衡山县自然资源局2021年上半年工作总结及下半年工作思路
2021年上半年，我局在县委、县政府的正确领导下，认真履行职责，积极服务于衡山县经济社会发展大局，较好地完成了各项工作任务。现将2021年上半年自然资源管理工作开展情况、存在问题和下半年工作思路汇报如下：
一、上半年重点工作开展情况
（一）党建及开展党史学习教育工作情况
一是成立了组织机构。我局成立了局党组书记任组长、相关班子成员任副组长的党史学习教育工作领导小组。二是制定了实施方案。我局制定了《党史学习教育工作实施方案》和《党史学习教育工作安排表》，对学习教育工作进行具体安排部署。三是开展了专题学习。召开了党史学习教育动员大会，局党组中心组、第一支部、第二支部全体党员分别召开了“学史明理”、“学史增信”、“学史崇德”和“党史力行”四个专题学习讨论，开展了三次集中学习，党组书记曹波宁同志、局长周智勇同志分别为全体党员上了党课。四是开展了“我为群众办实事”。我们制定了《开展“为群众办实事”实践活动方案》，成立以党组书记为组长的工作领导小组，结合我局工作实践，聚焦地质灾害防治工作，加大保护人民群众的生命财产安全。五是开展了屋场恳谈会。5月14日，党组书记曹波宁同志带队在衡山县梦想公馆项目召开了屋场恳谈会，已建立屋场党小组1个，共召开屋场恳谈会1场。六是开展党性党纪教育。组织党员干部观看红色教育片《大地颂歌）。4月至7月，我们组织到湘西十八洞村、衡阳夏明翰故居、常宁水口山工人运动陈列馆、毛泽建烈士陵园和毛泽建纪念馆红色教育基地进行了参观学习，并组织全体党员听了3节红色党课。授予了赵光泉等16名同志为2021年度“优秀共产党员”荣誉称号。1名发展对象确定为预备党员，有3名预备党员转正为正式党员。对6人进行了严正谈心谈话，有2人受处分，党组作了相应处理。
（二）耕地保护情况
1.耕地占补平衡工作情况
上半年在全县范围内开展了耕地后备资源调查工作，将符合耕地开发条件的地块纳入耕地后备资源库。在贯塘乡老湾村、白果镇万家村、瓦铺村、新庄村选取了四处林地，面积约500亩，拟作为本年度新增耕地开发项目予以实施。
2.严格控制新增建设占用耕地工作情况
一是注重堵疏结合。我们从堵和疏两个方面，采取有力、有效措施，以“零容忍”的态度，坚决遏制新增建设占用耕地问题。二是积极宣传引导。在各乡镇重要醒目的位置设立了大型永久性的耕地保护宣传牌24块和小型永久性宣传牌120块，在各乡镇人口密集区域、主要交通路口、耕地集中区等场所悬挂横幅200条、张贴海报标语950张。利用宣传车、村村响、网站、传单、微信等方式广泛宣传耕地保护政策。
3.编制耕地保护专项规划工作情况
我县全面启动了耕地保护一张图的编制工作。制定了耕地保护专项规划编制工作方案，成立了工作领导小组。紧紧围绕市局下达的耕地保有量19364.64公顷和基本农田保护任务16139.85公顷为目标，连续三次组织相关部门召开专题会议讨论，截止目前已经完成了“耕地保护一张图”的初稿编制。全县共划定耕地19340.65公顷、基本农田16124.85公顷、基本农田储备区326.51公顷、耕地后备资源1400余公顷。
4.加强耕地保护督察执法工作情况
我县农村乱占耕地建房摸排总任务数53031个，其中：省厅下发摸排图斑内业筛查42671个，外业摸排实地核查8204个，整理汇总建库4922个；部际下发摸排图斑内业筛查10360个，外业摸排实地核查1915个，整理汇总建库1149个。截止目前，我县外业实地核查、内业系统填报、公示、审核及上报等摸排工作已经全部完成。
（三）土地出让工作
上半年公开出让国有土地使用权13宗，成交总面积近180亩、成交总金额3.1亿元，协议出让土地131宗；征收土地出让金428万元、契税17.12万元；划拨方式供地6宗。下半年拟组织富丽花园后储备土地、园区入园企业项目、开云新城、沿山路城投公司油库、八里小镇、龙泉路唐正奎地块等土地出让。
（四）先农社区储备项目相关工作
今年上半年主要是对57户拆迁户房屋进行了评估和附着物的调查登记，以及做好拆迁户的思想工作。
（五）船厂旧城改造工作
