衡山县2018年农村危房改造实施方案

   为切实做好2018年农村危房改造工作,根据省、市工作要求,结合我县实际,制定本方案。  

一、指导思想

服务全县脱贫攻坚大局,精准核实存量危房,完善评议公示制度,加强质量安全监管,推行危房加固改造,集中支持建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类重点对象(以下简称4类重点对象)其中属于4类重点对象中的计划生育特殊家庭户优先实施农村危房改造。

二、改造任务和补助标准

(一)改造任务

2018-2019年省厅分配到我县农村危房改造任务指标,全部用于4类重点对象,已脱贫建档立卡贫困户不享受农村危房改造政策,且不录入全国住房信息系统。

(二)补助标准

1、农村危房改造坚持政府主导,自愿自主的原则。4类重点对象是农村危房改造的主体。在政府支持和适当补助的同时,要充分尊重他们的意愿,坚持自主、自愿,调动农村群众的主动性、积极性和创造性,引导他们自力更生建设美好家园。农村危房改造补助资金采用差异化补助,具体标准为:建户补助资金不低于1.5万元;修缮加固户补助资金0.5-1.0万元。各乡镇应根据下达的危房改造任务,细化落实措施,合理安排各村(社区)危房改造任务指标数。

2、实施危房改造的建档立卡贫困户,在享受危房改造补助资金后,扶贫办按政策另行追加扶贫专项补助资金。

三、工作要求

(一)改造方式。危房改造分为建和修缮加固两种方式。农村危房属整体危险(D级)的,原则上应拆除建;属局部危险(C级)的,应修缮加固。要优先选择加固方式对危房进行改造,原则上C级危房必须采用加固方式改造,鼓励各乡镇采取统一加固改造方式,整乡镇或整村推进。

多途径解决安居问题。鼓励通过加固改造闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,解决深度贫困户住房安全问题。

(二)规范认定程序。坚持“户申请、村评议、镇审核、县审批”,规范危房改造对象的审核审批,实行留痕管理,强化责任落实。

1.建立村级评议制度。申请农村危房改造补助的4类重点对象应全部纳入村级评议范围,严格实施村级评议,认真填写评议表,并将评议表列入农村危房改造纸质档案。评议表应有村支两委主要负责人、村干部和5名以上村民代表签字(农村危房改造补助对象村级评议表见附件4)。

    2.实施三级公示制度。村、乡镇和县级应严格实施公示制度,按公示要求分别在村务公开栏、乡镇政府和镇区主要街道、县级门户网站公示拟补助对象。公示内容包括农户基本情况、评议结果、改造方式、补助标准。村级公示照片列入农村危房改造纸质档案,照片为村支两委主要负责人同村务公开栏的合照。   

3.加强信息管理和过程管理。各乡镇要进一步核实补助对象的基本信息,确保真实性,杜绝弄虚作假。各乡镇要与经批准的危房改造农户签订危房改造协议,并征得补助对象同意公开其有关信息。各乡镇要跟进危改进度,进行实时管理和监督。

4.审核拟补助对象其它相关信息。危改办要加强与扶贫、发改、国土、公安、民政、工商、残联、卫计等部门的衔接,联合审核拟补助对象其它相关信息,防止易地扶贫搬迁户享受危房改造补助资金,防止将已享受过危房改造补助资金的农户再次纳入补助范围,防止一户家庭多人多次领取补助资金,防止将不符合政策(家庭有商品房、车辆、工商登记、财政供养人员等)的农户纳入补助范围。4类重点对象应有扶贫、民政、残联等部门的认定才能享受补助政策。

(三)严格控制建房面积。严格控制建房面积,避免贫困户因建房加深贫困程度。建房面积控制标准:1人户35平方米,2人户45平方米,3人户60平方米,3人以上农户人均18平方米,对于仍从事农业生产的农户可适当增加用于谷物储藏、农具放置等辅助性房屋面积20-30平方米。辅助性房屋面积不计入建房控制面积。乡镇应与危改对象签订危房改造协议,承诺建房不超面积、入住2年之内不扩面加层和新房建成3个月内拆除旧房等内容,未履行承诺的取消危改指标,不予发放补助资金,已发放补助资金的予以追回。 

