衡山县自然资源局2022年上半年工作总结 及下半年工作计划
上半年以来，在县委、县政府的坚强领导下，我局紧紧围绕自然资源保护这一主责主业，改革创新，保护资源、保障发展，狠抓落实，圆满完成上半年各项目标任务。现将2022年上半年自然资源管理工作总结及下半年工作计划汇报如下：
一、2022年上半年主责主业开展情况
（一）从严从实抓好耕地保护
1.全面推行“田长制”。召开了全县田长制动员部署大会，下发了《衡山县关于严格耕地保护全面推进田长制的实施方案》，各乡镇党委书记向县委书记戴新贤递交了2022年耕地保护目标承诺书。目前县田长办已正式挂牌成立，有序运行。
2.创新农民自行开垦耕地模式。围绕市局下达的2022年第一批次耕地补充任务，我局拓宽工作思路，创新开发了县级指导选址---农民自主开发—县级技术指导—剩余指标政府回收并予以奖补的补充耕地新模式。截至目前，已完成萱洲镇、白果镇的选址、立项工作。萱洲镇下达立项批复面积为589亩，第一期207亩工程建设已完成，正在落实耕种；白果镇立项批复面积220亩，已于5月份正式动工建设，该项工作年内预计可实现新增耕地面积400亩左右。
3.同步推进耕地恢复和“回头看”项目整改工作。根据省、市下达的耕地恢复任务，我县2022年度耕地恢复总任务数为3927亩，“回头看”项目19个，总面积1553亩。对此，我县专门成立由县长段晓赛为组长的耕地恢复领导小组，将“回头看”项目的整改、耕种全部纳入耕地恢复工作任务一同分解下发到各乡镇，并明确由各乡镇作为责任主体，负责落实项目的前期建设和后期管护工作，并下发了《衡山县2022年耕地恢复工作方案》（山政办发〔2022〕18号），相关恢复资金和技术服务费用由县财政据实保障。目前，财政已拨付第一期项目资金500万元。截至目前，已完成耕地恢复工程建设任务898.73亩，项目落实整改1082.93亩。
4.有序开展基本农田调整划定工作。根据省、市关于三线三区划定的工作安排，目前我县的基本农田划定调整工作已完成初步成果，划定永久基本农田面积250460亩，划定永久基本农田储备区2500余亩。
（二）扎实推进国土空间规划编制
一是按省厅模式成立了衡山县国土空间规划委员会并召开了县国土空间规划委员会第二次会议，进一步完善了我县国土空间总体规划，乡镇国土空间总体规划已进场并完成前期调研工作；二是按省市要求基本完成了三线划定的初步成果并报市级审核；三是初步建成了我县国土空间规划一张图实施监督信息系统并开展自检及试运行；四是牵头开展了我县全域旅游综合调研，并出台了调研报告及规划思路；五是进一步修改完善了双评价成果，并与市双评价成果进行了衔接，及时汇交。
（三）稳步推进土地和砂石土矿出让
1.土地出让情况。截至目前，全县已供应国有建设用地使用权4宗，出让面积96126.95平方米（144.2亩），土地出让价款22230.26万元；协议出让土地92宗，收缴土地出让金251.29万元。制定了《衡山县自然资源局土地出让价款催缴攻坚工作实施方案》，组织召开了欠款催缴专题工作会议，对欠款企业下达了催缴函，目前已催缴到位园区欠款资金、浩鑫达房地产公司欠款资金共7000多万元。
2.砂石土矿出让情况。为全面完成上级交办的全年矿权收入1个亿的工作任务，今年以来，我局稳步推进矿权出让工作，做好了全县拟出让6个矿权出让前期工作，起草了《湖南省衡山县普通建筑材料用砂石土矿采矿权出让工作方案》，并通过了县政府常务会议，形成文件后下半年全面开展矿权出让工作，力争圆满完成年初既定工作任务。
（四）大力推动存量土地处置工作
今年以来，存量土地处置10宗，涉及土地面积15.67公顷。 对存量土地采取划拨一批、出让一批、核销一批的方式，对2019年以前存量土地（85.37公顷）进行分类处置，特别是对已建设的道路用地、广场绿化等大型公共服务设施及时完善供地手续。截至6月20日，我县已处置存量土地15.67公顷，占存量比例18.35%，预计可提前完成省厅要求处置任务35%。（省厅排名预计在七月初发布通报。）
（五）高效推进土地报批工作
今年以来，用地预审共24个项目，预审面积113公顷；国有建设用地共组卷报批18宗，面积65.9650公顷；临时用地共报批4宗，总面积24.5660公顷，已对全县临时用地、临时建构筑物使用情况进行全面摸排，并已按要求上报省厅；村民建房全县共121户，总面积1.8474公顷，完成衡山县2022年度第一批次、第三批次村民建房的农用地转用报市报批工作，共40户，总面积0.5538公顷；设施农用地审查及上图入库共7宗，面积为3.7184公顷，已起草关于加强设施农用地上图入库工作的通知，正在完善补充。
1.矿产执法工作。开展了矿产资源领域打非治违、矿洞矿井排查、安全生产大检查、安全生产月活动，分别与开云镇、东湖镇、岭坡乡人民政府、开云新区管委会等单位联合执法累计10次，累计扣押挖机3台，坚决查处非法违法采矿行为。对全县所有持证矿山开展安全生产检查工作，共计检查矿山企业70余次，未发生一起安全事故，查处非法开采案件2起，越界开采案件1起。
2.土地执法工作。共查处土地违法案件15起，查处面积共计21442.85平方米，没收非法土地面积共计7096.98平方米，拆除违法面积共计3765.04平方米，收取罚没款共计279241.8元，并将没收的6起违法建筑物和构筑物移送县财政局。外出动态巡查12次，现场制止5起土地违法行为。会同乡镇人民政府对辖区违法违规占用耕地建房、非粮化、非农化和坑塘水面进行查处整改，目前累计恢复耕地22处。
