政府工作报告
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县长 周 骥
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
过去一年，是极不平凡的一年。全县上下深入贯彻落实科学发展观，全力推进“一化三基”，积极应对低温雨雪冰冻灾害、能源价格飞速上涨、国际金融危机等严峻挑战，解放思想，团结进取，开拓创新，扎实工作，圆满完成了县十一届人大二次会议确定的各项任务。
（一）经济实力稳中有升。实现县内GDP 48.1亿元，较上年增长（下同）13.2 %。完成财政收入2.71亿元，增长23.3%。税收过千万元的企业由3家增加到6家，其中过两千万元的2家。工业主导地位日趋突出。年内实现规模工业总产值34.8亿元，增长69%；规模工业增加值8.8亿元，增长49.1%。工业企业实缴税金9821万元，增长23.7 %。完成工业技改投资7.5亿元，增长88.5%。万元规模工业增加值能耗有较大下降。完成园区基础设施投资2.1亿元，其中县级财政投入3000余万元，园区水、电、路、气、讯等基础设施进一步完善。兆基铜业、卓盈服装、丰泰二期、得鑫泰机械、绿衡化工、金贝尔扩改等项目相继竣工投产。全县新增规模企业18家，累计达到62家，其中年产值过1000万元的41家，过5000万元的5家，过亿元的2家。实现高新技术增加值2.3亿元，占规模工业增加值的25.9%。衡山牌HSZ6100系列客车荣获湖南省名牌产品称号。衡山齿轮生产的M11、C9等精密齿轮进入国际采购平台，打入欧美市场。农村经济活力增强。农林牧渔业实现增加值15.2亿元，增长6.3%。实现粮食总产4.2亿斤，成功进入全省粮食生产先进县行列。建立了5000吨县级储备粮规模，全县粮食应急保障能力得到提高。建成了优质水稻、油茶、水果、早白薯等一批特色农产品基地，发展年出栏1万头生猪养殖示范小区、年出笼10万羽衡山黄鸡养殖示范小区各3个。湘旗农牧成为省级龙头企业，新增新源牧业、金叶养殖等市级龙头企业4家。新增农业专业合作组织10家，农业服务体系建设不断加强。第三产业加快发展。实现社会消费品零售总额10.6亿元，增长20%。金融机构各项存款余额36.5亿元，增长18.9％；各项贷款余额16.8亿元，增长21.7％。金盛华城、富骊花园等房地产开发项目基本完成，金盛华城成为县城小区建设的亮点。九龙峡漂流建成营业，累计接待游客4.5万人次。康王庙、毛泽建烈士纪念园和纪念馆被评为国家2A级景区，实现了A级景区零的突破。县内商贸企业持续发展，龙泉、聚龙等物流企业运行良好。
（二）发展后劲不断增强。完成全社会固定资产投资14.5亿元，增长41.2%，创历年新高。重大交通电力项目进展顺利。武广铁路客运专线衡山段在全省率先实现路基、桥梁、隧道、轨道铺设全线贯通。潭衡西线衡山段正在施工建设，衡岳高速衡山段、S314线改造工程破土动工。220千伏变电站建设顺利。110千伏变电站建成投入使用。城镇建设步伐加快。开云新城建设全面动工。武广铁路客运专线衡山西站主站房成功封顶，中心区土地征收和报批进展顺利，九龙大道路基成型。沿江路续建工程大桥至汽车码头段硬化完工。黄花新区、衡山大道西线、开云南路二期、乐福购物广场、达湘公园等项目准备工作进展顺利。修编了白果、新桥、店门三个建制镇总体规划。完成了永和乡政府搬迁的征地和土地平整。两路口市场、白果综合市场、长江竹木制品市场等项目实施较好。加大了市政设施投入，强化了日常管理，人居环境有所改观。新增城市人口7000余人，城市化率提高1.7个百分点。农村基础设施不断完善。全县17个新农村建设示范片（点）建设成效明显，福田白云示范片成为全省新农村建设会现场。实施通畅工程85个村181公里。完成九观桥水库大坝和8座小型水库的除险加固工作，建成农村安全饮水工程43处。沼气和太阳能等新能源利用较好，全市首批太阳能路灯落户福田白云。完成中央电视农村无线覆盖工程和白果、东湖电视差转台技术改造。实施土地开发整理项目7个68.8公顷，长江镇国家级土地整理项目进展较好。
