衡山县自然资源局2019年工作总结及
2020年工作思路
2019年，我局在县委、县政府的正确领导下，认真履行职责，积极服务于衡山县经济社会发展大局，较好地完成了各项工作任务。现将2019年自然资源管理工作开展情况、存在问题和2020年工作思路汇报如下：
一、2019年工作开展情况
（一）有效保障发展需求。一是保障重点和民生项目落地。今年来，我们已报省政府批准用地28宗，批准用地总面积2080亩，对重点项目、脱贫攻坚、交通、水利、能源等重大基础设施项目用地做到了合法合规、应保尽保，为全县重点项目有序推进保驾护航。二是圆满完成国土收入。今年公开出让土地22宗，总面积789.1亩，共收取土地出让价款5.82亿元，完成国土收入6.17亿元。三是做大做强储备工作。积极争取省财政土地储备专项债券资金3500万元，收储6宗土地，总面积119.2亩，预计今年征收面积347亩。四是全力破解发展瓶颈。今年经省厅验收确认的6期增减挂钩周转指标为372.2966公顷，其中耕地91.5596公顷，耕地质量等级为9级。五是严格保护耕地红线。我局今年实施的占补平衡项目有15个水田开发项目和1个旱改水项目，建设总规模155.75公顷，总投资约为3973.72万元，新增水田面积123.3195公顷。六是抓好土地节约集约利用工作。根据省厅《关于下达2019年批而未供和闲置土地处置任务的通知》，我县闲置土地为零，全部处置到位，2019年度供地率全部达标，奖励10%新增建设用地计划指标。
（二）加强资源执法管理。我局强化措施，狠抓落实，全面提升执法效能，在严厉打击各类违法违规用地、依法保护耕地、矿产资源、控违拆建、维护群众利益等方面取得了一定成绩。一是全面完成空心房拆除整治任务。召开高规格、大规模的动员大会，制定了《衡山县城乡建设用地增减挂钩暨空心房整治工作实施方案》，实行“每周一通报、半月一讲评”，印发宣传手册近8万份，全县共拆除空心房3068户，5327栋，526880平方米，复垦复绿6000亩，成效显著。二是矿产执法方面。始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，加强安全生产监管工作，未发生一起安全生产事故，全年共查处违法违规案件12起，取缔45家非法采洗山砂场点，强制拆除非法洗砂机械设备5套；立案查处非法开采行为9起，越界开采行为3起，罚没款共计27.6689万元，涉嫌犯罪移送公安机关1起，刑拘1人。三是土地、规划执法方面。对全县辖区违法、违章建筑进行联合执法行动，累计拆除违法、违章建筑21处，查处土地违法案件31起（立案查处19起），拆除违规面积共计39028.27平方米，全年查处非法占用土地面积共计139398.63平方米，收取罚没款895010.25元；建立动态巡查机制，现场制止15起非法占用土地建房等土地违法行为，依法查处62起违法建设，开展集中整治活动5次。四是卫片整改方面。2019年前三季度下发土地卫片违法图斑81宗，经现场核查认定合法图斑75宗，违法图斑6宗，其中2宗查处到位，立案查处3宗，1宗督促自行拆除。我县共有15块违法用地图斑，立案查处12宗，已查处12宗，整改到位8宗，罚款137万元，没收建筑物64834平方米，拆除非法建筑物1084平方米，党纪政纪处分7人，警告7人。2019年前三季度下发矿产卫片图斑4个，经现场核查认定伪变化1个，违法图斑3个，均已行政处罚到位。
（三）牢抓基础工作。一是登记发证工作规范。紧紧围绕不动产窗口作风问题专项整治及优化营商环境、不动产登记“最多跑一次”、“一件事一次办”改革任务，克难攻坚、狠抓落实、扎实推进开展工作。共受理业务30704件。其中不动产登记信息查询18208件，不动产查（解）封登记及注销登记871件，发放不动产证书5342本，证明6283本。二是矿产资源税费应收尽收。土地矿产资源事务中心狠抓进站验票，严格税费产品管理，全力促收入。将采矿废石纳入税费征管范围，及时保护好国有资源，征收税费100余万元；查处尾砂冒充榨浆泥免费出关的现象，补交税费90余万元，及时防止了税费流失。今年1-11月税费收入共计1296.01万元。三是信访工作开展有条不紊。