该宗土地已完成出让流程，公示也已完成。谷迎新户拆迁已完成，该小宗土地正在组织协议出让。房屋拆迁工作由指挥部牵头负责，我们将积极配合。
（六）土地节约集约利用工作
1.批而未供土地处置
根据省厅通报，2021年1-5月我县批而未供土地任务基数75.72公顷，已处置10.73公顷，处置比例14.17%，衡阳市排名第2，全省排名36。
根据2021年7月5日湖南省自然资源办公室《关于2021年1-5月全省国有建设用地供应及开发利用监测监管情况的通报》的文件及土地动态监测监管系统，2021年衡山县无闲置土地，故闲置土地处置到位率为100%。
（七）空间规划工作情况
一是完成了自然资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）、空间规划实施评估和国土空间开发保护现状评估（简称“双评估”）、城镇开发边界划定和城镇发展战略等前期专题研究工作。二是在省级多规合一实用型村庄规划试点的基础上对县域村庄分类与布局进行了调整。三是积极筹备全县村庄规划公开招标的准备工作。四是完成了生态保护红线评估优化工作，并将初步成果报部审查。五是初步完善了中心城区的路网规划方案。六是开展了永久基本农田优化调整和永久基本农田核实整改补足工作。七是完成城镇规划基数举证工作。八是提交了城镇开发边界初步划定方案。九是完成了国土空间规划大纲初稿。
（八）违法用地整改工作情况
2021年上半年部际、省厅下发卫片图斑核实违法用地共6宗，其中季度卫片核查认定违法用地1宗，现已立案查处到位，因占基本农田正在做基本农田补划方案；月度卫片核查认定违法用地5宗，并已纳入省厅月清“三地”新增违法用地，其中农贸市场1个、污水处理厂1个、高新区招商引资项目3个；现均已立案查处，目前已整改到位3宗，正组卷报批1宗，另有1宗已做基本农田补划方案。我县将严格按照省、市督查要求，按时整改到位。
（九）矿业转型工作
一是对衡山县持证矿山绿色转型发展及绿色矿山建设进行了全程督查指导，已有5家完成绿色矿山建设方案编制并备案，达成绿色矿山标准并通过验收的有3家。二是对到期未办理延续登记矿山下达了责令停产的通知，目前有两家已完成延续登记，共收缴价款667.95万元。三是督促各矿山积极开展接入省厅视频监控工作，目前有7个矿山已完成。四是自然保护地内矿业权退出工作，有5家过期矿山已公告，暂未注销。
（十）不动产登记工作
1.不动产登记发证工作情况
2021年上半年共受理业务15714件。其中不动产登记信息查询6866件，不动产查（解）封登记及注销登记380件，登簿量12507宗，发放不动产证书7290本、证明3758本。收取登记费62.8万元，协助征缴契税659.8万元。所有业务均控制在5个工作日内完成登记。
2.农村宅基地房地一体确权登记情况
上半年共完成农村宅基地和集体建设用地调查84442宗，完成数据入库37850宗，入库率为45%，完成登簿30877宗，登簿率为45%，附件扫描及档案挂接14491宗，挂件率为17%,证书打印3000余本。
二、上半年其他工作完成情况
（一）建设规划发证情况
2021年上半年共计出具规划条件10件；发放建设规划用地许可证26件，用地总面积196007.6㎡；规划审批完成11件，总建筑面积467674.38㎡。
（二）其他土地储备情况
1.八里小镇项目驰星加油站土地收购项目：已通过两轮谈判，基本谈妥，待产权确定及收购价格评估后可签订收购协议。
2.原印刷厂土地收储及棚户区改造项目：出台了房屋征收公告及棚户区改造房屋征收安置方案，搭建了工作小组班子及成立了印刷厂职工宿舍业主委员会，完成整个地块的地质勘察工作，完成了32户棚户区改造住户协议签订。
3.新桥杨林村储备项目：去年1月份已出让工业用地部分15亩土地，出让收入250万元；剩余可出让土地10.5亩，下半年可推进，预计收入340万元。
（三）建设用地报批情况