（三）改革开放继续深化。县属国有集体企业累计完成改制终结验收99家，进入攻坚扫尾阶段。财政综合改革稳妥推进，以财政预算管理、国库集中支付、政府采购为主的改革成效较好。农村土地经营权流转、水管体制改革全面铺开。人事制度改革稳步推进，公开招考了部分公检法司人员、教师和机关文秘人员。招商引资成效显著，年内新增注册资金100万元以上内资项目21个，到位内资4.5亿元；新增注册资金30万美元以上外资项目3个，到位外资1496万美元。其中，开云新城、天一金岳投资过亿元，皕成灰石、金叶养殖等14个项目投资过千万元。
（四）人民生活水平提高。农民人均纯收入5784元，增长16.4%；城镇居民人均可支配收入10922元，增长19.5%。各项惠农政策全面落实。农资综合补贴、粮食直补、良种补贴、退耕还林补贴、农机购置补贴等各项惠农资金按要求发放到位。社会保障体系日趋完善。新增城镇就业人员4512人，农村贫困家庭转移就业援助810户。新型农村合作医疗稳步推进，农民参合率达84%；累计筹集资金2224.6万元，报付医药费1962.6万元。城镇居民医疗保险全面启动，完成参保35210人。农村“安居工程”积极实施，建成安居房150栋，超过计划50栋。基层站所人员工资和工作经费得到较好保障。社会救济救助力度进一步加大。城镇低保3858人，人均月补差139元。农村低保13023人，人均月补差39元。五保供养政策全面落实，分散供养和集中供养生活补助标准提高，被评为全省首批五保供养先进县。城乡大病医疗救助不断规范，全年救助2828户，发放救助金133万元。加强对困难企业、困难职工的联系扶助，“双联”工作被评为全省先进。抗冰救灾取得重大胜利，灾民生活得到妥善安排。慈善事业快速发展，为冰灾和汶川大地震累计捐款353万元。为民办实事工作积极推进。25大项27小项实事全部完成或超额完成任务，解决了一批群众关心关注的热点难点问题。
（五）社会事业全面发展。教育、文化、科技、体育、卫生等事业不断进步。教育投入进一步加大，义务教育经费保障机制得到落实。清理在编不在岗教师力度加大，义务教育债务基本得到化解。 “普九”水平不断提高，教育质量保持全市先进。“衡山皮影”成功申报为国家非物质文化遗产保护项目，福田乡被评为全国民间文化艺术之乡。成功举办了衡山县第二届“产学研”信息交流项目洽谈会，12个“产学研”合作项目签约实施。全民健身体育活动广泛开展，竞技体育取得较好成绩。医疗卫生基础设施明显改善，第二人民医院办公楼维修改造工程、马迹卫生院综合大楼等工程相继竣工投入使用。免费开展 “问题奶粉”婴幼儿筛查和医疗救治工作，食品药品安全得到基本保障。人口和计划生育工作扎实开展，连续四年保持全省一类。矿产资源整合、城乡建设用地增减挂钩等工作进展顺利。党政门户网站建设得到加强，信息化工作连续五年进入全市先进行列。审计、监察、编制、统计、移民、物价、质监、工商、邮政、档案、史志、保险、石油、气象、水文、残联、民族、宗教、侨务、对台、老龄等各项工作成效明显。生态环境逐步改善。加强森林资源保护，完成新造林1.3万亩，补植补造2万亩。加大环保投入，县城污水集中处理厂开工建设，垃圾处理场完成选址等前期工作。加强水源保护，对县内造纸企业限期整治，湘江衡山段水质保护成效明显。城市生态环境不断改善，城区人均公共绿地面积超过12平方米。社会大局保持稳定。安全生产形势平稳。群众来信来访反映的各类热点难点问题逐步得到妥善处理。深化社会治安综合治理，积极推进平安衡山建设，奥运安保工作圆满完成，全县社会大局持续稳定，继续保持全省社会治安综合治理合格县称号。
