政府工作报告
——2024年3月27日在衡山县第十四届人民代表大会第五次会议上
县长 段晓赛
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年工作回顾
2023年，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持“稳中求进、争先创优”工作导向，不折不扣落实中央、省、市决策部署，锐意进取，勇毅前行，全县经济社会发展取得新成效，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。
过去一年，是厚积薄发、奋勇争先的一年。紧扣高质量发展首要任务，抓调度、补短板、强基础、增后劲，获评全市“聚力中心化攻坚年”行动综合排名先进。全年实现GDP212.69亿元，增长6.5%；地方一般公共预算收入13.44亿元，增长22.9%；规模工业增加值增长18.9%，增速均排名七县市第一；固定资产投资增长15.9%、社会消费品零售总额增长10.1%、城乡居民人均可支配收入增长6.1%，六大主要经济指标增速全部进入七县市前三，取得了近五年来最好成绩。
过去一年，是民生提质、幸福加码的一年。始终把为民造福作为最大政绩，用心用情惠民生、增福祉，20项省市县民生实事圆满交账，重点民生实事工作获评全市先进；连续19年获评衡阳市高中教育教学质量先进单位；医保服务监管相关经验做法被央视宣传推介，获评全省医保基金基层综合监管试点县；成功创建全省城乡客运一体化示范县；“保交楼”工作有力有效，没有出现一起烂尾楼盘，一批群众关心关切的操心事、烦心事得到有效解决。
过去一年，是真抓实干、收获满满的一年。坚持以实干换实效、以实干出实绩，收获了高质量发展、粮食安全、水利项目建设、“四好”交通建设、耕地保护、“保交楼”和自建房安全整治、“一件事一次办”改革等7项省政府真抓实干督查激励表彰，擦亮了实干争先的衡山名片。获评全市唯一“以县城为重要载体的城镇化建设”省级试点县、全省唯一“三湘护农”县级示范样板点、省级“万企兴万村”行动典型县，收获林长制、森林防火等工作全省先进。作为全省县域经济高质量发展先进县，《以“小而精”彰显县域经济大作为》的发展经验得到省委、省政府推介，展现了成色十足的衡山风采。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）精准施策稳增长，经济运行向好趋优。全面落实惠企纾困政策，累计减税降费及退税缓费1.02亿元；银企对接到位资金18.04亿元，惠及69家企业。全年净增各类经营主体3499户，经营主体培育、新注册企业三年存活率排名全市第一。大力实施“原地倍增”行动，12家税收过百万企业实现产值或税收增长50%以上。全县开工重点项目85个，完成投资52.65亿元，20个市重点项目开工率、投资完成率位列七县市第一，在全市重大项目现场观摩考评中排名第一。高新区亩均产值、税收分别达到437.24万元、21.56万元，“五好”园区建设全省排名第31位，较去年大步前进79位，荣获“全省营商环境十佳园区”。
（二）聚焦优势兴产业，转型步伐蹄疾步稳。制造业势头强劲。产业投资、工业投资、制造业投资分别增长28.8%、42.6%、34.6%，智能制造、新材料新能源主导产业集群集聚效应日益彰显。板桥片区智能制造产业园初具规模，吸引了16家汽车零部件企业抱团进驻。文旅产业强势崛起。主动融入“大南岳旅游经济圈”，幻多奇文旅康养产业园、高端民宿“五号山谷”等优质项目接连落地，紫盖峰国际旅游度假区、武广高铁衡山西综合客运枢纽等旅发大会重点项目加紧建设，精彩纷呈的文旅节会活动出彩出圈，带动全年接待游客量增长46.31%、旅游总收入增长43.14%。现代农业稳中提质。超额完成上级下达粮食生产任务，双季稻种植面积增量全市第一，继续巩固粮食生产大县、生猪调出大县地位。黄鸡（果蔬）农业产业园项目一期建成投入运行，全县黄鸡综合产值21.9亿元；永和、萱洲等乡镇特色水果产业蓬勃发展，小水果成为“果旅融合”区域新典范。
