衡山县自然资源局2020年工作总结及
2021年工作思路
2020年，我局在县委、县政府的正确领导下，认真履行职责，积极服务于衡山县经济社会发展大局，较好地完成了各项工作任务。现将2020年自然资源管理工作开展情况、存在问题和2021年工作思路汇报如下：
一、2020年工作开展情况
（一）不动产登记工作情况
1.不动产登记发证工作情况
2020年共受理业务42526件。其中不动产登记信息查询16297件，不动产查（解）封登记及注销登记380件，登簿量43800宗，发放不动产证书9649本、证明4863本。平均月办业务量3544件，平均月发证量2908本。配合行政审批服务局“一件事一次办”政务服务平台补录信息1000余条。所有业务均控制在5个工作日内完成登记。
2.“互联网+不动产登记”建设情况
今年通过外网接件受理业务3000余件。
3.农村宅基地房地一体确权登记情况
自4月10日召开全县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作动员大会后各乡镇陆续召开了乡镇动员会。4月15日全面启动农村宅基地和集体建设用地外业调查工作。6月23日全县12个乡镇已全部完成外业调查工作，全县总共已完成宅基地和集体建设用地权籍外业调查83397宗。11月19日全县完成新增宅基地登簿29431宗。完成权籍调查率100%，发证率100%任务，实现了“应登尽登记、能发尽发”的目标。提前完成省厅下达的8月底完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记权籍外业调查，11月底完成登记发证90%以上的工作任务。目前该项工作进入数据汇交及档案整理阶段。
（二）建设规划发证情况
2020年共出具72份规划条件书；完成了状元府、金领世家大院等房地产开发项目及黄花小学、县妇幼保健院、县二中搬迁等22个项目的规划审查工作；完成了开云新区核心区域约3平方公里的控制性详细规划编制等；领取（核发）18件建设用地许可，共计约29.9万平方米；发放建设工程规划许可证131本，面积约50万平方米。
（三）土地储备情况
1.完成土地收购收回项目：齿轮厂123亩、衡山远景房地产公司土地5亩、中国石化衡阳分公司土地6.6亩及原印刷厂职工住房的拆迁、县交警大队停车场收回土地19.5亩、衡山县城镇建设开发公司土地21亩、兴山公司土地15.8亩，收回收购土地共计190.9亩，出让收入预计15000万元。
2.新桥杨林村储备项目：1月份已出让工业用地部分15亩土地，出让收入250万元；剩余可出让土地10.5亩，明年可推进，预计收入340万元。
3.烟草中转站配置土地储备项目7.2亩，通过调整规划，土地全部挂牌出让，土地出让收入433万元。
（四）土地出让与用地报批情况
1.全年共出让成交土地23宗，成交总面积708亩、成交总金额6.12亿元。
2.全年完成土地巡查38宗，做到了到期巡查率100 %、交地巡查率100%、开工巡查率100%，基本杜绝了新的闲置土地的产生。完成了省厅下发的视频监控设备安装任务。
3.截止2020年12月6日止，我县2015年完成供地率100%、2016年完成供地率97.41%、2017年完成供地率100%、2018年完成供地率64.12%，2019年完成供地率79.99%，五年平均供地率达到了91.97%。根据2020年11月11日湖南省自然资源办公室《2020年10月全省国有建设用地供应及开发利用监测监管情况》文件，衡山县“增存挂钩”任务完成情况较好，在衡阳市排名第一、全省排名第八。
4.建设用地报批情况。全年共组卷报批26个批次，总面积为341.7566公顷，其中报省政府审批14个，面积为335.0366公顷；报市政府审批12个，面积为6.7200公顷。经省政府批回项目12个，总面积为29.9151公顷。