（六）精神文明和民主法制建设扎实推进。认真学习党的十七大、十七届三中全会精神，深入开展社会主义荣辱观教育，广大干部群众的思想政治素质得到提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协和民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的民主监督。全年共办理人大代表议案1件，建议、批评和意见138件，政协委员提案102件。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界的意见和建议。“五五”普法深入推进。贯彻落实《湖南省行政程序规定》，政府法制工作加强，行政执法监督力度加大。大力推行阳光政务，经济环境治理工作取得新成效，政务公开工作被评为全省先进。农村基层组织建设不断加强，全县319个行政村换届选举工作圆满完成。廉政建设得到加强，消极腐败现象有所遏制。
各位代表！过去一年，我们既经受了各种严峻的考验，也取得了来之不易的成绩。在市委、市政府考核的9项重点工作中，我县新型工业化、财政税收、维护社会稳定与社会治安综合治理、招商引资与旅游、人口与计划生育等5项工作进入市先进行列。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有力监督的结果，是全县人民奋力拼搏、艰苦奋斗的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县经济和社会发展作出贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的其他各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要正视当前发展中存在的困难和问题。主要表现在：经济总量不大，产业结构有待进一步优化；财政仍然困难，税收增长有限，刚性支出增加，保工资、保运转、保稳定、保发展的压力增大；城镇集聚不足，消费不旺的状况没有明显改变；农业综合生产能力较低，农民收入水平不高，少数群众生活仍然比较困难；受国际金融危机影响，工业经济增速放缓、效益下滑，就业压力加大；政府效能有待进一步提高，发展环境有待进一步优化；社会事业发展与群众愿望还有差距，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、2009年的工作思路和主要任务
2009年是新中国成立60周年，也是顺利实施“十一五”规划的关键之年。做好全年的工作，任务艰巨，意义重大。当前，全球金融危机正在继续扩散和蔓延，对实体经济的影响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现，我县经济增长、城乡就业、居民增收、财政收支平衡的压力将进一步增大。我们一定要增强危机感和责任感，高度统一思想，正确分析形势，积极应对挑战。要深刻认识经济发展的周期性规律，充分利用我县基础产业、基础设施、基础工作亟待加强和发展的空间，牢牢把握国家政策宽松的机遇，鼓足全县上下后发赶超的干劲，切实提振各级各部门加快发展的信心，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，齐心协力推进县域经济和社会事业又好又快发展。
2009年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，加快推进“一化三基”，千方百计保增长、扩内需、调结构、强基础、保民生，确保经济社会平稳较快发展，促进社会和谐稳定，努力实现衡山经济社会发展的新跨越。
做好今年的政府工作，必须牢牢把握以下原则：
——进一步解放思想，创新观念。顺应发展大势，应对复杂局势，始终坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，以宽广眼界审视发展，以战略思维谋划发展，以辩证观点推动发展，真正把解放思想落实到实际行动中，落实到解决具体问题上。
——进一步突出重点，加快发展。越是困难的时候，越要坚持发展是硬道理，越要坚持经济建设这个中心，越要坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，始终把保增长作为第一位的工作。
