2014年工作总结及2015年工作思路
2014年，我局以党的十八届三中全会精神为指导，按照市局、县委、县政府的工作部署，认真履行职责，严格依法行政，进一步改进作风，按照年初确定的各项工作目标，全面推进国土资源管理工作的开展，较好地完成了各项目标任务。
一、2014年工作总结
（一）服务大局，为县委县政府当好参谋
一是规划修改，保障发展。为保障大衡山旅游发展圈战略目标的用地，实现与南岳的无缝对接，我们开展了开云镇、萱洲镇土地利用总体规划修改工作，开云镇调区扩界范围主要侧重毗邻南岳的6个村和工业园这两个区域；萱洲镇土地利用总体规划已通过省厅评审和市政府审批，为华夏湘江项目推进提供了用地保障；通过努力我县被增设为全省低丘缓坡试点片区，现已完成了衡山县低丘缓坡项目专项规划和实施方案编制工作，并把工业园、华夏湘江、开云新城、高尔夫项目纳入规划内，规划区域总面积4935亩，可保障我县2014-2016年利用低丘缓坡专项指标审批建设用地不低于2250亩。
二是有效经营，凸显价值。今年共完成土地公开出让23宗，总面积 725亩，出让价款 25673万元，其中工业用地9宗，商住用地 14宗。截至目前，国土入库3.5亿元，比去年同期增长175%，今年年底力争完成4.5亿元国土收入。
三是积极融资，拓宽渠道。兴山公司初步建立以银信为主的融资渠道，2013年与华融湘江银行洽谈的融资贷款9500万元，第一期4800万已于今年年初到位，第二期4700万元正在组织资料，争取年底到位。目前，公司正在与华融湘江银行进行申报，计划2015年贷款2个亿，为我县经济又好又快发展提供服务。
（二）围绕中心，切实抓好项目保障用地
今年来，我们一是全力做好用地保障工作。今年共向省厅组织报批3005亩，已批回9个建设项目用地，总面积为1467亩，省厅正在审查有12个建设项目用地，共有1538亩。同时，我们想方设法向省厅争取用地指标，我县已被纳入2014年度低丘缓坡土地综合开发利用试点县，低丘缓坡实施方案已经省厅评审，并下达了750亩低丘缓坡用地指标，可解决华厦湘江项目381.5亩和县工业园6个项目368.4亩新增建设用地，我们还利用2012和2013年增减挂钩政策，解决了用地指标683亩，在一定程度上缓解了我县用地指标不足，保障我县重点项目用地需求。二是全力以赴做好土地储备工作。今年，由兴山公司负责收储的有三个项目：开云新城项目，我们投入资金6280万元，完成了400余亩土地收储，批回土地213亩，已上报省厅待审批土地106亩，我们将对开云新城已批回的67.5亩土地（五通一平）进行公开拍卖。青云西路城中村改造项目。我们已投入资金1300万，并召开了土地出让会审会，将在12月中旬组织进行公开拍卖。黄花新区项目，我们投入资金3000万元，2013年度第三批次建设用地向省厅上报328.04亩土地的报批资料已入窗，目前省厅已审核通过，正在等待下达批准文件；准备启用增减挂钩来解决用地指标问题；已完成拆迁代表听证会，拆迁安置方案已经出台。
（三）严守红线，确保实现耕地占补平衡
今年来，我们一是严格落实耕地保护责任。年初与乡（镇）、村、组层层签订了基本农田保护责任状，把基本农田保护的责任逐级落实，县--乡（镇）共签责任状17份，乡（镇）--村共签订责任状326份，确保耕地保护工作担子上肩，责任到人。全县共划定基本农田保护区208个，进一步完善基本农田保护标志牌，基本农田保护率稳定在85%，确保了耕地保有量不少于22855.17公顷，基本农田不少于19777.52公顷。二是积极实施土地开发整理。本年度的土地开发整理项目为二个省级项目和五个市级项目，省级项目分别为长青乡百妙等四个村土地综合整治项目和永和乡、贺家乡土地综合整治项目；市级项目分别为贯塘乡义母村、萱洲镇天水村、沙泉乡、江东乡金其村和石溪村、长青乡兵干村土地综合整治项目，总投资2500万元，总规模15000 亩，已投资2115万元，占全年计划84.6%。现已完成2013年实施的贯塘乡义母村、萱洲镇天水村、沙泉乡、江东乡石溪村等四个市级项目，已向市局申报验收。2013年实施的省级项目长青乡百妙等四个村已完成70%，永和、贺家乡整治项目已完工。2014年市级项目长青乡兵干村项目，已全面完工。