（四）矿产税费征收工作情况
2020年1月-11月，矿产税费总收入共计1213.54万元，实际入库数962.66万元。2020年10月份开始，由于政策的改变，税费不得预征，税费征收工作在改革过渡期，有250.88万元税费收入未及时征收入库。较上年同期（1580.22万元）减少23%。
（六）空间规划工作情况
一是完成了6个专题研究的初稿和自然资源环境承载能力和国土空间开发开发适宜性评价（简称“双评价”）、空间规划实施评估和国土空间开发保护现状评估（简称“双评估”）、城镇开发边界划定和城镇发展战略等前期专题研究工作。二是完成了县域村庄分类与布局专题研究并上报省厅备案。三是积极与林业部门协调自然保护地划定和生态保护红线评估优化工作并按时向省厅提交了数据。四是完成了5个村的“多规合一”实用性村庄规划省级试点（开云镇九龙村、跃进村、山竹村、衡西村、双全新村），现山竹村村庄规划编制成果已入选衡阳市优秀国土空间规划案例，目前正在参评首届湖南省国土空间规划优秀案例展评活动。五是完成了衡山县国土空间总体规划和中心城区（开云镇、长江镇两个乡镇）国土空间规划编制的公开招投标工作，技术单位已于10月份进场开展工作，目前已完成基础调研和国土空间规划大纲初稿。六是对我县城镇开发边界进行了进一步的修改完善并向省厅提交了数据。七是正在做乡镇国土空间规划编制的政府采购准备工作。
（七）矿业权管理和矿山资源保护监督工作情况
1.截止12月底完成了群峰、长鸿、小村坳、大冲、兴盛5个矿的延续登记及佳和、祝云2个采石场的换证工作。
2.关闭退出砂石土矿矿山16个，限期退出砂石土矿矿山3个，保留矿山5个，根据指数新设矿山7个。
3.完成了三年行动工作方案情况制订，矿山绿色矿山建设方案制定情况良好。
4.全面查清了本地区露天矿山基本情况。
（八）地质灾害防治与土地复垦项目工作情况
1.地质灾害防治工作开展情况
（1）落实汛期防灾责任。编制了《衡山县2020年度地质灾害防治方案》，报县委、县政府行为下发各乡镇人民政府和防灾相关单位。
（2）开展汛期巡查排查。印发了《关于开展2020年全县汛前地质灾害排查工作的通知》，下发到各乡镇，并组织技术支撑单位、乡镇自然资源所对全县12个乡镇开展了汛期巡查排查，制定了有效可行的防范措施，对受地质灾害威胁群众发放了“防灾避险明白卡”。
（3）做好汛期值班值守。严格执行汛期值班制度，实行领导带班和值班人员值班，带班领导分总带班领导和日常带班领导，实行24小时值班，乡镇自然资源所自行安排值班人员。
（4）加强气象预报工作。今年汛期，共发布地质灾害预警预报信息8次，地质灾害气象信息计1056条。
2.地质灾害工程治理情况
（1）开云镇先农社区九组（育英街）滑坡地质灾害治理工程，该工程项目总投资627万元，省财政厅、省自然资源厅下达我县地质灾害防治体系建设资金367万元县财政配套260万元。该工程项目于今年9月已全部实施完成，11月11日已完成技术竣工验收，12月5日，市自然资源和规划局对该工程项目进行了行政验收。
（2）永和乡龙凤村松柏六组滑坡地质灾害治理工程，该工程总投资397.16万元，省财政厅、省自然资源厅下达我县地质灾害防治体系建设资金200万元，县财政配套197.16万余元，该项目主体工程于今年11月按照施工设计基本实施完成，目前正在扫尾阶段。
3.生态修复治理工作开展情况
废弃露天矿山生态修复：我县长江经济带废弃露天矿山生态修复治理工程，共10个矿点（其中，砖瓦厂2个、砂石场3个、采石场2个、采煤点3个），分布在长江、永和、萱洲三个乡镇，工程项目总投资222.5万元。该工程项目于今年4月份开工，历时6个月，于10月份按照施工设计方案已全部实施完成。11月份市自然资源和规划局对10个矿点进行了竣工验收，全部予以通过，目前正在组织资料上传生态修复系统中。
（九）耕地保护情况
1.耕地保护目标责任完成情况