——进一步狠抓项目，增强后劲。抓项目就是抓发展，抓好项目、大项目就是抓科学发展。坚定不移地把项目建设作为抓机遇、促发展的根本举措，突出抓好今年42个重点项目，以项目促发展，以项目论实绩，以项目建设推动经济持续快速健康发展。
——进一步改善民生，促进和谐。牢固树立以人为本的执政理念，想问题、办事情、作决策，始终尊重群众意愿，充分考虑广大人民群众的利益诉求，高度关注民生，把新增财力更多地投向民生领域，投向公益事业，投向困难群众和弱势群体，使改革发展的成果惠及广大人民群众，促进社会公平正义。
2009年，全县经济社会发展的主要预期目标是：全县GDP超过50亿元，增长12%；财政总收入突破3亿元，增长12%；全社会固定资产投资超过18亿元，增长26%；社会消费品零售总额达到13亿元，增长20%以上；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长8%和10%；万元GDP能耗和主要污染物排放总量分别下降4%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
为全面实现上述目标，重点推进以下六个方面的工作：
（一）突出提质增效，大力推进新型工业化
始终坚持以新型工业化总揽经济发展全局不动摇。力争年内新增规模企业8家，工业固定资产投资总额突破7亿元，规模工业产值突破50亿元，实缴税金1.2亿元以上。
加快进度，大力推进工业项目建设。坚决落实支持企业发展的各项政策措施，帮助解决企业运行过程中的资金、土地、能源等要素制约，有效提振企业信心，共渡难关。切实加快皕成灰石、华宏化工、合诚钢构等新建项目建设步伐，确保其早日建成投产。全力支持兆基铜业日产50吨工频电炉和年产2万吨电解铜生产线，衡山汽车国庆阅兵保障车、混合动力城市客车生产线，绿衡化工年产1万吨硫酸锌、氧化锌生产线，衡山齿轮扩大减速机生产线，得鑫泰机械年产50万件农机齿轮生产线以及卓盈服装二期等扩改项目建设，确保其尽快达产达效。着力抓好天一金岳、港大陶瓷、连众汽车回收等签约项目建设，确保其早开工、早见效。
加大投入，不断提升园区发展水平。完成坪塘公路1.7公里改扩建工程，做好延伸至千吨级码头的前期准备工作。抓好工业大道和青山大道十字路口东南角和西北角土地平整。架设好110千伏变电站24回10千伏线路，完善宽带、有线电视、通讯等设施，铺设好燃气管道，着手启动标准厂房建设。启动外企服务大楼建设，进一步理顺和强化园区职能，为入园企业和项目提供更加规范、细致、及时的全程服务。加强对园区新增投资的引导，以现有主导产业为主，优化投资结构，实现区内企业集约发展。严格执行环境影响评估和“三同时”制度，狠抓节能减排，推进资源循环利用。同时，鼓励沙泉、福田、长江、白果、马迹、东湖等乡镇利用闲置国有集体土地和房产，加快发展乡镇工贸小区，催生一批中小企业。
加速集聚，逐步构建产业体系支撑。高度重视产业体系建设，围绕初具规模的机械制造、造纸、建材化工、非金属采掘加工、制衣制鞋、农产品加工等产业，深入开展研究和规划，致力提高产业集聚度和整体发展水平。突出发挥产业龙头企业的带动作用，大力发展主辅配套产业，完善产业链条，打造具有特色优势的产业集群，力争每个产业形成1个以上产值过亿元、纳税过千万元的企业。重点支持衡山汽车、兆基铜业、卓盈服装、衡山齿轮、金贝尔化工、绿衡化工等骨干企业通过新上技改项目，发展上下游产品，辐射、牵引、带动同类企业和相关产业的配套发展。
加强引导，致力提高企业创新能力。引导企业抓住国家扶持中小企业和科技创新的政策机遇，加大科技投入，加强与科研院所、研发机构的合作，实现技术更新改造、产品升级换代。着力扶持衡山汽车、衡山齿轮等优质资产和品牌，引进战略合作伙伴注入资金、提供技术，增强企业核心竞争力，进一步做大做强。积极帮助和泰纸业进行资产重组和股权改造，力争早日重新投产。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，鼓励精深加工，提升加工水平，提高产品市场竞争力。发挥“名优品牌创建专项基金”的引导作用，推动企业开展标准化生产，创建国、省名牌产品和著名商标，提升衡山品牌实力。通过加大产学研引导资金、科技创新基金及专利申请资助专项资金投放力度，促使一些科技成果在县内企业转化为现实生产力。
