2017年城建工作总结和2018年工作思路
（县住建局）
2017年，我局在县委、县政府的正确领导下，坚持以党的十八大和十八届六中全会、党的十九大精神为指针，紧紧围绕建设“四个新衡山”发展战略目标，以城市建设三年行动计划和“八大工程”为抓手，以新型城镇化建设为契机，精心筹划，不断改进工作作风，在着力推进重点项目和基础设施建设，提升监管服务能力，改善县城人居环境，全力保障民生等方面狠下功夫，真抓实干，各项工作取得了长足的进展，现将2017年城建工作总结及2018年工作计划汇报如下：
一、2017年工作情况
（一）重点项目建设方面。1.垃圾转运站和环溪垃圾填埋封场治理项目：垃圾转运站已完成主体土建工程、设备安装等工作，12月份投入运营；环溪填埋场封场治理项目完成大坝加固、垃圾堆体整形、防渗建设等工作，12月份完全封场。2.沿江路提质改造项目：沿江路提质改造项目主体工程已完工、亲水平台和文化墙建设已进入扫尾阶段。3.开云南路二期棚户区改造项目：1.2亿元银行贷款已到位使用，投入4000余万元拆除房屋52栋，开云南路主路现已动工填土修路，B区安置区道路正在成形，迁坟工作已完成，华融湘江银行1.8亿元贷款进入扫尾跟进阶段。4.乡镇天然气利用工程项目：已完成福田铺至沙泉社区13km供气主管网铺设和福田铺LNG气化站建设。5.3个PPP建设项目：①城乡生活垃圾处理一体化项目10月份中旬已完成招投标工作，现与中标方北京启迪桑德公司进行了合同签约仪式，12月开始正式投入试运营；②湘江水厂提质工程已完成征地20余亩，做好设计、施工招标及场地清表、砌围墙工作，二水厂建设完成征地拆迁、迁坟及围墙设计图设计，启动了PPP招标前期工作；③开云新城及乡镇生活污水处理项目已完成可研、咨询、资格预审等工作，正在对最后的实施方案、主要合同框架、招标文件上报县委、县政府审批，12月底可完成招投标，明年签订合同，开工建设。6.龙泉南、北路建设改造项目：龙泉南路于4月启动，完成了龙泉南路征地和拆迁调查摸底，安置地确认等基础工作。7.毛泽建公园和青云西线项目：周边开发建设、安置区工程及市政基础设施建设全面推进，完成了紫巾路毛泽建公园段硬化。正全力推进青云西路配套开发建设。
（二）房产市场监管方面。我县共有房地产开发企业19家，在建楼盘8个，主要有广平领域、开云南路二期、盛豪世纪城、紫金水岸、金盛华城、御景龙庭等。2017年全年新建商品房批准预售套数为2379套，总面积约30.18万㎡；其中，住宅预售为1906套，面积约24.92万㎡；非住宅预售为473套，面积约5.26万㎡。2017年全年商品房销售总套数为1878套，总面积约23.94万㎡；其中，住宅销售为1685套，面积约22.02万㎡；非住宅销售为193套，面积约1.92万㎡；销售总成交金额约8.41亿元，其中，住宅成交金额约7.4亿元，非住宅成交金额约1亿元。2017年1-11月归集物业专项维修资金约1246.95万元，支付物业专项维修资金约47.68万元。
（三）建筑行业监管方面。2017全年全县建筑业完成建安总产值约7.2亿元，其中市政工程产值约2.5亿元，房屋工程产值约3.5亿元，外拓约1.2亿元。2017年全年我县房屋建筑及市政工程招投标工程项目总数为68个，招标率为100%。公开招标工程项目16个，公开招标率为100%，核准邀请招标工程项目52个。全年新受理工程监督申请注册31项，建筑面积约31.1万㎡，工程造价约3.48亿元，年内竣工13项工程，竣工面积约17.06万㎡，工程合格率100％，一次验收合格率98%，所监督工程总体质量水平保持稳定，未出现重大工程质量事故。