三是稳步推进占补平衡项目。抓好自补项目，萱洲镇沿江村自补项目，总规模429亩，总投资257.4万元，可新增耕地361.5亩，现已全面完成，正在申请市局验收。做好项目申报，今年，我们按上级要求，努力争资跑项，向省、市申报了2014年省、市土地综合整治项目（市级项目4个，省级项目2个）。抓好增减挂钩项目，2013年实施的城乡建设用地增减挂钩项目，总规模427亩，总投资452.6万元，可新增耕地307.5亩，现已全面完成，正在申请市局验收。
（四）强化监管，严惩国土资源违法行为
一是加强矿产资源日常管理。今年我们办理延续登记矿山3个，共收取矿产资料价款103万元；完成了2013年度矿产资源开发利用情况年度检查工作，对许可证在有效期的30家矿山企业进行了年检，不合格12家；对全县矿山企业进行了矿山储量检测，现已全面完成了甲、乙类矿山储量检查工作，建立了矿山储量台账。二是加大执法动态巡查力度。半年来，我局执法监察大队每月巡查不少于2次，国土资源分局（中心所）每周每村巡查不少于1次，并建立了动态巡查台账，确保发现违法占用耕地行为进行及时制止。据统计，2014年来国土资源部门现场制止违法行为41起，复垦耕地20多亩。三是开展矿山企业专项清理行动。2014年对超深越界、非法占用土地行为进行专项清理，对东湖镇大历湾瓷泥钠长石矿四工区越界开采行为进行了查处，责令其退回矿区，并对开采洞口进行封闭；对长江镇佳和采石场越界开采、乱占土地行为进行了依法查处，罚款10万多元，并限期补办采矿和用地手续；对马迹镇良关瓷泥矿越界占用耕地行为进行了查处，罚款5万多元，并复垦耕地3.5亩；对新桥镇鸿发页岩砖厂和白果镇金龙砖厂等企业非法占用土地的行为都依法依规进行查处。
（五）重拳出击，严厉打击违法用地行为
一是严厉打击土地矿产违法行为。2014年，我们加强与纪检、监察、公安、检察、法院、乡镇等部门的合作，开展了多次联合执法行动，特别是对城镇规划区及主要公路沿线违法建筑损害群众利益行为开展重点打击。在贯塘乡义丰村、东湖镇坪田村、福田乡云岭村开展了拆违整治行动；对福田、永和卫生院，新桥、马迹、白果幼儿园未经批准占用耕地的行为进行了依法查处，该罚款的已罚款，该补办手续的正在补办手续，并对占用基本农田、情节严重的，移送司法机关追究责任。今年土地卫片执法检查共有图斑83个，其中合法图斑58个，违法图斑25个（立案处理17件、非立案处理8件），立案处理图斑地块总面积120.3亩，其中耕地29.28亩。现已全部处理到位，结案率为100﹪。2014年土地卫片执法检查工作已顺利通过了省、市验收，连续四年实现“零约谈、零问责”。今年我们共立案查处违法用地案件28件，拆除违法占用耕地建筑物8起，查封违法建筑7栋，查扣机械设备5台，收取罚没款300万元，移送司法机关4宗案件，没收违法资金230万元，行政拘留2人，追究刑事责任18人。
二是开展非法采砂洗砂综合整治行动。今年8月份，县委常委、常务副县长李育全主持召开了全县非法采砂洗砂综合整治大会，并公布了《衡山县人民政府关于开展非法采砂洗砂综合整治工作的通告》（山政告【2014】13号），组织国土、环保、水利、工商等部门及各乡镇对全县非法占用耕地采砂洗砂行为，开展了为期五天的集中整治行动。我们对长江镇新源村永丰二组沙场和永和乡沙场非法占用耕地行为进行查处，分别罚款2.07万元和1.6万元，并责令限期补办用地手续；对新桥镇石地方村石下组沙场和石上组沙场非法占用基本农田行为进行了查处，下达了限期拆除整改通知书，责令其恢复土地原状。目前，这个两个沙场已拆除了机械设备，并恢复了土地原状。2014年11月25日，副县长肖秋良亲自带队，由国土局牵头，组织水利、工商、公安、环保等部门，对开云、白果、新桥、长江等乡镇非法采砂洗砂行为进行全面清理。2014年，我县开展的非法采砂洗砂综合整治行动，共强制拆除非法采砂洗砂20处，出动车辆33台、人员315人，罚款22.07万元，复耕面积约15亩。
三是规范土地和矿业权供应行为。一是做好国家土地督察武汉局例行督察整改和国家审计署专项审计工作。今年5月份，国家土地督察武汉局来衡山县进行土地例行督察，我们积极配合武汉局督察组，并对督察组在土地例行督察发现的问题，进行全面梳理，并对全县土地违法违规行为进行了整改，追缴土地出让金3742万元，恢复耕种面积23亩，全县93个问题已全部整改到位，率先通过了国家土地督察武汉局土地例行督察和国家审计署专项审计。二是开展了低价出让国有建设用地使用权和矿业权专项清理工作。根据湖南省国土资源厅、监察厅、财政厅、审计厅《关于印发<开展低价出让国有建设用地使用权和矿业权专项清理整理工作实施方案>的函》（湘国土资函[2014]205号）要求，从2014年7月下旬开始，我们对