我县本年度耕地面积为22924.34公顷，基本农田面积21762.19公顷，耕地保有量为21520公顷，基本农田保护任务为18960公顷，耕地面积大于耕地保有量，基本农田保护目标任务圆满完成。
2.耕地占补平衡工作情况
（1）项目建设情况：我局今年实施的占补平衡项目为大源渡湘江二级航道土地复垦项目，预计可新增水田面积10公顷，目前该项目现已全部竣工，并完成了县级验收和市级复核，目前正在积极向省厅汇报，争取尽早确认指标。同时，我们将往年实施的11个开发项目，完成了指标确认和报备工作，共计确认新增耕地指标57.8482公顷。
（2）占补平衡指标情况：截止目前，我县耕地占补平衡指标库共计结余耕地指标17.1999公顷，其中水田16.9334公顷，旱土25.7252公顷，粮食产能163476公斤。完成兑现旱改水承诺面积33.0344公顷。
（3）项目核查工作：，对《自然资源部办公厅关于反馈储备补充耕地复核认定结果的函》涉及的42个开发项目和六期增减挂钩项目进行了内业分析、统计，外业核查、举证，目前该项工作已基本完成。
3.基本农田储备区划定通过省厅评审
我县共划定基本农田储备区面积684.16公顷，涉及图斑3461个，占耕地保有量目标的3.18%，占基本农田保护任务的3.61%，该项工作已通过省厅的评审。
4.完成省厅安排的基本农田补划工作任务
我县根据三调的初步成果统计，全县共计减少基本农田数量2209.61公顷。根据省厅的统一部署，该部分减少的基本农田必须在全县范围内完成补划。加上市级统筹的补划任务，我县实际补划基本农田2297.68公顷，该项工作已通过省厅验收。
5.设施农业用地管理工作
制定了《关于进一步规范我县设施农用地管理的相关规定》的工作规程。完成设施农业用地备案项目20个，总面积121.8亩。10月份以来，我们根据省厅相关文件要求，和农业部门联合下文，将该项用地备案权限下放到乡镇，目前运行情况良好。
6.农村乱占耕地建房问题摸排整治工作
我县农村乱占耕地建房摸排总任务数53031个，其中：省厅下发图斑42671个，我县通过内业调查核定不属于摸排范围33990个，属于摸排范围需外业实地核查8681个；部际下发图斑10360个，我县通过内业调查核定不属于摸排范围 9015个，需外业实地核查1615个。我县外业实地核查、内业系统填报、公示、审核及上报等摸排工作已经全部完成。
（十）三调工作情况
目前我县的第三次国土调查已通过了国家级内业核查，已完成统一时点更新调查，只待国家级的外业核查完成后，我县将完成第三次国土调查工作任务。
（十一）自然资源执法管理工作情况
1.武汉督察情况
（1）限期整改问题清单共有13宗，现已全部整改到位。
（2）挂账及持续整改类问题14宗，已整改到位8宗，未整改到位6宗。
2.党员干部违法建设问题清查整治专项行动
目前已处置到位91户，未处置到位5户（分别是李刚、颜文艺、宋旭东、戴斌、文新正）。
3.违建别墅清查整治工作
我县最终上报3处违建别墅，分别是御景龙庭小区违建别墅项目、金盛华城小区违建别墅、金水湾小区违建别墅项目。三个项目共计9栋现已全部整改到位，整改到位率100%。
4.非法采洗山砂专项行动
各乡镇共排查非法采洗山砂场点11个，目前已全部取缔到位，对福田铺乡金路村非法采洗山砂场点非法开采挖机设备1台予以扣押，现场制止非法开采山砂行为2起。
5.矿山执法工作
共查处非法开采案件3起，其中自保区内非法开采案件1起，目前正在立案查处中，越界开采1起，移送乡镇综合执法大队办理非法开采案件3起。移交公安机关非法开采案一起，扣押非法开采机械设备挖机3台。
6.土地执法工作
（1）拆违控违工作：会同乡镇人民政府和相关职能部门对全县辖区违法建设（含活人墓专项整治）进行联合执法行动，累计拆除违章建设7处；累计督促耕地复垦6处，复垦面积约26000平方米。