（四）安全生产方面。全年已纳入监管项目未发生重大安全事故，按季度共下发了三期安全生产检查通知，下发安全生产隐患整改通知和停工整改通知书共122份，对安全生产搞得较好的工地给予了肯定，对安全生产隐患较多的项目给予了全县通报批评，对部分安全生产状况差的企业给予了黄牌警告和行政处罚。上报省厅安全生产考评不合格项目5个。通过这些措施和监管，使我县的建筑工程安全生产状况有明显的改善，施工企业安全生产意识普遍提高。
（五）县城美化、绿化、亮化方面。全面提升城市管理水平，全力营造规范有序、整洁优美、和谐文明的人居环境，有效提升城市品位，使县城容貌平面整洁宜人、立面绿化美化、空间亮丽和谐、动态规范有序。环卫工作：以迎接省级卫生城市复评为契机，进一步加强了清扫保洁和市政园林设施建设和管理，加大环卫清扫保洁力度，增加了清扫面积，扩大了清洗范围，提高了卫生质量。我县城区日产垃圾180余吨，每天需清运垃圾60余车次，全年共清运处理生活垃圾6.5万吨。城区原来的老旧公厕陆续改造为二类标准公厕，新增1座移动公厕；新建改建30余座垃圾中转站，新建2座垃圾站房；城区原来的敞开式船型垃圾斗全部更换为密封式垃圾斗；街道两旁垃圾收集容器及时更新添置，已基本达到省级卫生县城果皮箱配置标准。通过近几年来的努力，城区环卫配套设施得到了进一步完善。市政园林方面工作：加强了县城道路、路灯、供排水、污水处理、园林绿化等设施的维护管理。全年共修复破损人行道和沥青路面2300余㎡，投入资金26万余元；对主干道和街巷1273口污水井和816口雨水井进行了一次全面的清掏，修复雨（污）井41座，修复和疏通雨（污）管道1700余米，投入资金16万余元，确保了市政基础设施的正常运行。对城区道路绿化进行了维护改造，目前县城绿化覆盖面积437.51万公顷，县城绿化覆盖率40.51％，8个建制镇的绿色覆盖率26.08％。城区亮化工作：全县城各主要街道以及相关小街巷亮灯率达到了99%以上，维修路灯500余盏，保证主街道路灯的干净完整，大街小道路灯无破损；对于悬挂在路灯上存在安全隐患及违法违章影响美观的广告牌，坚决进行全面清理整治；开展城区亮化设施整治，大力完善和修复破损的路灯设施。城区供水工作：完成了船厂处DN500主管改造，完成了城南公共通道、起动了九龙大道（西面）、盛豪、盈佳、垃圾中转站台、新司法局等处的主管安装，新敷设DN110以上管道6299米。水质综合合格率100%。污水处理厂运营正常，各项数据持续稳定达标。
（六）村镇建设方面。一是加强了规划和规划管理工作。目前，我县12个乡镇的总规修编已全部完成。我们把这些乡镇的规划修编作为工作的重点，做好新一轮规划修编，并对主要地段编制详细建设规划，今年年底可完成所有乡镇的集镇规划修编任务。我们实行“统一规划，统一征地，统一开发，统一审批，统一办证”的“五统一”管理制度。二是加强了小城镇基础设施建设。据统计，全县已用于小城镇基础设施建设投资7500多万元，其中道路建设2500多万元，已完成和正在修建的道路总长60多公里，移栽行道树和绿化树苗1万多株，新增绿化面积多5000平方米。投资500多万元，自来水建设投资2000多万元，市场建设2000多万元，其它设施500多万元。三是加强了对重点镇及特色镇的扶持力度。我县已有5个乡镇被省厅评定为，具有自身特色，经济实力、辐射带动能力、发展潜力较强的重点镇及特色镇，分别是白果镇、新桥镇、开云镇、店门镇、萱洲镇。我们分别对各自不同特色制定了不同的产业规划路线，如继续加大对萱洲镇的旅游开发的扶持力度，扶持店门镇的席草产业做大做强。继续对白果镇、新桥镇的基础设施投入增大，使其成为后山片的经济、政治、文化中心。