（三）系统集成抓改革，发展动能不断释放。深化改革亮点纷呈。政务集成服务“大综窗”改革持续深化，“一件事一次办”经验做法被毛伟明省长批示肯定；在全市首创推出营商环境全域观察员制度，解决市场主体诉求2763个；高标准开展公平竞争审查工作，在全省率先实现县乡两级全覆盖。科技创新蓄势赋能。新增省级“专精特新”企业8家、省级以上创新平台7家，净增高新技术企业10家，高新技术产业投资增长43.3%。招商引资结出硕果。全年新签约项目59个，完成招商引资总额119亿元，“湘商回归”三项指标完成情况均居全市前列。争项争资再创新高，成功争取中央预算内和新国债资金3.07亿元、地方政府债券资金7.89亿元、金融机构资金15亿元。
（四）建管并重提品质，城乡发展协调并进。城乡建设提质增效。提质改造农村公路40.9公里，黄花路（一期）建成通车，萱洲互通开工建设，白南高速即将竣工，书院路畅通改造获群众点赞，人民广场焕然一新。完成老旧小区改造28个、棚户区改造298户、农村危房改造120户。城乡管理精细长效。持续巩固文明城市创建成果，大力整治马路市场，不断强化集镇管理，全面实施城乡垃圾收运一体化，生活垃圾无害化处理率达到100%。乡村振兴全面推进。投入各级衔接资金6228.49万元，扎实做好防返贫监测帮扶，守住了不发生规模性返贫底线。农村人居环境整治纵深推进，1755个问题厕所全部整改到位，美丽乡村覆盖率达到92%。
（五）用心用情惠民生，群众福祉持续增进。民生支出占财政总支出比重保持在70%以上，教育、社保就业、农林水等民生领域分别增长7.7%、7.2%、15%。新增城镇就业3180人、农村劳动力转移就业2518人，新增托位460个，均超额完成年度任务。G240长青至白果公路建成通车。新二中项目建设推进有力。第二人民医院血液透析中心正式投入使用，妇幼保健机构标准化建设全市第一，基本公共卫生服务七县市第一，行政村卫生室医保定点实现全覆盖。城乡低保、残疾人“两补”、孤儿、事实无人抚养儿童保障对标提标，托起困难群众“稳稳的幸福”。
（六）全力以赴守底线，社会大局安全稳定。始终将安全生产作为头等大事来抓，全年没有发生较大及以上生产安全事故，全县养老机构实现消防审验“清零”。稳妥化解地方债务风险，隐性债务较上年度净减1.16亿元。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，全力开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，整改销号率100%，全省排名第一。持续改善生态环境，环保问题整改有力有效，修复历史遗留矿山生态完成率全市第一。统筹推进扫黑除恶、反电诈、禁毒、打击性侵未成年人犯罪等专项行动，获评全市平安建设先进县，用心用情做好信访维稳工作，全县信访总量同比下降11.2%，社会大局和谐稳定。
（七）持之以恒优作风，自身建设不断加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，高标准高质量开展主题教育，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持党的全面领导，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，做到政令畅通、执行有力。深入贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，在全市率先出台《行政复议与应诉奖励办法》，行政复议案件维持率100％。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和其它各项监督，办理人大代表建议107件、政协提案57件，办结率100%，满意度90%以上。大兴调查研究之风，扎实开展“走找想促”活动，积极落实“四下基层”制度。坚持带头过“紧日子”，压减非必要、非刚性支出17.8%。严格落实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。
国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人服务和双拥共建扎实开展。残联、气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干等工作取得新成效。