（六）注重民生，着力维护社会和谐稳定
一是健全了地质灾害防范机制。我们出台了《衡山县2014年度地质灾害防治方案》，突出汛期地质灾害防治工作重点，实行汛期24小时轮流值班制度。二是加大地质灾害治理力度。白果国光村地质灾害治理项目，我们完成了白果石膏矿一、二工区物探工作，并已通过专家评审；第二期避险搬迁安置户已全部搬入新居，第四期土地综合治理项目已全面完工，正在向市局申报验收；现正在争取进入国家矿山地质灾害恢复治理的笼子。萱洲老街滑坡治理项目,第二期治理项目已全面完成，已经通过省里验收，勘测项目已通过评审，预计治理项目明年将动工实施。三是积极争取应急治理项目资金。2013年长江镇宋桥村11组滑坡应急治理项目，现已完成工程进度80%；目前，我们正在向省厅申报长江镇金门村和永和乡松柏村滑坡应急治理项目补助资金。四是切实做好信访维稳工作。按照“一岗双责”的要求，建立了重要信访案件领导亲自督办的信访工作机制，并认真对群众反映的土地和矿产信访问题进行调查处理。2014年接待群众来访201人次，来电31次，来信41件，其中涉及违法用地39件，权属纠纷2件，处理省、市信访督办件17起，办理历史疑难信访件8起，已全部回复或处理到位，办结率为100%。
（七）夯实基础，不断增强经济发展后劲
一是狠抓土地登记发证。今年来共办理各类土地登记 2390宗，其中发放国有土地使用权证1008本，集体土地使用权证 1304本，抵押登记证78本。二是做好农村集体土地确权发证。2014年我们在去年完成312个村、3267个组的外业调查基础上，再次进行了自查和复查工作，现以完成312个村的公示、签字、盖章等工作，正在进行数据建库等内业工作。三是推广电子政务系统。今年来在电子政务系统共办理案卷1355宗，其中地籍1203宗，地产46宗，公文101宗，建设用地5宗；实现省、市、县、乡镇四级联网，并且推广应用乡镇集体土地发证电子政府系统。四是加强土地测绘工作。今年积极为县域发展提供了测绘技术服务，完成了测量面积8105亩,创收120万元。
二、存在的困难和问题
我们各项工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。主要体现在：用地保障方面，建设用地供求矛盾仍然比较突出，用地指标不足，保障经济快速增长的压力非常大，节约集约利用资源的模式需更科学更理性；征地拆迁方面，难度大、建设周期长，群众对征地拆迁安置补偿的期望值过高,特别是开云新城和黄花新区项目建设，由于征地拆迁未完成，项目进展缓慢，影响全县经济社会发展大局；执法监管方面，执法形势不容乐观，农村违法违规用地现象时有发生，执法监察任务依然艰巨；矿产资源方面，管理难，虽然采取了一系列强硬措施，但是滥采乱挖等违法现象时有发生。治理难，历史遗留问题难解决，特别是白果石膏矿区地质灾害治理难度大；队伍建设方面，系统内干部职工的思想作风需进一步改进，依法行政、依法办事的能力和水平需进一步提高。
三、2015年工作思路
2015年我局将着力“围绕一个中心，抓好两大资源，强化三项措施，突出四个重点”扎实开展工作。
（一）围绕一个中心。紧扣“一体两翼”发展战略，围绕服务衡山经济社会发展这一中心来开展工作。
（二）抓好两大资源。一是保护好土地资源，坚守耕地红线，强化耕地保护意识，严厉打击土地违法违规行为。二是保护好矿产资源，大力整合矿山企业，进一步规范矿山秩序，合理开发利用矿产资源。
（三）强化三项措施。一是强化土地储备和项目建设。创新土地储备新模式，尽快完成土地收储任务，大力推进重大项目建设；二是强化国土资源执法。强化部门联动和协作监管机制，实行国土资源执法动态巡查常态化，加大对土地违法行为的打击力度。三是强化队伍建设。加强党风廉政建设、班子成员建设和干部作风建设，继续开展各类学习活动，全面提升干部职工的素质。
（四）突出四个重点。保红线，坚守耕地保有量22905公顷，基本农田保有量19003公顷的红线，确保数量不减少，质量不下降；保用地，确保全县重点工程项目和民生项目用地，力争全年批回土地2000亩以上；保平衡，完成占补平衡项目500亩、增减挂钩项目600亩、土地综合整治项目15000亩，确保耕地占补平衡；保任务，全力完成县委、县政府年初下达的经济目标任务。
衡山县国土资源局
2014年1月20日
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