（七）民生保障方面。1.农村危房改造。2017年全县共辖7镇5乡，25个社区，128个建制村，3235个村民小组，人口42.5万人。2017年全县危房摸底总户数2730户，2017年第一批任务指标为共计175户，中央配套补助资金为14000元每户、省级配套补助资金为10480元每户，分为三类补助标准（重点帮扶户、一般帮扶户、修缮帮扶户）目前指标任务已基本完成。2.棚户区改造。我县2017年城市棚户区改造1064套，分别安排在县开云新城等8个单位，目前除萱洲古镇棚户区改造273户（套）由于拆迁问题没启动外，其余已基本完成项目建设和货币安置等工作。续建2016年公租房312套，分别落实在县白果中心完小等9个单位。住房补贴方面，我县2017年共计完成补贴发放1263户，总计补贴资金约277万元，全年按规定程序分两次发放补贴资金277万余元。全年向上级争取保障性安居工程建设资金6232.68万元（含基础设施），已分别落实到各保障性安居工程项目。
（八）全面小康方面。1.城镇化率：2020年省定目标值为≥60%，2016年底省考核认定为38.33%，2017年县定目标为42%，目前我们与县统计部门一起向市对口部门进行了工作衔接，今年我县城镇化率较去年提高了三个百分点以上。2.人均住房面积：2020年省定目标值≥30平方米，2015年底省考核认定为49.8平方米，2016年县定目标为52平方米。该指标实现程度已超过省2020年考核目标，根据最近调查已实现人均住房面积53平方。3.污水处理率：2020年省定目标值为70%，2016年底省考核认定为79.2%，2017年县定目标值为82%。目前县城污水处理率达90%。4.城镇建成区绿化覆盖率：2020年省定目标值为26%，2016年底省考核认定为30.5%，2017年县定目标为32%。根据统计，目前县城绿化覆盖率为40.51%，建制镇绿化覆盖率为26.08%，全县城镇建成区绿化覆盖率为32%，超过2020年省定考核目标。
（九）精准扶贫方面。今年全局下派了10名班子成员和1名工作队长到福田铺乡石东村、福田社区、金路村三个村25户开展结对帮扶。一是深入贫困户家中走访，了解基本情况，分析致贫原因，因户施策，制定切实可行的帮扶措施和脱贫计划。通过实施项目引导就业务工等措施，帮助贫困户发展生产，石东村率先设立了我县第一个电商服务平台，打开了农户绿色土特产品的销售渠道，切实让贫困户创收增收。二是为特级和建档立卡贫困户送去慰问物资、资金共计18.12万元。其中，石东村3万元，福田社区3万元，金路村3.4万元，组织住建系统干部职工217人为贫困户献爱心捐款到福田乡4.72万元，“两节”（端午节、中秋节）和“六个一”活动为59户（石东村7户、福田社区6户、金路村46户）贫困户送去慰问物资价值2万元，为特别困难贫困户送去慰问款和建筑材料约2万元。三是为全县175户建档立卡的贫困户，申报落实2017年农村危房改造补助资金，新建房屋或维修加固原有住房，使贫困户的居住条件得以极大改善，实现了住房有保障的要求。协助县发改局开展易地搬迁工作，及时免费办理易地扶贫搬迁建设项目施工报建手续，并对所有工程项目的质量安全进行全程监管。通过资金的注入和住房的改善，引导贫困户发展农业生产，鼓励他们创收增收的干劲，坚定脱贫摘帽的信心。
（十）机构改革方面。成立了县住房保障中心，县房产管理中心两个机构。归还原城镇建设开发公司银行贷款4800万元。按县委、县政府要求，将原房产局自管公房、自有公房2.6亿元资产移交给县城投公司，完成原房产局管理的国有公房资产划转和处理的遗留问题。原房产局47名自收自支编制人员转编考试考核现已完成，正抓紧做好“三定”方案出台及转编报批后续工作，进一步理清了部门职责的撤销、合并、划转，人、财物、事等各方面关系确保各项工作稳妥推进。