这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导、领航定向，得益于县委统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻衡部队、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展还面临不少问题：一是高质量发展基础还不牢固，先进制造业占比仍然不高，文旅产业还处于蓄势发力阶段，特色农业优势不够明显，支撑发展的大项目、好项目不多。二是民生领域欠账还比较多，交通、市政等基础设施建设滞后，教育、医疗等优质公共服务供给与群众的期盼还有差距。三是安全稳定风险依然存在，财政收支矛盾比较突出，“三保”压力与日俱增，债务化解、生态环保、安全生产等领域仍存在薄弱环节。四是干部作风还有差距，少数干部责任意识不强、担当精神不足，应对复杂局面、推动发展的能力还有待提升。对此，我们一定在今后的工作中直面问题，排除万难，一抓到底，全力解决。
二、2024年工作安排
今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是衡山加快转型、跨越崛起的关键一年，做好政府工作意义重大、责任重大。
2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，积极对接省市发展战略，统筹高质量发展和高水平安全，大力实施“八大行动”，全力做强“制造立市、文旅兴城”衡山极，全力增进民生福祉、保持社会稳定，推动现代化新衡山建设取得新的更大进展。
2024年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方一般公共预算收入增长7%左右，进出口总额增长17%左右，居民收入与经济同步增长，居民消费价格涨幅控制在3%以内。生态环境质量持续改善，完成上级下达的能耗“双控”目标、主要污染物减排指标任务，确保粮食播种面积和产量稳定。
做好全年的政府工作，要把准“五个坚持”的鲜明导向。一是坚持稳中求进。把稳中求进工作总基调贯穿政府工作各方面全过程，全力稳思想、稳步调、稳目标、稳底线，以有效的稳保障进，以积极的进促进稳，在稳和进的良性互动中加快高质量发展。二是坚持因势利导。明大势、知形势，顺势而为，因时而动，以“一叶易色而知天下秋”的敏锐，把握住一切对衡山发展有利的机遇，在争项争资、招商引资等方面主动出击、全力以赴，为衡山发展抢得先机、赢得优势。三是坚持真抓实干。始终以高度负责的态度、认真较真的精神抓工作，抓早抓紧抓实，不见真章不松手、不竞全功不罢休，脚踏实地，苦干实干，把难办的事办成、把能办的事办好、把必须办的事办精彩。四是坚持团结奋斗。高扬团结奋斗主旋律，团结带领全县广大干部群众，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，以“跳起来摘桃子”的拼劲和闯劲，战胜前进路上一切艰难险阻，依靠顽强奋斗打开衡山高质量发展崭新天地。五是坚持争先创优。强化“干就干最好、争就争第一”的意识，开拓眼界，抬高标杆，敢于与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”，力争在每项工作上都干出最高水平，让实干争先成为衡山最鲜明的底色。
围绕以上目标任务，重点做好以下工作：
（一）培育产业升级新亮点。因地制宜发展新质生产力，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育，加快构建具有衡山特色的现代产业体系。
做强以制造业为主体的新型工业。坚持制造立县，围绕智能制造、新材料新能源、农副产品及食品加工等比较优势产业，做好“强链、延链、补链”文章，推动产业纵向成链、横向成群，新增规上工业企业19家以上。把汽车零部件细分产业作为制造业“顶梁柱”来打造，抢抓国产汽车强势崛起的大好机遇，引导支持衡山齿轮、嘉力机械等关联性企业，更好融入国家汽车产业供应链，实现借梯登高、借势发展。继续深入开展“原地倍增”行动，落实县级领导联点帮扶倍增培育企业制度，全力推动恒岳重钢、美润达、鸿福实业等企业投资、产值、税收倍增。
做旺以休闲康养为主导的文旅产业。加快幻多奇文旅康养产业园、“五号山谷”等文旅项目建设，进一步丰富休闲康养旅游的内涵和层次，提供“吃住行游购娱”要素齐全、“高中低”档次搭配的旅游服务，满足游客多样化需求。策划包装智能飞行实训基地、九观湖、雷钵峰等一批重点文旅项目，积极引进社会资本开发，提升文旅产业综合实力。围绕五大文旅片区，提质完善旅游基础设施，加强文旅品牌创建，完成花果山景区创建国家4A景区，紫金山森林公园、萱洲湿地公园、岳北农工会创建国家3A景区，群英夜市创建省级夜市街区、旅游休闲街区，三星、四星旅游饭店创建2个以上。积极开展丰富多彩的文旅节会活动，带动全年旅游总收入突破61亿元、增长53.57%以上。