(四)加强农村房屋质量安全管理。乡镇人民政府是农村房屋质量安全监管的责任主体,应加强房屋质量安全监管,开展施工现场巡查,发现质量安全问题,必须及时提出处理意见并督促整改到位。要加大农村房屋减灾抗灾宣传,引导农户按抗灾要求设置构造柱和圈梁,提高农村房屋抗能力。

(五)强化服务规范验收。各乡镇要开设农村危房改造咨询窗口,面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务;并组织人员看现场、放验线、且在农村危房改造的地基基础和主体结构等关键施工阶段,及时到现场逐户进行技术指导和检查,发现不符合规范要求的当即告知建房户,提出处理建议和做好现场记录并督促整改到位。农村危房改造工程竣工后,乡镇对所辖区域内危改户应逐户验收,验收合格后,上报县危改办,县危改办进行抽查验收。验收重点包括补助对象确定、工程进度、建设规模工程质量和档案资料等,对不符合验收标准的不得通过验收并取消其危改指标,不予拨付补助资金。

(六)严格资金拨付。财政应在房屋竣工验收合格一个月内,将补助资金直接拨付到农户财政惠农补贴“一卡通”,原则上任何人不得代领,确有不能直接拨付的,必须本人签字并经村委会、乡镇人民政府同意,报县级财政部门批准方可代领。实施统建的,在征得农户同意并签订协议的基础上,可按协议内容根据施工进度进行资金拨付,待竣工验收合格,足额资金拨付到位。

(七)继续加强“雁过拨毛”腐败问题专项治理和审计发现问题整改工作。继续开展“雁过拨毛”腐败问题专项治理工作,加大对“雁过拔毛”腐败问题的查处力度,建立问题台账和整改台账,及时通报典型问题,整改突出问题,性质严重的要及时移交纪检监察部门,重大案情及处理情况应及时上报。重点整治行政村、乡镇站所等单位或工作人员在实施过程中存在的弄虚作假、虚报冒领、滥用职权、优亲厚友、索拿卡要、贪污挪用等腐败问题。 各乡镇应积极配合审计部门开展农村危房改造审计检查,及时整改审计检查发现的问题。2018年12月底前,完成全国扩大农村危房改造试点农户档案信息系统录入工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导衡山县农村危房改造领导小组办公室负责指导全县农村危房改造工作,承担各级各部门工作的衔接、协调;县财政局负责农村危房改造补助资金的拨付管理;县扶贫办负责对建档立卡贫困户的认定;县残联负责对贫困残疾人家庭的认定;县民政局负责对分散供养特困人员的认定;县发改委负责对易地扶贫搬迁户的认定。各乡镇要服务全县脱贫攻坚大局,高度重视,加强领导,高位推动,将农村危房改造及危房加固改造工作纳入重要议事日程和绩效考核。要健全乡镇建设管理机构建设,开展乡镇建设管理员和农村建筑工匠培训,提高工作能力。要加强资金保障,提供农村危房改造必要的工作经费。

(二)加强政策宣传加大宣传力度,充分利用电视、广播、微信公众号等媒介广泛宣传危房改造政策,制作印刷宣传画报或宣传册,张贴到村、宣传到户,让农户知晓农村危房改造政策。落实信息公开制度,乡镇要采取张贴通告、有线广播、上门通知等方式,告知农户本村任务及资金安排情况。   

(三)加强工作进度调度各乡镇要制定本行政区域2018年农村危房改造实施方案并上报县危改办备案,要加强工作计划调度,加快实施农村危房改造,确保全县农村危房改造任务在2018年8月底前全部开工,12月底前全面完成。应及时将农村危房改造开工、竣工等进展情况录入全国扩大农村危房改造试点农户档案信息系统,确保12月底前,录入该系统的开工率达到100%,竣工率达到100%。