（十一）党风廉政建设方面。一是在全系统党员中深入开展了党的十八大、党的十九大及“两学一做”学习教育，自觉落实党政主要领导讲党课制度，通过学习使党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。二是坚持“谁主管、谁负责”的原则，根据班子成员分工，按照“一岗双责”的要求，将党风廉政建设工作进行细化分解，靠实廉政责任，与股室、二级机构负责人签订党风廉政建设责任书24份,形成横向到边、纵向到底的责任分解体系。三是规范公务接待，规范公务用车管理，厉行勤俭节约，全局“三公”经费较往年大幅下降，切实把党风廉政建设责任落实到位。
（十二）综治信访方面。今年我局共受理信访51件，信访维稳重点主要体现在原一建公司改制和物业管理等方面，我局严格按照相关程序时限要求，做到了件件有登记、件件有批示、件件有回复。在处理突出问题上，由主要领导一手抓到底，分管领导具体抓，对每一件信访件认真梳理核查，实行“四定”，即定领导、定专人、定方案、定时限，逐一处理落实，同时做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，有关措施不落实不放过。
（十三）建议、提案办理方面。今年我局共收到人大代表建议10件，人大议案1件，收到政协提案13件。我局根据人大建议及政协提案内容按职责分工，采取领导包案，分解任务的方式，明确承办责任、办结时限、回复要求等，确保办理工作有效落实。收到的10件人大建议办理结果为A类5件，B类5件；收到的13件政协提案办理结果为A类9件，B类3件，C类1件。
（十四）计生工作方面。今年我局作为计生综治工作责任主体，严格按照我局与县政府签订的《计划生育综合治理工作目标管理责任书》的要求，加大了计生工作力度，做好了日常管理工作，确保了计生优惠政策的有效落实。将本年度农村危房改造中109个农村两女户或独生子女户和1户计划生育特殊困难家庭优先纳入危房改造，110户对象共补助资金129万多元。
二、存在的问题及不足
1.“三定方案”未出台，机构改革推进缓慢。截至目前，我局“三定方案”仍未出台，加上住建和原房产合并，涉及多个部门、人员、职能的划转，人员多、遗留问题多，情况非常复杂，“三定方案”不出台，很多工作不好开展。
2.项目推进征地拆迁难，制约着项目建设的推进。各重点建设项目均存在征地拆迁难的问题。一方面是拆迁户提出的征地拆迁补偿标准过高，在征地拆迁谈判中要花费大量的人力物力和时间，按相关政策实施强拆难度又大，另一方面许多拆迁户常因借项目建设之机要求政府解决其他不相关或者一时无法解决的问题，造成项目建设推进缓慢。
3.PPP项目经验不足。ppp模式建设的项目主要是污水、垃圾处理和供水等公益性较强、持续时间长的项目，投资方从立项签约到投资取得回报时间较长，加上我县在这方面经验也不足，目前几个项目都推进缓慢。
4. 经济紧张。原房产局工程项目负债较多，已归还银行贷款4800万元；再加上原房产局190余人没有工资来源，原来靠公房和不动产收费维持工资，现职能已划出，其工资不能保证，不利于工作开展。
5.维稳压力大。原一建公司遗留问题较多，原职工多次集体上访；物业管理问题多，业主经常性投诉，原房产局开发的房屋有50多万平方，很多开发年份较久，质量不高，每年需要投入100多万元进行维修，但这部分住房无维修资金；近年来开发商建设开发的小区，维修基金也没收取到位，造成小区设施损坏因维修资金不足，难以及时维修到位等。
三、2018年工作计划
（一）抓好项目建设。按照县委、县政府提出项目建设三年行动计划和“八大工程”建设任务，围绕“县城提质”“两供两治”“保障性住房建设”等方面集中力量推进项目建设。
1、县城提质：完成紫巾路部分路段建设，完善县城衡山大道—滨江路—紫巾路城市道路环形外网，加快推进龙泉南、北路建设改造项目、毛泽建公园和青云西线项目建设。县城道路内网人民路、解放路启动亮化提质，改造麇城路至中医院段、先农花园、育英街。
2、“两供两治”设施：加快推进垃圾、污水处理设施建设，启动开云新城污水厂建设，实现城乡垃圾处理、污水处理一体化，完成县城供水提质和启动二水厂建设，完成后山片沙泉-白果管道燃气管道建设，实现通气。