（二）强化基础地位，大力推进新农村建设
深入贯彻党的十七届三中全会和中央1号文件精神，扎实推进农村改革，进一步夯实农业基础，加快农村发展。
改善农村基础设施条件。利用国家加大农村基础设施建设投入的机遇，积极争取和实施一批农村基础设施项目。加快农村公路建设步伐，完成通畅工程100公里；建设农村客运站2个，招呼站40个，渡改桥2座，有效解决群众出行难的问题。完成新桥石牌、萱洲石门、马迹道仁冲等国家规划内的3座小一型水库除险加固，积极争取大源渡和株电库区堤防护岸工程建设资金，抓好新坪港流域中低产田改造、农业科技示范园、长江土地整理等项目建设，认真实施大中型水库移民后期扶持基础设施年度计划项目，进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。完善以小水电并网为重点的农村电网建设，力争完成65个村电改任务；加快推广沼气、太阳能等生态清洁能源，积极推广生态农业生产模式；认真实施“乡村清洁”工程，抓好“三清五改”，改善村容村貌。加快乡镇政府“五小设施”建设进度。深入开展企业联村扶村活动，积极动员社会力量参与新农村建设。
着力推进现代农业发展。坚持以规模求发展、以品牌争市场、以特色创效益。严守耕地红线，严肃查处违法占用耕地行为。落实种粮大户奖励政策，扩大双季稻播种面积，坚决遏制耕地抛荒，提高粮食品质、单产水平和复种指数。抓好万亩高产示范片建设，壮大沙泉种福早白薯生产规模，扩大绿色食品、无公害蔬菜等农产品基地规模和数量。积极扶持逢缘草艺、湘旗农牧、金叶养殖、新源牧业、黄花坪粮食收储加工等产业化龙头企业，开发衡山黄鸡、席草、生猪、油茶、小水果和楠竹系列产品，发展和培育一批种养大户，进一步提高农产品加工转化增值能力。做好动植物防疫工作，抓好农产品标准化生产示范推广，加大农产品商标注册、无公害农产品产地认定和产品认证申报力度，推进县级农产品检验检测站建设，提高农产品质量安全水平。
努力拓宽农民增收渠道。认真落实国家提高粮食最低收购价政策，严格执行上级各项惠农政策。加大农民实用技术培训力度，实施科技入户工程，培育现代农业经营主体和农村科技致富带头人。抓好“农村劳动力就业计划”、“阳光工程”等技能培训，提高农民转移务工能力。大力发展农村二、三产业，实现农民就近转移就业，增加农民非农收入。
不断完善农业服务体系。加强农资市场监管，打击制售假冒伪劣农资行为。加强农村基层站所建设，建立健全农村能源、农机、农技推广服务体系，推广普及农业技术。完善“农业信息网”建设，提高农业信息化服务水平。发展和壮大农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等各种经济社会组织，新增农民专业合作组织10个以上，完善农民与各企业、组织之间的利益联结机制。
（三）坚持建管并重，大力推进新型城市化
按照“东改西扩、南进北拓、敞口秀内”的发展思路，努力建设山水型生态旅游城市，年内城市化率提高2个百分点以上。
完善城镇规划。严格执行《城乡规划法》，进一步健全报建程序和相关制度。进一步抓好城乡规划编制和管理，年内确保城区详规覆盖率达90%以上，并完成7个建制镇规划修编。完善城市规划技术规范，坚决拆除违规违章建筑，维护城镇规划的统一性和权威性。