事项

为尽早解决农村四类重点对象的住房保障问题,打赢我县2018-2019年脱贫攻坚战,在省市方案出台之前制定本方案,本方案如与上级文件精神有冲突之处,以上级精神为准。

附件:1.2018年度衡山县农村危房改造申请

2.农房危险性鉴定表

3.农村存量危房汇总表

4.农村危房改造补助对象村级评议表

5.农村危房改造部门联合审批表

6.告知函


 

附件 1

2018年度衡山县农村危房改造申请

       乡(镇)                                              2018       

户主姓名

性别

年龄

家庭人口

申请人

申请人

身份证号

家庭住址

补助对象类别

低保户;建档立卡贫困户;分散供养特人员贫困残疾人家庭

改造方式

重建(新建)             修缮加固

房屋结构类型

砖混     砖木瓦房    其它

经鉴定危房等级

□D级      □C

房屋面积

(平方米)

修缮面积

(平方米)

一卡通账号

村委会

评议意见

申请纳入2018年度农村危房改造指标

负责人签字:          单位(盖章):

                                               年   月   日

  

审核意见

同意纳入2018年度农村危房改造指标

              负责人签字:          单位(盖章):

                                          年   月   日

附件 2

1.基本信息

户    主

身份证号码

联系电话

2.贫困户类型

建档立卡贫困户      低保户       农村分散供养特困人员        贫困残疾人家庭

县级相关部门意见

(签字盖章)

经办人:         年    月    日

3.房屋信息

地    址

省(市)     县(区)     镇(乡)            

建造年代

结构形式

土木   砖木  砖土混杂  木结构  石木  砖混

设防烈度

层    数

单层   两层

开间数量

建筑面积

墙体材料

前墙:          后墙:          山墙:         内横墙:

屋面类型及材料

平顶  单坡  双坡 ;柁梁+檩条  木屋架+檩条  穿斗木构架  硬山搁檩;

小青瓦粘土平瓦 钢板瓦 树脂瓦  草泥顶  茅草顶  石板屋面  预制板  (可多选)

4.房屋危险状况与评定

 房屋各组成部分:

地基基础

□a级:完好,地基、基础稳固。

□b级:基础埋深略小;有轻微不均匀沉降。

□c级:基础埋深偏小;有明显不均匀沉降。

□d级:地基失稳;基础局部或整体塌陷。

承重墙

□a级:砌筑质量良好;无裂缝、剥蚀、歪斜。

□b级:砌筑质量一般或较差;有轻微开裂或剥蚀。

□c级:砌筑质量很差;裂缝较多,剥蚀严重;纵横墙体脱闪,个别墙体歪斜。

□d级:墙体严重开裂;部分严重歪斜;局部倒塌或有倒塌危险。

木柱、梁、檩

□a级:无腐朽或虫蛀;无变形;有轻微干缩裂缝。

□b级:轻微腐朽或虫蛀;有轻微变形;构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/6

□c级:有明显腐朽或虫蛀;梁檩跨中明显挠曲,或出现横纹裂缝;梁檩端部出现劈裂;柱身明显歪斜;柱础错位;构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/4;榫卯节点有破损或有拔榫迹象。

□d级:严重腐朽或虫蛀;梁檩跨中出现严重横纹裂缝;柱身严重歪斜;柱础严重错位;构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/3;榫卯节点失效或多处拔榫。

木屋架

□a级:无腐朽或虫蛀;无变形;自身稳定性良好。

□b级:有轻微腐朽或虫蛀;有轻微变形;自身稳定性较差。

□c级:有明显腐朽或虫蛀;下弦跨中出现横纹裂缝;端部支座移位或松动;屋架在平面内或平面外明显歪斜;榫卯节点有破损或有拔榫迹象。

□d级:严重腐朽或虫蛀;下弦跨中出现严重横纹裂缝;端部支座失效;屋架在平面内或平面外严重歪斜;榫卯节点失效或多处拔榫。

混凝土柱、梁

□a级:表面无剥蚀;无裂缝;无变形。

□b级:表面轻微剥蚀,或出现轻微开裂。

□c级:表面剥蚀严重;出现明显开裂、变形。

□d级:表面剥蚀严重,钢筋外露;出现严重开裂、变形。

屋面

□a级:无变形;无渗水现象;椽、瓦完好。

□b级:局部轻微沉陷;较小范围渗水;椽、瓦个别部位有损坏。

□c级:较大范围出现沉陷;较大范围渗水;椽、瓦有部分损坏。

□d级:较大范围出现塌陷;大范围渗水漏雨;椽、瓦损坏严重。

 房屋整体:

□A级:没有损坏,基本完好;

(房屋各组成部分:各项均应为a级;土木、砖土混杂结构,及泥浆砌筑的砖木、石木结构不应评为A级)

□B级:轻微破损,轻度危险;

(房屋各组成部分:至少一项为b级;土木、砖土混杂结构,及采用砌筑的砖木、石木结构最多可评为B级)

□C级:中度破损,中度危险;

(房屋各组成部分:至少一项为c级)

□D级:严重破损,严重危险。

(房屋各组成部分:至少一项为d级)

 房屋抗震构造措施:基本完备   部分具备  完全没有

5.建议   加固维修   拆除新建

鉴定负责人:

鉴定成员:

单位(机构):

鉴定日期:    年    月   

农房危险性鉴定表


房屋状况评定解释说明

1.结构形式

1)土木结构:指土墙承重、木(楼)屋盖的房屋结构。

2)砖木结构:指砖墙承重、木(楼)屋盖的房屋结构。

3)砖土混杂结构:指土墙与砖墙混合承重、木(楼)屋盖的房屋结构。

4)木结构:指木柱、木构架承重的房屋结构,北方常为抬梁式或三角形屋架,南方常为穿斗式。

5)石木结构:指石墙承重、木(楼)屋盖的房屋结构。

6)砖混结构:指砖墙承重、混凝土(楼)屋盖的房屋结构。

2.危险状况与评价

房屋各组成部分:

承重墙

1)砌筑质量良好、一般、很差的标准可从两方面进行评价:一是看砌筑灰浆强度,抗压强度在5.0MPa以上为良好(抠一小块,脚踩不碎),1.0MPa以下为很差(手捻即成粉末);二是看砌筑水平,是否横平竖直,上下错缝,灰浆饱满。

2)裂缝较多指平均每片墙上均有受力裂缝出现。

3)严重开裂指至少出现3处以上严重裂缝,裂缝宽度超过10mm,单条裂缝长度超过2.0m

4)严重歪斜指墙顶最大相对位移超过50mm

木柱、梁、檀

1)明显挠曲指肉眼能轻易观察到的弯曲变形。

2)横向裂缝指由于木材截面尺寸偏小或荷载较大,导致抗弯承载力不足产生的横向拉开的裂缝。

3)柱础严重错位指承重木柱柱底有超过1/4直径部分已经滑移到柱础支承面之外(部分落空)。

4)柱身严重歪斜指柱顶相对偏移尺寸超过柱平均直径的2/3以上。

5)拔榫指榫头从卯口中拔出。

6)榫卯节点失效指榫头折断,或拔榫,或卯口劈裂,已不具备连接或承载能力。

木屋架

1)此处木屋架包括两类形式:一类是三角屋架形式,有木的,钢木组合的,小型钢焊接的,这类多是80年代以后做的;另一类是传统的抬梁(柁梁)式,由抬梁(柁梁)与其上瓜柱组成。第一类上下弦杆,腹杆齐全,节点连接与支座支承牢靠,第二类抬梁(柁梁)在端部支承稳固,无转动或移动趋势,满足以上条件可视为自身稳定性良好

混凝土柱、梁

1)剥蚀严重指混凝土表面碳化、风化、或腐蚀严重,部分保护层已经剥落,钢筋外露,构件承载能力严重受损。

2)严重开裂、变形指裂缝已接近或超过截面钢筋位置,裂缝处部分钢筋已经屈服。

屋面

1)屋面沉陷指由于局部檀条、椽子变形,屋面局部出现下沉的现象,但尚未塌落。

2)屋面塌陷指由于局部檀条,椽子严重变形或折断,导致屋面局部塌落,形成空洞。

房屋整体:

1A级:各组成部分全部为a级。注:土木、砖土混杂结构,及泥浆砌筑的砖木、石木结构,由于材料性能差,施工工艺落后,即使观感完好,但存在原始缺陷很多,存在安全隐患,因此综合考虑,不建议评为A级,应进行加固维修。

2B级:各组成部分至少有一项达到b级。

3)C级:各组成部分至少有一项达到c级,1)中所述混杂结构和泥浆砌筑砖木、石木结构。

4D级:各组成部分至少有一项达到d级,或全部达到c级。

房屋抗震构造措施

1)抗震构造措施包括:基础有地圈梁;墙体有构造柱、圈梁等抗倒塌措施;木楼屋盖有竖向剪刀撑、纵向水平系杆等稳定措施;楼屋盖与墙体有拉接措施;墙体洞口与洞间墙尺寸符合要求等。

2)一般情况下,近年建造的砖木或砖混结构,抗震构造措施可能基本完备其他大部分应为部分具备完全没有


 

附件3

        (乡)镇农村存量危房汇总表





乡镇人民政府(盖章):

4类重点对象





总户数

建档立卡贫困户户数

农村分散供养特困人员(五保户)户数

低保户户数

贫困残疾人

家庭户数

房屋危险等级





C级

D级

无房





 

 

 

 

 

 

 

 





填写说明:
1.统计“4类重点对象”时,具有多重身份的同一农户仅统计一次,如既是建档立卡贫困户又是其他任意3类重点对象,请统计为建档立卡贫困户;如既是低保户,又是贫困残疾人家庭,请统计为低保户;如既是农村分散供养特困人员,又是贫困残疾人家庭,请统计为农村分散供养特困人员。
2.请按调整后的区划统计农户信息,将存量希望信息录入全国住房信息系统时,如系统内区划还未调整完成,请按调整前的区划进行录入,住房城乡建设部目前正在对我省系统内区划进行更新。






 

附件4

农村危房改造补助对象村级评议表

盖章:

市州

县市区

乡镇

 

 

 

 

评议对象

 

参加评议人员(请注明村支两委人员)

 

评议意见

                                                         2018年    月    日

评议结果

 

评议人员签字(村支两委主要负责人、村干部和5名以上村民)

                                                         2018年    月    日

附件5

农村危房改造部门联合审批表

户主姓名

 

身份证号

 

家庭人口

 

贫困类型

 

民政部门

   经审核,该同志为本镇(□低保人员、□五保人员),特此证明!

                   审核人:         年   月   日(盖章)

残疾人管理部门

    经审核,该同志为本镇残疾人员,特此证明!                                        

                      审核人:         年   月   日(盖章)

扶贫部门

    经审核,该同志为本地区建档立卡人员,特此证明!

                   审核人:         年   月   日(盖章)

住建部门

    同意该户纳入县农村危房改造范围。

              审核人:         年   月   日(盖章)

附件6

 告知函

      :(户主姓名)

您现为     县(市、区)    镇(乡)        组居民,属         (建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户),户籍人口   人,经村评议、乡镇审核、县(市、区)人民政府审批并公示,被列入2018年农村危房改造补助对象。您可对房屋进行(新建/修缮加固),其中,新建房屋应一户一宅、建新拆旧,建房面积原则上应控制在   平方米以内。如您按要求完成危房改造,竣工验收后1个月内,将拨付补助资金    元到您的一卡通(账号                   )。请您确保一卡通” 账号和密码的安全,千万不要将存折(银行卡)交给他人。如有疑问,请咨询衡山      (乡)镇人民政府危房改造办公室,电话:      

特此函告!

                   衡山      (乡)镇人民政府                            2018年  月    日


抄送:衡山县扶贫开发办公室、衡山县民政局、衡山县残疾人联合会、衡山县财政局。

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