1.国有建设用地：2021年上半年县本级共办理国有建设用地用地手续19宗，面积366.7906公顷。从省厅获批9个卷，批准用地面积为302.1826公顷；省厅会审通过已下缴费通知单而林地手续未办理的项目有2个，用地面积12.1865公顷；正在省厅入窗审批的有5个项目，用地面积23.7040公顷；正在紧锣密鼓组织资料呈报的有4个，用地面积35.3610公顷。
2.集体建设用地：上半年完成集体建设用地报批5宗，用地总面积1.0214公顷，村民建房农用地转用15户。
3.临时用地：上半年完成临时用地报批3宗，总面积1.8518公顷。
4.设施农用地：上半年完成设施农用地审查及备案共5宗，面积为3.4134公顷。
5.服务重点项目情况：2021年上半年县本级共办理国有建设用地报部用地手续3宗，面积306.6231公顷。其中湖南省白果至南岳（含衡山支线）高速公路项目（衡山段）批单面积为282.7491公顷，征地工作正有条不紊地进行；G240衡山县长青至白果公路改建工程用地面积为12.6179公顷，目前正在省厅审批；南岳高速萱洲互通项目用地用地面积为11.2561公顷，已完成预审工作，省厅正进一步审查中；衡山二中搬迁项目用地面积为6.6355公顷，正在进行组卷报批。
（四）矿产税费征收工作情况
2021年上半年，查验矿产品累计吨位数750497吨，工伤保险收入共计66.05万元，应征未缴税款781.81万元。
（五）地质灾害防治与土地复垦项目工作情况
1.地质灾害防治工作开展情况
（1）落实汛期防灾责任。认真编制了《衡山县2021年度地质灾害防治方案》，报县政府行文下发各乡镇人民政府和防灾相关单位，明确地质灾害防治行政责任人，地质灾害隐患监测点监测责任人、监测员，将责任层层落实。
（2）开展汛期巡查排查。印发《关于开展2021年全县汛前地质灾害排查工作的通知》，下发到个乡镇，并组织技术支撑单位、乡镇自然资源所对全县12个乡镇开展汛期地质灾害巡查排查，及时掌握各个地灾隐患点的变化情况，制定有效可行的防范措施，发现隐患及时处置，防患于未然，对受地质灾害威胁群众发放“防灾避险明白卡”。
（3）做好汛期值班值守。严格执行汛期值班制度，实行领导带班和值班人员值班，带班领导分总带班领导和日常带班领导，实行24小时值班，乡镇自然资源所自行安排值班人员，做好登记值班记录，及时报告值班情况，在连续降雨期间，不定时对各乡镇自然资源所值班值守及地质灾害隐患点监测责任人和监测员履行职责情况进行抽查，确保人员在位在岗。
（4）加强气象预报工作。今年汛期，共发布地质灾害预警预报信息9次，地质灾害气象信息计1300多条。
（5）加强防灾宣传和避险演练。充分利用4.22地球日、5.12防灾减灾日、6.16安全生产月等宣传活动，发放宣传资料3000余册。组织了12个乡镇分管自然资源领导、自然资源所负责人及全县地质灾害隐患点的监测责任人、监测员集中培训学习。联合新桥镇人民政府在新桥镇黄泥村成功举行了地质灾害应急避险演练。
2.地质灾害工程治理情况
（1）永和乡龙凤村松柏六组滑坡地质灾害治理工程项目：该工程总投资397.16万元，省财政厅、省自然资源厅下达我县地质灾害防治体系建设资金200万元，县财政配套197.16万余元，该工程项目现已全部实施完成，将于12月份前验收。
（2）萱洲镇萱洲河社区地质灾害应急治理工程项目：争取财政资金127.3万元，于4月份开工，主体工程全部实施完成，目前正在进行扫尾工作。
3.生态修复治理工作开展情况
（1）废弃露天矿山生态修复：我县长江经济带废弃露天矿山生态修复治理工程，共10个矿点（其中，砖瓦厂2个、砂石场3个、采石场2个、采煤点3个），分布在长江、永和、萱洲三个乡镇，工程项目总投资222.25万元。去年11月份市自然资源和规划局对10个矿点进行了竣工验收，全部予以通过，目前正在组织资料迎接省、部验收。
（2）矿山生态修复与保护情况：今年以来，先后完成了衡山县永明长石瓷泥有限公司、东湖镇永明联办瓷泥矿、东湖镇茶山瓷泥矿的矿山地质环境治理恢复分期验收工作，收缴矿山地质环境治理恢复基金153.58万元。
4.其他工作
（1）全面启动衡山县第一次自然灾害综合风险普查工作；（2）启动1:10000地质灾害详细调查野外工作。