加快城镇建设。骨干路电网方面，按时完成潭衡西线、衡岳高速衡山段及9公里县城连接线征地拆迁，积极搞好协调服务，为工程顺利施工营造良好环境；加快推进S314线黄花坪至白果段升级改造工程，年内完成所有路基和桥涵工程；启动泗通坳-东湖线油返砂改造项目；加快220千伏变电站建设，尽快实现供电。扩容提质方面，全力抓好开云新城及汽车站建设，完成衡山西站站房和站区广场建设，建好九龙大道、椭圆环道及广场周边主干道；做好黄花新区开发建设前期准备工作，启动县城衡山大道西线建设；抓好开云南路二期工程建设，确保年内完成征地、拆迁和三通一平；启动县城湘衡排渍站到氮肥厂抽水泵房防洪堤第四期工程建设，实现路面硬化美化；加快乐福购物广场和达湘公园建设，改造解放北路部队军管房、观湘楼挡水墙；抓好沿江路一至三期工程内侧人行道和全线景观改造；推进紫巾山森林公园综合开发。同时，进一步抓好白果、新桥、店门等重点小城镇建设，逐步推进城乡统筹发展。
加强城镇管理。以创建省级文明城市为目标，全面提高城市管理队伍依法行政、文明执法水平，进一步强化城市综合执法，搞好城区客运市场管理。加大宣传力度，提升市民素质，增强文明意识。继续实施门前“三包”责任制，推进社区建设和小区物业管理，营造“共建共管”氛围。加大市政设施投入，强化日常管理，改善城镇卫生条件，提升城镇品位。积极探索城市经营的新路子，拓宽城市建设管理的投融资渠道，加快实现城市建设投入产出的良性循环。
（四）注重内外并举，大力推进改革开放
稳步推进各项改革。大力推进财税体制改革，全面推行部门预算和国库集中支付制度，完善政府采购、乡财县管乡用和村级财务乡镇“双代管”制度。全面深化农村综合改革，积极推进农村土地经营权流转，发展适度规模经营。开展集体林权制度改革。积极稳妥地处理好企业改制过程中的各类矛盾和问题，巩固改制成果。
大力开展招商引资。夯实招商引资基础工作，编制并发布招商引资优惠政策指南，加紧筛选、储备、立项、包装一批项目，建立和完善招商引资项目库。完善招商引资工作机制，健全招商目标管理考核奖励办法和招商项目落地运行机制，不断提高招商项目的落地率。创新招商引资工作方式，抓住衡山参照享受西部大开发等政策的有利机遇，主动对接珠三角、长三角等沿海发达地区的产业转移，积极参与“长株潭衡新型工业化走廊”建设，大力开展代理招商、敲门招商、网上招商和以商招商，精心组织参加“泛珠三角”、“深洽周”、“中博会”等投资商贸活动，举办好衡山投资环境推介招商会。争取全年实际利用内外资4.5亿元以上，引进投资1000万元以上项目8个以上。
积极主动跑项争资。紧抓政策跑项目，结合国家政策，千方百计争取上级部门在农林水利、生态建设、工交能源、高新技术产业、循环经济、现代物流、三产发展、垃圾污水处理、城市建设和社会事业等方面的资金支持。发挥优势跑项目，结合衡山的资源优势和产业发展基础，有针对性、选择性地向上级争取项目、资金，力争通过项目建设，带动产业发展，提升经济发展水平。立足长远跑项目，认真研究国家未来几年的投资政策和方向，精心选择、筹划、开发一批高科技、高效益、高附加值项目，扎实做好项目开发、筛选、储备工作，进一步充实项目库，为今后跑项争资奠定基础。同时，强化项目管理，认真落实项目建设法人责任制、招投标制和工程监理制等各项制度，确保项目建设进度和质量。
努力发展民营经济。实施以创业带就业、以创业促就业的发展战略，通过设立财政引导资金、优化金融服务环境、改革户籍制度、提供宜居条件等措施，鼓励外出务工人员返乡创业，鼓励有一定技术和资金基础的农民群众进城创业，大力培育创业主体。抓好金盛华城“创业街”和卓盈服装“创业园”建设，落实优惠政策，做大做强平台，增强凝聚力、吸引力和支撑力。依法保护创业主体的合法财产和权益，努力营造全社会关心、爱护、支持、厚待创业者的良好氛围，让一切创业者勇于创业、安心创业，开创全民创业的生动局面。
（五）致力扩大消费，加快发展第三产业
提升发展商贸服务业。加快启动商业步行街、商业城、四星级宾馆建设，引进一家大型知名超市，完善购物、餐饮、休闲服务设施，提升消费档次。大力实施“万村千乡”市场工程，重点规范开云、白果、两路口农贸市场管理，建好店门、新场市等农贸市场，启动建设衡山果蔬批发市场，加快推进乡村标准化连锁农家店建设，进一步完善商品流通体系。认真开展新农村现代流通网络建设。落实“家电下乡”财政补贴政策，促进农村消费升级。