（2）查处土地违法案件情况：全县范围土地违法案件查处共计32起，其中立案查处30起。到目前为止共查处非法占用土地面积为：173205.07平方米（260亩），共计收取罚没款741821.7元。
（3）全年共巡查193次，其中城区巡查160次，乡镇巡查33次。现场制止金龙大道非法搭建钢架厂棚、金溪社区赵建纲挖山建房、金溪社区刘玉冬屋后挖坪建杂房等21起土地违法行为。
（4）工作创新：从2020年下半年起，为了规范土地执法办案笔录工作水平，打破以往用笔记录的传统笔录方式，率先使用电脑打字进行笔录，并设计了土地执法方面笔录的不同样本。
7.规划执法工作
全年共巡查119次，依法查处35起违法建设，下发文书84次，立案处罚31起，报请县人民政府批准移送报告13起，现均已移交至衡山县城市管理和综合执法局。处罚了6起历史违法建筑。
8.卫片整改工作
2020年前三个季度部际累计下发土地卫片图斑78宗，已核实定性违法图斑5宗，其余73宗为合法用地或其他用地。2020年前三个季度部际下发矿产卫片图斑2个，经省、市、县现场核查认定违法图斑1个，已立案查处到位。另一个图斑为群峰机制砂有限责任公司山顶排险，省、市、县三级认定为伪变化，作举证说明处理。2020年1至11月省厅累计下发月度卫片图斑398个，已核实定性纳入省厅“月清三地”新增违法用地图斑7宗，其余391个图斑为合法图斑或其他用地。2020年土地矿产卫片核实定性违法图斑13宗，其中3宗为重叠图斑，实际违法图斑为10宗，现已整改到位6宗，未整改到位4宗。
（十二）重点项目建设情况
1.先农社区土地储备项目
（1）截止今年十月份，共计完成征地347亩，其中二组1.9亩、十三组和十四组345亩；征地款及附着物补偿共计2582.5514万元，第一批土地报批费用1627万元，第二期土地报批3885万元，拆迁安置规划设计费用50万元，其余费用278万元，共计投入资金8422.5514万元。
（2）土地报批工作：分二次报批，现报回第一期土地111.5亩；第二期报批用地208亩正在组卷，初审已通过，预计12月底可拿回批件。
（3）拆迁安置规划设计已初步完成，安置方式为统规自建，安置选址为项目内新建横一路和群英路道路两侧进行安置，每安置单元三空，安置房尺寸为：长18米宽12米，合计拆迁53户，拆合17.172亩。
（12m*18m＝216㎡，216㎡*53户＝11448㎡，即17.172亩）
2.东湖镇矿山关闭退出生态修复项目
今年5月，完成了对东湖镇矿山关闭退出生态修复项目的立项（山发改[2020]94号，项目编码：2020-430423-77-01-0313）。10月份，向县财政局申报了南岳衡山国家级自然保护区衡山境内矿山生态修复治理工程2021年新增债券8000万元，并录入系统。目前我们已邀请湖南省有色地质勘查局217队，对东湖镇矿山关闭退出生态修复治理部分进行施工设计测量，完成测量后迅速组织编制生态修复治理施工设计方案和项目实施前期工作。
3.毛泽建配套项目二项目
该宗地目前我们已完成规划条件书初稿的拟定，并完成了土地出让集体会审会议，已报县政府审批同意出让，已在湖南省自然资源厅完成土地出让报备审定。宗地出让价格为184万/亩，竞买保证金1500万元，预计出让金为3333万元左右。
（十三）“多测合一”工作情况
起草了《衡山县工程建设项目“多测合一”实施办法（试行）》，并对辖区内的测绘资质单位进行了摸底。2020年2月市局出台了《衡阳市工程建设项目“多测合一”实施办法（试行）》，该办法对多测合一改革涉及的范畴、程序、平台建设、监管等进行了明确，要求我们各县市参照执行，并明确了各级测绘行政部门为牵头实施部门。市局将我们衡山在内的六个县市区作为首批试点县。作为首批试点县，首先我们对基础数据进行整理，为统一技术标准，6月份我局下发了关于执行《湖南省建筑工程竣工综合测量和建筑面积计算技术规程》的通知，并请求县人民政府对市局出台的《衡阳市工程建设项目“多测合一”实施办法（试行）》进行转发抄送，并且制定了我县的初步实施方案，对我县开展多测合一工作的具体流程及各职能部门的具体职责进行了进一步明确。