做大以黄鸡果蔬为重点的特色农业。突出衡山黄鸡、果蔬两大优势特色产业，大力推广“公司+基地+农户+市场”的产业化经营模式，全力打通产业循环，迅速扩大产业规模，使之真正成为衡山农业支柱产业。加快建设黄鸡（果蔬）农业产业园、小水果深加工产业园，加速形成产、加、销一体化全产业链新模式，提升农产品附加值，全力打造辐射全省至粤港澳大湾区的农副产品生产供应基地和集散中心。聚力拓展小水果产业链条，在品牌创建和商贸物流上下功夫，发展壮大衡山小水果线上交易平台，力争建设线下交易市场，实现产业集聚发展。
（二）激活经济增长新动能。着力打造有活力的平台，扩大有效益的投资，释放有潜能的消费，为高质量发展提供源源不绝的动力。
夯实园区平台。加大板桥片区、黄花路片区开发建设力度，力争全年引进工业项目20家以上，服务指导16家新入驻企业尽快投产达效。加快园区基础设施提质改造，加大“僵尸企业”、低效用地清理力度，完成2.24平方公里调扩区任务，加速低效产业“腾笼换鸟”。加快“五好”园区建设，对照评价细则植优补短，深化园区管理体制和薪酬制度改革，推动园区市场化运作、企业化运营，力争“五好”园区全省排名保位争先。
加快项目建设。围绕第一批计划实施重点项目93个、年度计划投资80.91亿元任务，挂图作战，专班推进，力争伟信达等36个新建项目尽早开工、加快建设，荣建幕墙等57个续建项目加快进度、竣工达产，确保实现年内新开工总投资过亿元项目20个以上，5000万元以上项目投资完成40亿元以上目标。用好“红绿黄榜”“观摩赛马”等工作机制，形成全县重点项目建设你追我赶新格局。深入开展企业联手帮扶，紧盯31个帮扶项目，全力帮助企业解决用地、用工、证照办理等问题，力促问题解决率达90%以上。
扩大有效投资。紧盯中央预算内、专项债、超长期特别国债等资金投向，聚焦农林水利、城乡基础设施建设、重点领域安全能力建设、民生实事项目等领域，高质量策划一批大项目、好项目进入国省计划笼子，确保到位中央预算内资金2亿元以上、地方政府债券资金7亿元以上、超长期特别国债3亿元以上、银企对接融资22亿元以上。充分发挥政府投资带动效应，加快推进中央预算内、专项债、国债项目建设，进一步拆除各种藩篱，鼓励支持民间投资更多参与各领域发展，实现全年产业投资增长15%以上，民间投资、制造业投资、高新技术产业投资年内均增长15%以上。
释放消费潜力。大力推动消费品以旧换新，扩大新能源汽车、绿色家电、智能家居、绿色建材等大宗消费，有效提振批零住餐等大众消费，加快释放养老、育幼、家政、婚庆等服务消费。持续开展商品房促消费活动，支持刚性和改善性住房需求。发挥集贸市场消费集聚作用，抓好乡镇集贸市场提质改造，加快创品国际二期、开云新城商贸综合体、盛豪城市综合体等项目建设，优化县域消费供给。大力发展直播电商、农村电商，支持“农品山香”“农民伯伯”等平台提质升级，增强消费带动力。
（三）打造改革开放新高地。坚持刀刃向内深化改革、眼光向外扩大开放，以改革开放破除发展障碍、提高发展质量。
深化重点改革。推动新一轮财税体制改革，优化税源强基、财源建设政策措施，加大财税挖潜堵漏力度，增强财政保障能力。深化投融资体制改革，加快平台公司市场化转型，大力开展国有“三资”清查工作，分年度、分批次将具备融资条件的经营性资产注入平台公司，提升平台公司融资造血能力。健全完善政府采购制度，全面推进市场询价机制，力争政府采购整体节支率10%以上。有序推进教育医疗、养老托幼、社会保障等领域改革，深化收入分配制度改革，抓好重点领域统计调查改革。
强化科技创新。坚持科技创新引领产业创新，鼓励支持企业往“专精特新”发展，净增高新技术企业13家以上、国家级专精特新企业1家以上、省级专精特新企业10家以上、省级创新平台4个以上。深化产学研用结合，促进科技成果转化，力争签订实施产学研合作项目10个以上、完成全社会研发经费投入10亿元以上、实现技术合同成交额16亿元以上。大力实施“智赋万企”行动，完成“上云”490家、“上平台”90家，新增智能制造企业3家、智能制造生产线5条、智能工位27个。积极做好科技创新型人才的引进与培养，拓宽人才发展空间。