线上开通三个网上信访渠道，信息联通覆盖良好，专人专职管理，案件及时受理率在95%以上，按时办结率达到90%；线下设立信访接待室，节假日安排局领导轮流值班，实行开门接访制度，今年累计接待来访106批325人次；情况复杂案件，成立积案包案领导小组包案到人，完善了调查、协调、处理、督办责任机制。今年已办结的案件囊括违规用地、违规建筑、违规占地、非法土地买卖、土地权属问题、非法土地买卖等21个案件。四是全县规划全覆盖。今年共计领取（核发）22件建设用地许可；完成衡山县气象观测站迁建项目，自来水厂扩建项目两处规划选址；依法依规对紫景轩项目等13个项目进行规划总图审查；12月初完成了全县128个自然村的村庄规划编制全覆盖；完成双评价、双评估、衡山模拟开发边界、衡山生态保护红线调整方案、衡山县区域发展战略专题研究等五个专题报告的初步方案，开展国土空间开发保护现状评估，并初步建立了衡山县三区三线、土规、城规、生态红线的数据库模型。五是大力推行电子化办公。实现了自然资源管理工作的网上办理，今年我局通过电子政务系统及不动产登记平台办理自然资源相关工作601件，其中综合事务20件，地产186件，局内网收文395份；三级内网上远程报卷35件；全年通过门户网站受理申请公开3条，在衡山县党政门户网更新局公开信息235条，采用率100%；利用国土短信平台，全年共发布地质灾害预防信息2万多条、综合执法信息1万多条；所有出图电子版数据完全按照审批程序执行并签订保密协议，全年共签订保密协议27份。
（四）积极维护民生权益。一是积极开展地质灾害防范工作，重视责任落实，编制《衡山县2019年度地质灾害防治方案》，明确地质灾害防治主要负责人，落实监测人，切实抓好地质灾害预警预报工作，严格执行汛期值班制度，认真开展地质灾害隐患的排查和落实防灾措施，对66处地址灾害隐患点受威胁的群众填发了防灾工作明白卡和防灾避险明白卡。二是地质灾害治理有序开展，总共完成投资1531.24万元，其中开云镇育英街滑坡地质灾害项目，12月底完工；店门镇九观桥村友谊组滑坡地质灾害项目，该工程已实施完成；岭坡乡望峰乡仁字牌划破地址灾害隐患点，我局已向省厅申报并通过。三是自然灾害土地复垦项目稳步推进，衡山县长江镇霞流冲村历史一流和自然灾害损毁土地复垦项目，总投资199.78万元，总规模22.33公顷，新增耕地面积2.49公顷。四是抓好人大建议、政协提案办理工作。今年人大、政协交办我单位人大建议23件、委员提案12件，其中主办17件，协办18件，已按照时间节点全部办理完毕。
（五）全面加强党建工作。一是加强领导，确保党建工作责任落实。召开专题会议，研究和部署2019年全局党建工作，制定了《衡山县自然资源局2019年机关党建工作计划》。二是强化学习，全面提高党员思想素质。建立健全各项制度，坚持和完善党组中心组的理论学习制度、政治理论和廉政学习制度、主要领导干部讲党课制度、谈心谈话制度，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作要求，全面落实民主评议党员、党性定期分析制度，严肃认真开展组织生活会，严格落实五个日子制度，不断加强机关理论学习，积极开展党员教育活动，引导全局党员干部增强党性观念，坚定理想信念。三是精心组织，全面落实党建促脱贫攻坚工作。认真开展机关“五化”建设，积极开展抓党建促脱贫攻坚工作，由领导带头，实行干部包户，制定结对帮扶表，让扶贫攻坚任务得到落实和推进。局长颜海峰、副局长文诗明等人多次到江东乡南坪村、白果镇万家村、竹山村、岳北村、邵庄村开展帮扶调研，全面落实党建责任；在资金上给予全力支持，全年拨付易地扶贫等资金234万元左右。完成西游洞天花果山景区提质，加快矿洞景区建设，争取国家4A级景区：对现有景点进行了提质和完善，做好了安全隐患排查等工作；新建了玻璃桥、网红桥、七彩滑道、停车场和公厕等项目，完善了周边配套设施与景观，规划了吊吊楼项目，贯通了矿洞工程。
二、存在的问题与困难
当前工作中存在的以下问题和不足，主要是：全县节约集约利用土地资源的意识不强，土地闲置、低效、粗放利用方式有待进一步转变；我县耕地后备资源不足，补充耕地困难，耕地占补平衡无法实现，特别是要占用水田的项目土地无法进行报批；国土资源执法刚性不足，非法制砖、采洗山砂、村民违法占用耕地建房时有发生，耕地保护任务艰巨；地质灾害点多面广，治理监测与保障生命安全任务十分繁重；历史遗留矿山地质环境问题突出，资源开发整合、秩序整顿的工作任务重、压力大。
