现再就业，600名就业困难对象实现再就业，新增劳动力转移就业6800人，确保有劳动能力和就业愿望的“零就业”家庭成员实现就业。进一步完善劳动用工制度，全面完成劳动合同三年行动计划，努力维护劳动者的合法权益。提高保障水平。加强城镇居民基本养老保险、基本医疗保险和失业、工伤、生育保险的扩面征缴工作，继续提高企业离退休人员基本养老金待遇。认真做好城镇居民医疗保险和工伤保险全市统筹工作，全面落实困难企业退休、退养人员基本医疗保险参保工作。切实抓好低保工作，努力实现城市低保应保尽保，农村低保范围逐步扩大。全面实施失地农民就业培训和社会保障工程。逐步提高村（居）委会干部待遇，努力解决其后顾之忧。以扶老、助残、救孤、济困为重点，大力发展社会福利事业，建设社会福利中心，支持社会慈善、社会捐助等社会互助公益活动。
认真抓好救灾补损和灾后重建。今年年初遭遇特大冰冻灾害后，全县广大干部群众万众一心，众志成城，取得了抗冰救灾的决定性胜利。下一步，要切实建立健全抗灾救灾应急机制，做好物资储备、社会动员工作，增强防灾、抗灾能力。全力抓好救灾补损和灾后重建工作，重点帮助全倒房户重建住房，重点救助因灾特困户和孤寡老人，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有病能及时医治。帮助工业企业开足马力生产，抓好农事物资供应，搞好农业生产，全面恢复因冰冻灾害损毁的以农村电网为重点的各类基础设施，确保人民群众生产生活正常秩序。
切实维护社会稳定。深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，强化社会治安综合治理，依法严厉打击“法轮功”邪教组织和涉黑、涉恶、涉毒、地下“六合彩”、“两抢一盗”等各类违法犯罪行为，保障人民生命财产安全。强化非煤矿山、烟花鞭炮、森林防火、安全用电等重点行业和部位的安全管理和监督，有效遏制重特大安全事故发生，提升安全发展水平。不断完善信访制度，加强人民调解、行政调解和司法调解，逐步提高全民法制意识，及时化解各类矛盾。认真解决农村基金会、储金会兑付问题，集中精力抓好欠款清收，加紧处理遗留问题，维护社会大局稳定。
三、加强政府自身建设，提高执政能力
要不断加强政府自身建设,进一步提高执政能力和管理水平。
把工作重心聚焦到科学发展、跨越发展上来。坚持以科学发展观总揽发展全局。深入开展学习型政府创建活动。坚决冲破一切妨碍发展的落后观念，改变一切束缚发展的陈规陋习，正确处理好各方面利益关系，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。切实按照能源、资源和环境的承载力筹划经济发展，提高经济运行的质量和效益。引导各级干部转变工作理念，破解工作难题，提高驾驭市场经济和解决实际问题的能力。
把工作方式转变到依法行政、民主理政上来。认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，广泛听取其意见和建议。重视发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。全面推行政务公开，继续深化行政审批制度改革，规范审批行为，提高行政效率。切实加强政府法制建设，抓好普法用法和依法治理工作，努力为经济社会发展提供坚强有力的法律保障。
把工作作风落实到求真务实、廉洁勤政上来。深入推行一线工作法，努力做到问题在一线发现、困难在一线解决、亮点在一线展现。牢固树立正确的政绩观，但求事功，不事张扬，不急功近利、不贪图虚名。大力加强廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处各种违法违纪行为，切实纠正部门和行业不正之风，保持勤政廉洁的良好形象。
把工作目标体现到以人为本、执政为民上来。牢固树立宗旨意识，高度重视和解决好农民增收、社会就业、社会保障、弱势群体救助等问题，使人民群众从改革发展中得到更多的实惠。建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的工作机制，使政府工作更加顺民心、合民意，促进城乡统筹协调发展，加快构建和谐社会。
各位代表！宏图凝众志，责任重在肩。让我们在中共衡山县委的正确领导下，进一步凝聚全县人民的智慧和力量，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，励精图治，奋发图强，为推动衡山由农业小县向工业强县的新跨越而努力奋斗!