开展精准招商。坚持“走出去、请进来”相结合，灵活运用小分队招商、驻点招商、委托招商、商会招商等方式全力抢商，充分利用衡商大会、旅发大会主题活动等平台请客上门，全面展示衡山优势，增强投资者信心，提升招商成功率，力争全年引进5000万以上项目10个以上、“三类500强”企业2家以上，实现全年招商引资总额122亿元以上。始终坚持“两个毫不动摇”，全力支持民营经济发展壮大，鼓励引导在外经商务工人员回乡投资兴业，完成“湘商回归”新注册企业24个、涉税主体24个、到位资金36亿元。
优化营商环境。擦亮政务集成服务“大综窗”改革金字招牌，继续推进“一网通办”主题场景建设，全面提升办事服务水平。抓好“湘易办”旗舰店建设，为企业群众提供全方位、线上线下一站式服务。梳理化解中小企业历史欠账，全面落实扫码入企，精准落实减税降费政策，切实降低融资、物流、水电、用工等要素成本。以营商环境省级测评为引领，着力补短板、锻长板、扬优势，确保全省排名进入前26名。以优质营商环境助力市场主体蓬勃发展，全年净增市场主体1900家以上，其中企业700家以上、“四上”企业59家以上。
（四）建设乡村振兴新样板。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快建设宜居宜业和美乡村，努力描绘农业强、农村美、农民富的时代画卷。
夯实粮食安全根基。落实最严格的耕地保护制度，严厉打击乱占耕地建房、违建大棚房等违法行为，全力完成耕地恢复任务，持续抓好问题图斑整改，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住28.17万亩耕地红线。坚持稳面积、增单产两手抓，大力整治耕地抛荒，持续抓好粮食生产示范片创建，高质量完成4.85万亩高标准农田建设，有效推动良田、良种、良技、良机、良制协同发力，确保粮食种植面积稳定在49万亩以上、粮食总产稳定在21万吨以上。稳定生猪、蔬菜、油菜等重要农产品产能，确保生猪出栏62万头以上。
提升产业发展水平。扎实做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，深入推进一二三产业融合发展。做大做强黄鸡、果蔬、“两茶”、香米、中药材等优势特色产业，推动产业规模化、标准化、品牌化、链条化发展，新增黄鸡养殖150万羽、香米种植面积1.24万亩、中药材种植面积1.55万亩，完成油茶林新造7000亩、油茶低产林改造1万亩。大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等加快发展，促进农业产业规模经营、协同发展，推动永和乡创建国家农业产业强镇，新增省级产业化龙头企业3家以上、市级产业化龙头企业12家以上。
巩固拓展脱贫攻坚成果。加强防返贫动态监测帮扶，坚决防止发生规模性返贫。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“三保障”及安全饮水，综合运用产业就业、兜底保障、社会帮扶、金融扶持等方式，确保脱贫群众收入稳步增长。大力推进衔接资金项目建设，规范资金使用和项目建设管理。鼓励支持村集体盘活闲置资产资源，大力发展村集体经济，力争50%的行政村村集体经济收入提升30%以上。
加快美丽乡村建设。深化农村人居环境整治，着力“治房”“治水”“治厕”“治垃圾”。加强村庄规划建设和古村名居保护，完成“多规合一”村庄规划编制工作。大力推广清单制、积分制、“屋场恳谈会”“湾村明白人”等乡村治理新模式，补齐农村基础设施和基本公共服务设施短板，大力培育文明乡风。扎实推进美丽乡村建设行动，创建省级美丽乡村精品村1个、省级美丽乡村示范村2个、市级“百千”工程精品村1个、市级美丽乡村示范村5个，全县美丽乡村覆盖率达95%以上。
（五）塑造城乡发展新格局。深入推进以人为核心的新型城镇化，抢抓“以县城为重要载体的城镇化建设”省级试点机遇，一体推进城乡协调发展。
推动县城扩容提质。实施老城区更新行动，着力抓好龙泉路、老印刷厂、老船厂片区开发，加快推进金龙大道、先农花园街区、城西完小片区提质改造，全面完成湘江水厂扩容并投产供水，让老城区焕发新活力。实施开云新区攻坚行动，加快推进综合客运枢纽、新二中、八里片区安置区等项目建设，完成幻多奇、衡州巷子等项目拆迁安置任务，打造“大南岳旅游经济圈”起步区、核心区。实施黄花新区提质行动，启动黄花公园建设，拉通白竹路和规划一路、规划三路，完成规划四路步行街建设，做好拆迁安置扫尾工作。提高精细化管理水平，深入开展文明城市创建，着力加强“六乱”整治，持续抓好禁炮殡改、紫金山森林公园禁埋迁坟工作，扎实做好城区环卫市场化招标和后续运行，推动城市管理服务提档升级。