三、2020年工作打算
（一）全力保发展。一是全力保障用地需求。我局将抓住国家的政策机遇，千方百计开垦耕地特别是开垦水田，确保耕地占补平衡。充分利用好增减挂钩政策，努力实施城乡建设用地增减挂钩项目增加用地指标，确保我县重点工程、民生工程、扶贫工程等项目用地需求。同时，做大储备规模，确定今后储备的走向，计划增加4个储备项目：开云镇储备地块150亩；两路口储备地块150亩；开云大道两厢储备地块200亩；乌石铺储备地块100亩。二是全力完成国土收入。严格执行经营性用地招拍挂制度，不断强化储备中心、交易中心的职能，形成政府主导、市场运作的“大储备”模式，政府垄断土地一级市场，确保2020年完成国土收入6亿元以上。
（二）倾力保资源。一是强化耕地保护责任。进一步落实耕地保护责任制，层层落实耕地保护责任，守住耕地保护指标红线，确保全县基本农田保护目标不突破，巩固永久性基本农田划定成果，落实基本农田保护措施，严控新增建设项目占用耕地规模。二是提高矿产资源开发利用管理水平。认真开展矿业权年检及变更、延续和矿山储量动态监测工作，全力推进非煤矿山资源开发整合，做好南岳衡山国家级自然保护区内矿山关停后续工作。进一步加强矿山日常监督管理，严厉查处各类违法开采行为，构建矿产资源开发管理长效机制。
（三）齐力防地灾。一是健全地灾防治工作机制。进一步完善县、镇（乡）、村、组四级监测网络体系，严格落实地质灾害各项制度，认真做好汛期地质灾害排查、预警、防范、避险等工作，确保人民群众生命财产安全。二是做好安全检查工作。深化隐患排查治理和“打非治违”行动，坚持每月至少一次对矿山企业进行安全大检查，及时制止不安全开发和非法开采，坚决杜绝矿山开发诱发地质灾害。三是扎实做好地灾预警预报。进一步加强与防汛、气象等部门的合作，根据我县气象、水情预报和各隐患点的监测资料，提升预警预报精度。四是做好永和乡龙凤村松柏六组地质灾害、育英街地质灾害后续工程治理招投标，实施好长江经济带10个废弃露天矿山的生态修复工作。
（四）大力抓监察。一是进一步落实自然资源执法监管共同责任机制，建立协同监管机制、联合执法机制、责任追究机制，协调配合，联合执法，严厉打击违法用地、非法采矿行为，真正形成自然资源执法监管合力。二是进一步落实动态巡查责任制，健全自然资源违法违规现象早发现、早报告、早制止的工作机制，最大限度减少自然资源违法案件的发生。三是严格按时间节点完成违建别墅整改任务，全力打好违建别墅清查整治这场硬仗。四是全面完成2020年卫片执法检查，完成所有违法图斑立案查处工作，接受上级部门的检查验收，确保实现卫片执法监察“零问责、零约谈”。
（五）加强测绘管理。对辖区内的测绘单位、测绘项目进行梳理，建立工程建设项目“多测合一”测绘服务单位目录库。进一步加强测量标志保护，计划5-6月份对全县范围内的40个测绘标志点进行巡查和维护，并将测量标志维护费纳入财政专项经费预算。同时，完善测绘成果和地理信息数据管理工作。
（六）夯实基础工作。全面提升不动产登记工作、矿产资源税费征收工作、信访工作的服务能力及服务质量。一是全面做好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作，坚持“依法依规、房地一体”“应登尽登、能发尽发”，加快农村宅基地和集体建设用地确权登记工作，力争在2020年底前完成全县农村宅基地和集体建设用地不动产权籍调查，农村宅基地和集体建设用地确权登记率90%以上，基本建成农村不动产登记基础数据库，实现不动产登记城乡全覆盖。二是在继续推进税费征管体制改革，落实个人所得税改革等减税措施，稳妥做好社会保险费和非税收入的划转承接工作及保稳定、护大局的基础上大胆探索、拓宽思路、积极开发新税源。三是切实加强信访部门自身建设，抓住关键、以点带面，促进信访工作整体水平，进一步解放思想、与时俱进，把握好信访工作发展方向，更好地服务人民群众。
衡山县自然资源局
2019年12月17日