积极发展房地产业。结合城市扩容和旧城改造，统筹规划和发展房地产业，积极发展普通商品住宅房、经济适用房，加快金盛华城、富骊花园、东来美景等房产项目建设。加强社区公益设施和服务网点建设，推进物业管理的专业化。出台支持房地产发展的优惠政策，充分发挥住房公积金贷款的作用，支持发展个人住房消费贷款，加大对居民购买首套普通商品住房的支持力度，搞活房产交易市场。
提质发展旅游经济。以衡阳市创建中国优秀旅游城市活动为契机，进一步加快旅游基础设施建设，完善旅游景点配套服务能力，提高旅游景点档次。积极推动九龙峡漂流二期开发工程，力争将九观湖风景区打造为国家4A级风景区。整合康王庙、毛泽建烈士纪念园等红色旅游资源，争取纳入国家第二批重点红色旅游景区。结合新农村建设和禹王碑遗址开发，力争将白云片打造为省级农业旅游示范点。
大力发展现代物流业。充分整合物流资源，精心规划，着手打造以县城为中心，以湘江衡山千吨级码头以及新桥、白果高速出口货物中转场为支撑的区域性物流中心。优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平。在发展壮大聚龙物流、龙泉物流的基础上，培育和引进专业化物流企业，逐步构建与新型工业化相适应的现代物流体系。
（六）抓好统筹兼顾，努力构建和谐衡山
提高财税金融工作水平。准确把握积极的财政政策，增强财政调控和应变能力，实施项目带动战略，培植财源增长点，有效缓解发展财力不足的矛盾。坚持依法治税，强化税收征管，规范非税收入管理，确保财税收入均衡入库和稳定增长。调整优化支出结构，加强财政监督和审计监督，完善财政资金监管体系，严格预算执行，加大违反财经纪律的查处力度，提高资金使用效益。同时，强化金融保险建设和服务工作，协调处理好政银企关系，优化金融服务环境，扩大保险业务范围，增加信贷投放，发挥金融保险对地方经济发展的促进作用和保障作用。
进一步保障和改善民生。继续实施就业困难人员就业援助工程，帮扶“4050”人员、“零就业”家庭、失地农民等困难群体就业，年内新增城镇就业3000人，下岗失业人员再就业2000人。进一步扩大城镇养老、医疗、工伤、生育关怀、生育保险覆盖范围。探索失地农民入社保工作。切实落实村干部待遇。稳步提高五保户供养水平，加快发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业，完善社会救济救助体系。抓好新型农村合作医疗门诊统筹方案落实，加强资金监管，有效缓解看病难、看病贵的问题。完成白果、新桥、萱洲、沙泉等乡镇中心卫生院国债项目，启动县中医院整体搬迁工作。继续做好重大传染病防控和妇幼保健工作，增强突发公共卫生事件的处置能力。加快廉租房等保障性住房建设，有效解决低收入住房困难家庭的住房需求。加大农村危房改造和敬老院建设力度。抓好湘江流域衡山段水污染治理，认真做好涓水、龙荫港河道治理规划。建好白果、沙泉、永和、贺家等集中供水工程。继续开展封山育林、退耕还林和景观林建设，不断提高森林覆盖率。加快县城污水处理厂和无害化垃圾处理场建设步伐，污水处理厂年内投入使用。
加快发展各项社会事业。坚持教育兴县、优先发展，落实义务教育经费保障机制；加强合格学校建设，整合教育资源，改善教学条件，促进城乡教育公平；加强师德师风建设，普及高中阶段教育，促进学前教育、职业教育和民办教育，不断提高教育教学水平。深入实施“人才兴县”战略，加快培养和引进各类专业和实用人才；组织实施一批科技计划项目，力争培育1家企业进入高新技术企业行列。积极构建公共文化服务体系，加强城乡社区、乡镇文化站、“村村通”广播电视工程建设，抓好“送戏下乡”和“农家书屋”建设，推进有线数字电视整体平移及网络整合工作，加强网络文化建设和管理。加强人口和计划生育工作，全面落实各种奖励扶助政策，千方百计稳定低生育水平，继续保持全省一类县称号。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。广泛开展全民健身运动，提高全民身体素质。全面完成全国第二次经济普查工作。加强国防后备力量建设，广泛开展“双拥”活动，认真做好优抚安置工作。进一步做好审计、人事、编制、工商、质监、邮政、气象、水文、史志、档案、石油、民族宗教、外事侨务、对台、老龄等工作，促进各项社会事业协调发展。