提升乡村建设水平。优化道路设施，加快萱洲互通及连接线、白南高速建设并实现通车，启动S214衡山县永和至糖铺公路工程建设，完成农村公路提质改造41.4公里、安防工程建设71公里，抓好G240马鞍山部级滑坡风险点治理。完善电网建设，全面完成20个村的农村电网改造任务，新建或改造10千伏线路9条、配电台区44个。加快天然气普及，完成乡镇天然气利用工程100公里，统筹推动县城-乡镇管道燃气管网全覆盖。提质水利设施，有序推进中小河流治理、小型水库除险加固、九观桥中型灌区续建配套与节水改造、“小农水”项目建设，加快推进龙荫港水闸、荆陂河水闸、白龙河坝水闸、友谊水闸除险加固，提升农田灌溉能力。
加快城乡融合发展。支持各乡镇完善公共设施、环境设施、市政设施，因地制宜打造一批农业强镇、文旅名镇，加快构建“全域城镇化、城乡一体化”的现代城镇体系。巩固全省城乡客运一体化示范县创建成果，提升城乡客运班线运营管理水平。加快完善农村冷链物流和寄递物流体系，畅通“农产品进城、工业品下乡”双循环 ，让城乡融合更紧密。健全城乡要素双向流动机制，解决教育、医疗、就业、公共服务等瓶颈问题，加快启动县域医疗次中心建设，让城乡发展更加均衡协调。
（六）争当绿色发展新示范。统筹抓好污染防治和生态保护，奋力建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽衡山，全力争创全省生态文明建设示范县。
打好污染防治攻坚战。持续开展“夏季攻势”，主要污染物排放控制在省市下达目标以内。坚决打赢蓝天保卫战，紧盯工业废气、施工扬尘、餐饮油烟、汽车尾气等重点领域，严格落实防治措施，确保空气优良率、PM2.5、PM10和综合指数四项指标全部达标。坚决打赢碧水保卫战，抓好饮用水源保护、入河排污口整治、城乡黑臭水体和矿涌水治理，持续实施城镇污水处理提质增效三年行动，推动城镇污水管网全覆盖。坚决打赢净土保卫战，加强土壤污染源头管控和治理，深入开展农药化肥减量、农膜回收和秸秆禁烧等环境治理，持续做好危废环境管理，着力加强重金属污染整治，积极推进新污染物治理。
打好绿色转型整体战。严格实施节能审查，把好新上项目准入关口，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。深入开展节能节电专项行动，引导企业开展节能技术改造和清洁能源替代，创建国家级、省级绿色工厂3家以上，自愿性清洁生产企业2家以上。加快推动建筑业绿色转型，争创绿色建筑和装配式建筑省级示范项目、示范基地，绿色建筑开工比例达到100%，装配式建筑占新建建筑35%以上。大力发展新能源，加快建设糖铺光伏发电、长江风电场、高新区光伏等新能源项目，推动新能源并网运行。积极推进城乡充电桩建设，支撑新能源汽车消费需求。倡导低碳文明生活方式，建设节约型机关和节约型社会。
打好生态环境提升战。强力推进中央和省环保督察反馈问题整改，全面完成销号。加大南岳自保区、萱洲国家森林公园、萱洲国家湿地公园自保地监管修复力度，推进历史遗留矿山生态修复和安全治理，增强区域整体生态功能。深入落实河（湖）长制，开展幸福河湖建设，严格落实“十年禁渔”要求，持续巩固禁捕退捕成果。深入落实林长制，完成人工造林1930亩、乔木林修复1.2万亩、生物防火林带改造13.5千米。强化生态环境监管，严厉打击各类生态环境违法行为，牢牢守住生态底线。
（七）交出民生改善新答卷。秉持为民惠民利民初心，把群众“盼的事”变成政府“干的事”，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题。
实施就业优先战略。打好就业政策组合拳，全面开展“雁盛计划”专项行动，着力抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业，实现城镇新增就业2900人，农村劳动力转移就业2500人，失业人员再就业1200人，职业技能培训1700人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。促进创业带动就业，完善创业政策服务体系，大力实施返乡创业行动，完成新增返乡创业人数4200人、新增返乡创业投资总额12.5亿元。建立培训与就业紧密衔接机制，深化产教融合、校企合作，强化县内企业用工服务保障。