（六）三调工作情况
我县第三次国土调查已通过国家级内业核查，完成了8项省厅常规任务和10个省级专项任务，已向部汇交数据；同时进行时点更新工作，已通过了国家级核查。
（七）自然资源执法管理工作情况
1.基础执法工作
上半年共巡查138次，现场制止21起土地违法行为；矿产领域联合执法11次，扣押挖机11台；立案查处土地违法案件共计22起，查处非法占用土地总面积共计109443.9平方米（164.33亩），收取罚没款共计613164.3元；依法查处历史违建8起，处罚到位1起；对全县辖区范围内违法建设进行联合执法行动，累计拆除违章建设5处。
2.武汉局2020年自然资源年度例行督察反馈问题整改工作
根据武汉局2020年自然资源年度例行督察反馈衡阳市的85宗问题清单中，涉及我县共7宗具体问题，分别为增减挂钩项目区地块重叠问题2宗，拆旧复垦地块将其他农用地认定为耕地问题1宗，拆旧区复垦不到位（仍为建设用地）问题1宗，2019年卫片执法图斑应纳入未纳入违法问题2宗，土地执法职责履行问题1宗。其中涉及我队土地卫片执法问题3宗，已整改到位1宗，未整改到位2宗。
3.卫片整改工作
（1）基本情况：2021年前三季度部际累计下发土地卫片图斑101宗。已核实定性违法图斑1宗，为2021年第一季度卫片下发，其余73宗判定为合法用地或其他用地，已上报。2021年1至6月省厅累计下发月度卫片图斑122个。已核实定性违法图斑5宗，并已纳入省厅“月地三清”新增违法用地图斑，其余117宗判定为为合法用地或其他用地，已上报。
（2）整改工作完成情况：2021年土地矿产卫片核实定性违法图斑6宗。现已整改到位3宗，未整改到位3宗。
4.我县2020年省级例行督察整改工作
根据2020年省级例行督察表格清单，我县土地违法违规问题涉及13宗具体问题。其中2018年度土地卫片执法问题3宗，已整改到位2宗，未整改到位共1宗。2019年度土地卫片执法问题9宗，2019年度土地卫片执法问题已整改到位5宗，未整改到位4宗。补充耕地项目问题1宗。
（八）测绘地理信息管理工作情况
1.加强测绘市场的统一监管，认真做好了全县测绘行业管理。
2.强化了依法行政工作，加强地图信息的管理，对我县地图市场进行了监督检查。加强行业管理，6月份制定了我县2021年度的测绘监督检查方案。
3.加强基础测绘及基础测绘管理工作。组织实施了衡山县45平方公里城镇开发边界的1:500地形图生产与更新工作，该工作通过了申请财政资金阶段和政府采购招投标阶段，现已进入测绘实施阶段。
4.贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于深化“放管服”改革的部署要求，全面推行“多测合一”改革，在2020年工作的基础上，部署了我县的“多测合一”运行平台，进一步规范了名录库的管理，目前平台已初步运行。
（九）安全生产工作情况
对全县所有持证矿山开展安全生产检查工作，共计检查矿山企业80余次，未发生一起安全事故；在群英广场进行了1次矿山安全生产知识宣传；制作了安全生产宣传横幅20余条，安全生产宣传板3块，树立安全生产警示牌40余块，发放安全生产宣传手册200余本。
（十）人大建议、政协提案办案工作情况
今年上半年人大、政协交办我单位市人大建议1件、委员提案3件，其中协办4件，县人大建议5件、委员提案2件，其中协办7件，已按照时间节点全部办理完毕。
（十一）综治维稳和信访工作情况
排查出的个体、群体上访苗头已得到了圆满的处理；12345、省信访系统、部信访系统、政务服务热线共计下发线索86条，均能做到及时受理和按期办结；2021年上半年应诉案件23件（含非诉执行），经人民法院判决16件，终审6件；组织公开听证会3起。
三、存在的问题与困难
当前工作中存在的问题和困难主要有：