（十四）自然资源管理宣传教育工作情况
截止12月，累计投稿42篇，其中县级采用15篇，市局采用9篇，省厅采用1篇。适时组织了自然资源所及重要隐患点的监测责任人、监测员集中学习培训。4月10日，在萱洲镇高美村成功举行了地质灾害避险演练。4月22日，我们围绕“珍爱地球、人与自然和谐共生”活动主题，充分利用悬挂横幅、散发资料等方式进行了宣传。6月23日，我们在新桥镇农贸市场开展以“节约集约用地，严守耕地红线”为主题的第30个全国土地日宣传活动。活动现场设立了宣传展牌、宣传咨询台，接受群众咨询，并向过往的群众大力宣传、解读有关自然资源知识，发放资料共计1500余份。
（十五）安全生产工作情况
对全县所有持证矿山开展安全生产检查工作，共计检查矿山企业150余次，未发生一起安全事故，按照安全生产相关精神要求在群英广场进行了2次矿山安全生产知识宣传；制作了安全生产宣传横幅20余条，安全生产宣传板4块，树立安全生产警示牌20块，发放安全生产宣传手册200余本。
（十六）人大建议、政协提案办案工作情况
今年人大、政协交办我单位市人大建议3件，其中协办3件，县人大建议10件、委员提案11件，其中主办2件，协办19件，已按照时间节点全部办理完毕。
（十七）综治维稳和信访工作情况
1.信访工作
排查出的个体、群体上访苗头已得到了圆满的处理；12345、省信访系统、部信访系统、政务服务热线共计下发线索185条，均能做到及时受理和按期办结；2020年应诉案件37件（含非诉执行），经人民法院判决22件，终审8件；组织公开听证会3起。通过各单位排查形成了《衡山县房地产领域不动产登记历史遗留问题清单》，存在问题共计19类，按照一案一策，形成初步处理意见，大部分问题都已化解。
2.扫黑除恶专项工作
已上报长江霞流冲历史遗留和自然灾害损毁土地复垦项目存在恶意阻工行为，已办结上级交办、督办问题9件，在办1件。
（十八）党建工作情况
经县委办批准，我局进行了换届选举，选举成立了衡山县自然资源局总支部委员会、第一支部委员会、第二支部委员会，并选举产生了新一届委员。制定了《2020年党建工作要点》，开展了“新冠肺炎疫情防控”、“不忘初心、弘扬优良家风”、“疫情防控践初心、严峻斗争担使命”、“创建文明县城、党员志愿服务”主题党日活动。组织党员干部观看警示教育片2次，观映党员120余人次，七一期间，我们组织到毛泽建烈士陵园和毛泽建纪念馆红色教育基地参观学习，并组织全体党员在县档案馆听了2节红色党课，加强党性教育。
（十九）新冠肺炎疫情防控工作情况
我局成立了以党组副书记、局长颜海峰为组长、党组书记曹波宁和党组成员苏亮为副组长的衡山县自然资源局新冠疫情防控工作领导小组。在大门入口处设置了体温监测和来客来访登记处，要求进出入人员佩戴口罩，对公共区域进行了消毒。全体干部职工均注册了居民电子健康卡。认真落实了新冠肺炎疫情防控领导小组办公室安排部署的工作任务。严格执行公职人员离湘报备以及返回衡山县后落实了防控措施。我局还抽调了几名干部职工到东风社区配合疫情防控工作。
（二十）脱贫攻坚工作情况
由领导带头，实行干部包户，制定结对帮扶表，让扶贫攻坚任务得到落实和推进。局长颜海峰、党组书记曹波宁、副局长文诗明等人多次到开云镇桂花村、江东乡南坪村、白果镇万家村、竹山村、岳北村、邵庄村开展帮扶调研；易地扶贫搬迁项目完美收官，集中安置点5个，现有集体建设用地全部办理用地手续；我局帮扶联点帮扶村贫困人口全部实现脱贫。
二、存在的问题与困难