办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，强化“五育”并举，巩固深化“双减”成果，加强师德师风建设，减轻教师非教学负担。顺应学龄人口变化，调整优化中小学布局和教师配置。开展基础教育扩优提质行动，完善普惠性学前教育，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，积极改善农村寄宿制学校办学条件，持续加强普通高中建设，引导规范民办教育发展，完善特殊教育保障机制，大力提高职业教育质量。加快推进义务教育学校运动场、四中综合楼、岳云中学综合楼等项目建设，确保新二中今年秋季学期投入使用、科技中专（二期）和职中产教融合项目年内完成主体工程建设。
深化健康衡山建设。加强疾控体系建设，提升重点传染病、职业病等防治能力。深化公立医院综合改革，加强医联体、医共体、专科联盟建设，提升医疗服务水平。落实分级诊疗制度，推动优质医疗资源下沉基层，加强乡镇卫生院和村卫生室能力建设，完成第三人民医院门诊住院综合楼建设，加强县乡村医疗服务协同联动，让群众在家门口享受更加优质医疗服务。完善中医药服务体系，促进中医药传承创新发展。落实三孩生育政策及配套支持措施。深入开展爱国卫生运动，持续巩固省级卫生县城创建成果。严格遵循“四个最严”要求，确保食品药品安全。
繁荣文化体育事业。积极践行社会主义核心价值观，建好用好新时代文明实践中心（站所），深化“衡阳群众”品牌创建，进一步提升全民道德素质和社会文明程度。大力挖掘传承历史文化、红色文化、非遗文化，充分发挥红色教育基地功能，不断赋予衡山皮影、岳北山歌等地方特色文化新的生机活力，推动文化和旅游深度融合发展。持续推进文化阵地建设，完成工人文化宫、文化艺术服务中心主体工程建设，推动皮影戏非遗展示剧场投入使用。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，不断丰富群众精神文化生活。加强文物保护，推动岳北农工会、禹王碑遗址申报国家级文物保护单位。深入推进全民健身，广泛开展群众性赛事，举办好“九观湖”环湖自行车绕圈赛等赛事活动。
健全社会保障体系。完善统筹城乡的社会保障制度，推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，力促社会保障更加公平可及、均等普惠。健全分层分类社会救助体系，稳步提高城乡低保、残疾人“两补”、孤儿、事实无人抚养儿童保障标准，加快建设残疾人托养及综合服务中心，兜牢困难群众基本生活底线。妥善解决“一老一小”问题，完善养老托育支持政策，加快适老适小设施建设改造，完成悦弘康养中心建设，打造一批社区养老托育服务中心。落实特殊人群教育和关爱帮扶举措，保障妇女儿童合法权益。完善医疗保障制度，推动基本医保全民覆盖。强化社保、医保基金监管，守好群众的“养老钱”“救命钱”。
（八）谱写安全稳定新篇章。以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的行动力，全力以赴防风险、保安全、护稳定，以高水平安全保障高质量发展。
精准防范化解风险。着力防范化解债务风险，严格按照十年化债计划逐步消化债务存量，严禁新增政府隐性债务，加强专项债全生命周期管理，探索平台公司融资监控机制，完善村级债务风险防控，切实降低债务风险水平。着力防范化解金融风险，加大金融机构监管力度，滚动开展风险隐患排查，及时处置苗头性倾向性问题，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。持续做好“保交楼、稳民生”工作，严防房地产领域风险。扎实推进“三高四新”财源建设工程，加强资金调度，兜牢“三保”底线。
深化基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，提升基层社会治理效能，及时把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。弘扬“四下基层”优良作风，落实领导接访、下访和包案制度，聚焦“五化四到位”，全面推进信访工作法治化，加强诉源治理、积案化解，争创国省信访工作示范县。加强社会治安综合治理，切实抓好命案防控工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击涉毒、电诈、性侵未成年等突出违法犯罪问题，建设更高水平的平安衡山。