努力维护社会稳定。认真解决潭衡西线、武广铁路客运专线衡山段征地拆迁和工程建设遗留问题。进一步健全重大灾害和突发事件应急处置机制。全面落实各级安全生产责任制，加强对重点行业、领域的安全隐患排查和专项整治，严防重特大事故发生。继续抓好产品质量和食品药品安全工作，保障人民群众健康安全。加强居民基本生活用品的价格监管，稳定居民消费品价格水平。加强人民调解、法律援助和“五五”普法工作。高度重视群众来信来访，妥善处理人民内部矛盾，有效预防和处置群体性事件。加强法制教育，预防青少年犯罪。强化社会治安综合治理，依法严厉打击“法轮功”邪教组织和涉黑、涉恶、涉毒、地下“六合彩”、“两抢一盗”等各类违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。
三、切实加强政府自身建设
面对新形势、新任务，必须进一步加强政府自身建设，切实转变职能，提高行政效能，建设人民群众满意的政府。
（一）努力加强学习，不断提高素质。深入开展学习实践科学发展观活动，正确处理好改革、发展与稳定的关系，全面正确地贯彻执行党的路线方针政策。认真学习市场经济知识及相关法律法规，注重研究国际金融危机和国内经济下行压力加大的形势，把握政策导向，注重理论与实践相结合，战略性谋划，创造性落实，突破性攻坚，不断增强工作的前瞻性和实效性，提高驾驭复杂局面和全局的能力。
（二）加快职能转变，严格依法行政。坚持问政于民，健全完善群众参与、专家论证和集体研究相结合的决策机制。健全完善责任明确、权责一致、务实高效的运转机制，提高行政效能。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和委员提案。加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，广泛听取其意见和建议。重视发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。认真实施《湖南省行政程序规定》，坚持按照法定权限和程序行使权力，履行职责，推进依法决策、依法行政、依法办事。大力推进政务公开、政府信息公开，加快政务中心和电子政务统一平台建设，实施行政项目网上审批，增强政府工作透明度。
（三）强化宗旨意识，切实优化服务。注重发挥各级领导班子成员的积极性，努力营造团结和谐的工作氛围，形成全县上下齐心协力、风清气正的良好局面。强化为人民服务的宗旨意识，把心思和精力更多地放在增收、就业、安全保障、群众生活等民生问题上，切实为群众排忧解难。强化为企业服务的发展意识，大力推行“保姆式”和“一站式”服务，全面落实服务承诺制、限时办结制、首问责任制和责任追究制，严厉整治工作中的越位、错位和失位、缺位现象，坚决打击“索、拿、卡、要”、“乱摊派、乱收费、乱罚款”、“强装强卸、无理阻工”等影响企业正常生产经营的行为，减少企业行政成本，优化企业周边环境，确保企业引得进、发展好。
（四）注重标本兼治，坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，强化项目和资金监管，从制度和源头上预防和治理腐败。严厉查处各类违法案件，抓好廉政建设，深入开展反腐败斗争。珍惜民力，厉行节约，艰苦奋斗，大力压缩各种文件和会议，大力压缩各种非生产性开支，坚决反对铺张浪费，勤俭办一切事情，以务实、清廉的政府形象赢得人民群众的信任和支持。
各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们进一步凝聚全县人民的智慧和力量，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风加快发展，为建设文明、富裕、和谐的新衡山而努力奋斗！