3、保障性住房建设：计划用3年时间全面完成农村危房改造任务；棚户区改造重点延伸至乡镇保障性住房建设。
4、开云南路二期项目：拉通开云南路主路与紫巾沿山公路相接，做好紫巾路广场规划及建设工作，将北侧安置区成形并进行安置，做好部分商品房的开发建设工作。继续加大力度做好拆迁建设工作，攻坚克难，全力推动开云南路二期棚户区改造及配套基础设施建设。
5、县城扩容：全力支持配合开云新城、黄花新区、工业园区建设，完善供水、供气等配套基础设施建设。
（二）积极争取项目建设资金。密切跟踪关注国家支持城镇建设发展的政策措施，准确把握上级投资导向，积极包装、争取国家、省、市资金和项目支持，积极争取建设资金，确保城镇建设项目稳步推进。
（三）加强建安市场监管工作。加强建筑业市场监管，落实责任，强化措施，将建筑质量安全工作升级提位，强化质量安全底线，增强做好质量安全管理工作的紧迫感，形成齐抓共管的格局，把建筑质量安全管理工作推上新的台阶。
（四）抓好房产市场监管和服务工作。严格贯彻执行房地产法律法规，加快宏观调控的力度，确保房地产开发投资稳步增长。进一步优化投资环境，逐步加强市场引导，在刺激房地产需求，拉动房市消费上下功夫。做好新的《物业管理实施办法》出台工作，进一步规范全县物业管理行为，提升物业管理水平。加强房产市场监管，完善商品房销售备案制度，严格商品住房合同网签备案管理，进一步规范服务，优化办事程序，提高办事效率，促进商品房销售及税收稳步增长，为房产市场持续健康发展营造良好环境。
（五）抓好信访维稳工作。进一步强化信访排查预测，努力掌握信访工作主动权。高度重视初信、初访的处理，努力把问题解决在始发阶段和萌芽状态，切实提高初信、初访一次性办结率。一是加强对物业管理问题的排查工作；二是继续做好一建公司改制维稳工作。对排查出来的问题分门别类建立台账，逐一分解任务，以事定责，督促落实。将责任落实到人，并做到“两个落实”，即落实解决方案，针对不同类型的信访案件制定相应的解决方案，力争信访对象息访；落实稳控措施，对信访对象适时监控，发现问题及时报告并处置。努力做好稳控工作，维护大局稳定。
（六）继续做好精准扶贫工作。对贫困户的帮扶措施再进行细化调整，逐户定制《脱贫帮扶措施表》，力求更务实，更有实效。对已实施的产业发展项目进行跟踪服务，及时掌握动态情况，协调帮助解决出现的问题和困难，确保项目持续发展和实现预计效益。对2017年脱贫出列贫困户的帮扶成效进行一次再梳理，对每户的家庭收入账进行一次再清算。同步完善建档贫困户“一户一档”和相关基础资料，确保内容、数字、逻辑关系对应无误差。
（七）进一步抓好村镇建设工作。加大力度，做好各乡镇小城镇规划修编工作和部分乡镇规划审批工作；强化小城镇规划建设管理工作，坚持五统一原则，坚持做到先规划设计，后批地，再建设，堵死分散建设的路，迈开综合开发，统一建设的步伐，努力提高全县小城镇的建设标准。
（八）进一步做好建议、提案办理工作。进一步解放思想，提高认识，夯实责任，将建议、提案办理工作与推进城镇建设、改进工作作风、改善民生、促进经济发展等工作相结合，创新工作方法，加大落实力度，确保两案办理工作取得实效。
（九）加强队伍建设，夯实发展基础。住建和原房产局合并，人员增加，将进一步抓好干部队伍建设，努力做到内强素质、外树形象。一方面加强党风廉政建设力度，狠抓干部职工工作作风和廉洁行政，加强党建工作，发挥出党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用。另一方面进一步健全各类规章制度，完善约束机制，坚持以制度管人，以制度管事，提升组织纪律观念。
衡山县住房和城乡建设局
2018年02月22日