当前工作中存在的以下问题和不足，主要是：需报省政府批准征收土地的项目，因新土地法实施的原因，征地周期长；全县节约集约利用土地资源的意识不强，低效、粗放利用方式有待进一步转变；我县耕地后备资源不足，补充耕地困难，耕地占补平衡无法实现，特别是要占用水田的项目土地无法进行报批；自然资源执法刚性不足，非法制砖、采洗山砂、村民违法占用耕地建房时有发生，耕地保护任务艰巨，违法用地大多数为养殖设施用地，政府依法用地管地有待加强；规划宣传力度需进一步提高，让社会对规划的公益性、强制性、全局性有进一步的认识；地质灾害点多面广，治理监测与保障生命安全任务十分繁重；历史遗留矿山地质环境问题突出，资源开发整合、秩序整顿的工作任务重、压力大。
三、2020年工作打算
（一）全力保发展。一是全力保障用地需求。做好建设项目用地的预审及报批，尤其是重点项目的预审及报批，确保项目及时用地。落实具体建设项目征地拆迁的政策支持，确保项目及时推进。我局将抓住国家的政策机遇，千方百计开垦耕地特别是开垦水田，确保耕地占补平衡。二是全力完成国土收入。严格执行经营性用地招拍挂制度，不断强化储备中心、交易中心的职能，形成政府主导、市场运作的“大储备”模式，政府垄断土地一级市场，确保完成2021年国土收入目标任务。
（二）倾力保资源。一是强化耕地保护责任。进一步落实耕地保护责任制，层层落实耕地保护责任，守住耕地保护指标红线，确保全县基本农田保护目标不突破，巩固永久性基本农田划定成果，落实基本农田保护措施，严控新增建设项目占用耕地规模。二是提高矿产资源开发利用管理水平。完成好砂石土矿整治规划及编制、绿色矿山建设和露天矿山整治、砂石土矿出让及非煤露天矿山的延续登记工作，并配合市局做好衡阳市第四轮矿规工作。进一步加强矿山日常监督管理，严厉查处各类违法开采行为，构建矿产资源开发管理长效机制。
（三）齐力防地灾。一是继续做好地质灾害防治日常管理，宣传地质灾害防治知识，做好地质灾害防治工作。二是配合省厅及地勘单位做好1:10000的地质灾害详细调查。三是做好永和乡龙凤村松柏六组滑坡地质灾害工程治理的扫尾工作，按照时间节点做好工程竣工验收。四是继续加强与省厅市局的沟通联系并做好汇报，争取上面更多的项目资金支持，实施好东湖镇矿山关闭退出生态修复工程项目。五是做好全域土地综合整治试点项目申报相关工作。
（四）大力抓监察。一是按时完成2020年度土地矿产卫片执法检查验收工作。二是积极开展参与“两违”建筑控违拆违专项行动，坚决打击违法用地、违法建设，促进城乡建设健康有序发展。三是认真贯彻执行动态巡查制度，结合我县实际制定好执法监察动态巡查制度实施细则，及时制止、查处各类自然资源违法行为。四是严格按时间节点完成农村乱占耕地建房摸排整治任务、武汉督察局约谈反馈问题整改工作任务、违建别墅整改任务、党员干部违法建设问题清查整治任务。五是做好各项专项检查工作，加大整顿矿产资源开发秩序的力度，形成联合打击违法违规态势。
（五）加快空间编制。组织做好几个专题研究的县级审查；按省市要求推进国土空间规划大纲的编制和审查；具体落实重大项目在国土空间规划中的空间布局和乡镇规划的指标落实；搭建完善多规合一和规划一张图信息平台；厘清规划竣工验收工作。
（六）夯实基础工作。全面提升不动产登记工作、矿产资源税费征收工作、信访工作的服务能力及服务质量。一是继续完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记后续数据汇交及档案整理工作，基本建成农村不动产登记基础数据库，实现不动产登记城乡全覆盖。二是在继续推进税费征管体制改革，落实个人所得税改革等减税措施，稳妥做好社会保险费和非税收入的划转承接工作及保稳定、护大局的基础上大胆探索、拓宽思路、积极开发新税源。三是切实加强信访部门自身建设，抓住关键、以点带面，促进信访工作整体水平，进一步解放思想、与时俱进，把握好信访工作发展方向，更好地服务人民群众。
衡山县自然资源局
2020年12月19日