提升本质安全水平。落实落细国务院安委会安全生产“十五条”硬措施，持续激活“五全一常态”机制。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，深化道路交通、消防安全、城乡燃气、危险化学品、非煤矿山、建设施工、医疗医养、工贸等重点行业领域风险隐患排查整治，常态化开展“打非治违”，扎实做好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防御、低温雨雪冰冻灾害防范应对、防溺水等工作，坚决杜绝较大及以上事故，坚决遏制一般事故。健全应急救灾物资储备保障体系，建强应急救援队伍，全面提升应急能力。
高质量开展第五次全国经济普查工作。加强国防教育和国防动员，扎实做好国家安全、人民防空、退役军人服务和双拥共建工作。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等更好发挥作用，统筹做好审计、档案、气象等工作。
三、加强政府自身建设
重任在肩，时不我待。我们将把高质量发展作为新时代的硬道理，以“执行者”的坚决、“行动派”的担当、“实干家”的作为，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，全力做好政府各项工作。
（一）坚持政治引领，打造忠诚政府。始终把政治建设放在首位，严格落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果，用党的创新理论统一思想意志行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣把党中央、省、市和县委决策部署把握准、领会透、落实好。
（二）坚持依法行政，打造法治政府。深学笃行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，以政府诚信引领社会诚信建设。落实重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，全面提升依法行政能力。践行全过程人民民主，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和其它各项监督，办好人大代表建议和政协委员提案。积极推进政务公开，让权力在阳光下运行。
（三）坚持创新实干，打造有为政府。大力解放思想，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，用创新的思维和办法解决前进路上的新问题、新挑战。强化担当精神，健全完善干部正向激励和容错纠错机制，给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力。大兴务实之风，脚踏实地干、心无旁骛干，一以贯之、一抓到底，以钉钉子精神抓好工作落实。
（四）坚持人民至上，打造服务政府。认真践行以人民为中心的发展思想，始终以群众满不满意作为衡量政府工作的首要标准，走好群众路线，带着责任和感情解民忧、纾民困、暖民心，确保民生实事说一件、干一件、成一件。牢固树立“过紧日子”思想，不该花的钱再少也不乱花，把更多的财力用于改善民生福祉、助企纾困上，以政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。
（五）坚持从严治党，打造清廉政府。始终把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠四风、转作风、树新风，深化落实“四责协同”，一体推进“三不腐”体制机制，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，加强风险防控，筑牢廉政底线，让清正、清廉、清明成为政府鲜明底色。
各位代表，征程万里风正劲、重任千钧再扬帆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，自强不息、求实创新、团结拼搏、奋力争先，为加快建设“五兴六强”现代化新衡山而努力奋斗！