需报省政府批准征收土地的项目，因新土地法实施的原因，征地周期长；全县节约集约利用土地资源的意识不强，低效、粗放利用方式有待进一步转变；耕地占补平衡指标严重不足，用地项目面临因指标不足无法上报审批的情况，用地项目经省政府审批完成后，用地单位未在规定的6个月时间内缴纳项目报批费，导致撤销或无法领取批文，占用林地审批手续不能跟用地报批同步致使用地批文滞留省厅；自然资源执法刚性不足，非法制砖、采洗山砂、村民违法占用耕地建房时有发生，耕地保护任务艰巨，违法用地大多数为养殖设施用地，政府依法用地管地有待加强；地质灾害点多面广，治理监测与保障生命安全任务十分繁重；测绘相关技术服务标准存在不统一性，对核查工作与成果标准的执行存在一定的难度；历史遗留矿山地质环境问题突出，资源开发整合、秩序整顿的工作任务重、压力大；人才引进渠道不畅通，人才队伍建设不足，规划、测绘地理信息、法律、信息等方面的专业技术人才缺少。
四、下半年工作打算
（一）全力保发展。一是全力保障用地需求。做好建设项目用地的预审及报批，尤其是重点项目的预审及报批，确保项目及时用地。落实具体建设项目征地拆迁的政策支持，确保项目及时推进。我局将抓住国家的政策机遇，千方百计开垦耕地特别是开垦水田，确保耕地占补平衡。二是全力完成国土收入。严格执行经营性用地招拍挂制度，不断强化储备中心、交易中心的职能，形成政府主导、市场运作的“大储备”模式，政府垄断土地一级市场，确保完成全年国土收入目标任务。
（二）倾力保资源。一是强化耕地保护责任。进一步落实耕地保护责任制，层层落实耕地保护责任，守住耕地保护指标红线，确保全县基本农田保护目标不突破，巩固永久性基本农田划定成果，落实基本农田保护措施，严控新增建设项目占用耕地规模。二是提高矿产资源开发利用管理水平。完成好砂石土矿整治规划及编制、绿色矿山建设和露天矿山整治、砂石土矿出让及非煤露天矿山的延续登记工作。进一步加强矿山日常监督管理，严厉查处各类违法开采行为，构建矿产资源开发管理长效机制。
（三）齐力防地灾。一是继续做好地质灾害防治日常管理，宣传地质灾害防治知识，做好地质灾害防治工作。二是配合省厅及地勘单位做好1:10000的地质灾害详细调查。三是做好永和乡龙凤村松柏六组滑坡地质灾害治理工程、萱洲镇萱洲河社区地质灾害应急治理工程项目的验收工作。四是根据衡山县第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案内容，做好自然灾害综合风险普查工作。五是做好生态修复和地质灾害治理工程项目申报工作。
（四）大力抓监察。一是按时完成2021年度土地矿产卫片执法检查验收工作。二是积极开展参与“两违”建筑控违拆违专项行动，坚决打击违法用地、违法建设，促进城乡建设健康有序发展。三是认真贯彻执行动态巡查制度，落实执法监察工作“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，结合我县实际制定好执法监察动态巡查制度实施细则，进一步规范巡查职责，明确执法责任，及时制止、查处各类自然资源违法行为。四是严格按时间节点完成农村乱占耕地建房摸排整治任务、湖南省2020年土地例行督察反馈问题整改工作任务，不断规范土地利用和管理工作，遏制自然资源各类违法行为。
（五）加快空间编制。组织做好几个专题研究的县级评审；按省市要求推进国土空间规划大纲的编制、审查和报批；搭建完善多规合一和规划一张图信息平台；做好全县村庄规划公开招标并完成2021年度村庄规划编制任务。
（六）夯实基础工作。全面提升不动产登记工作、矿产资源税费征收工作、信访工作的服务能力及服务质量。一是严格按照省市时间节点要求，全面完成农村宅基和集体建设用地房地一体登记工作，将不动产证书发放到位；启动林业数据整合，梳理林权发证操作流程，逐步启动林权登记发证工作；做好农村土地承包经营权档案接收准备工作。二是深化优化营商环境改革，进一步优化登记流程，压缩登记时间，全面启动“不动产登记一窗办事”平台，推行“交房即办证”改革，加快数据互联互通，启动电子证照核发，推动不动产登记电子证照协调互认。三是切实加强信访部门自身建设，抓住关键、以点带面，促进信访工作整体水平，进一步解放思想、与时俱进，把握好信访工作发展方向，更好地服务人民群众。
衡山县自然资源局
2021年8月3日