3.卫片整改。部际、省厅共下发卫片图斑199个。2021年1至5月省厅累计下发的43个图斑中，已核实定性违法图斑2宗，并已纳入省厅“月地三清”新增违法用地图斑，其余41个图斑判定为为合法用地或其他用地，已上报；2022年前两个季度部际下发的156个图斑中，1个图斑已填报合法，其余155个图斑正在填报及外业核查中。
4.农村乱占耕地建房摸排整治。省厅卫片监测下发问题图斑共八批次，涉及我县新增农村乱占耕地建房问题共67宗。监测面积49.69亩，占耕地面积27.7亩，占永久基本农田面积9.34亩。目前已整改到位16宗，面积7.79亩。
5.自然资源例行督察问题整改。2022年1月，湖南省自然资源督察办公室下发了《湖南省自然资源例行督察督察意见书》，涉及我县共20宗问题。我县制定了《关于湖南省2021年自然资源例行督察反馈问题整改工作方案》（山政办函〔2022〕4号），并召开了专题会议（〔2022〕26号），目前已整改到位7宗。
6.月清“三地”整改。2020年-2022年，“月清三地两矿”共累计下发我县1-23批次违法图斑共计33宗，已整改到位19宗，未整改到位14宗。
（七）扎实推进地质灾害防治和生态修复工作
1.地质灾害防治工作。认真编制了《衡山县2022年度地质灾害防治方案》，明确地质灾害防治责任人和地质灾害隐患监测点监测员，将责任层层落实；印发了《关于开展2022年全县汛前地质灾害排查工作的通知》，对全县12个乡镇组织开展汛期地质灾害巡查排查；今年入汛以来，实行汛期24小时值班制度；发放地质灾害防灾避险相关资料3000余册，组织开展全县地质灾害培训和应急避险演练，提高监测人员和受灾威胁群众的避险应对能力。已完成衡山县第一次自然灾害综合风险普查（地质灾害类）工作并提交成果资料；完成了开云、长江、萱洲、店门、永和、福田铺、岭坡、白果等八个乡镇1:10000地质灾害风险评估调查工作。
2.生态修复工作。完成了衡山县历史遗留矿山生态修复实施方案和砂石土矿生态保护修复闭坑方案的编制、衡山县历史遗留矿山生态修复工程施工设计预算；汛前地质灾害隐患排查及《衡山县历史遗留矿山生态修复实施方案（2022-2025年）》、砂石土矿专项整治行动退出无责任主体矿山《生态保护修复闭坑方案》的编制工作；完成《衡山县历史遗留矿山生态修复工程施工设计预算方案》编制并通过市级评审；按县政府要求制定《南岳衡山国家级自然保护区退出矿山安全隐患治理方案》，并做好相关工作。
（八）大力推进矿产资源监督管理工作
上半年我县10个绿色矿山任务均已编制绿色矿山建设方案，其中7个已通过验收，我县完成比率排在全市首列；2022年度砂石土矿专项规划已在湖南省自然资源厅第一批批复报告中得到批复；共注销关闭到位砂石土矿20个，现保留砂石土矿5个，注销关闭的砂石土矿全部注销到位、设备拆除到位、生态环境修复到位。
（九）有序推进政务服务工作
1.办证情况。（1）行政审批方面。共受理办结建设项目用地预审与选址意见书2件、建设用地规划许可证21件、临时用地9件、建设工程规划许可证40件、建设工程竣工规划验收合格证21件、划拨转出让手续90件；（2）不动产登记方面。共受理业务23926件。其中不动产登记信息查询4157件，不动产查（解）封登记及注销登记135件，登簿量23924宗，发放不动产证书21642本（含农宅）、证明1970本。平均月办业务量3987件，平均月发证量3935本，收取登记费153810元，协助征缴契税466.1375万元。
2.“大综窗”改革。我局提前与各部门做好对接，重新科学规划布局工作后台，再造工作流程。对人员做了相应的安排以及培训学习，制定了相应的应急预案。进一步优化了办事流程，重新梳理了各类登记流程，明确审核要点和必要材料，修定了标准化办事操作指南，同时在省政务一体化平台和衡山县不动产登记中心微信公众号同步更新。目前“大综窗”标准化改革有序推进，做到“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，基本实现“办事进一门，事项全覆盖”。
（十）全力推进项目收储及重点项目建设
1.项目收储情况。（1）八里小镇项目驰星加油站：与湖北荆州江津油站经营有限公司多轮谈判、协商，已确定收储协议及遗留问题处理协议相关条款，待收购资金到位可顺利完成收购。（2）原印刷厂土地收储及棚户区改造项目：原印刷厂职工宿舍房40户，占地面积1112.43m²，建筑面积3340m²。出台了房屋征收公告及棚户区改造房屋征收安置方案，完成了整个地块的地质勘察工作；完成了40户棚户区改造住户协议签订及搬迁，目前厂房及原职工宿舍已全部拆除，达到了出让条件，进入挂牌程序。（3）先农社区储备项目：已完成2、13、14组征地工作，征地347亩；土地报批工作已批回土地111亩，目前正在组卷土地报批208亩。今年六月份积极争取县委县政府和财政局的支持，召开了专题会议，妥善解决资金的问题，财政表态先调拨1000万资金，年内解决3000万资金，专门用于该项目开展。
2.重点项目建设情况。2022年上半年县本级共办理国有建设用地报部用地手续2宗，面积22.6680公顷。其中G240国道改扩建报部项目用地面积12.2445公顷，已领取批文；萱洲互通报部项目用地面积为10.4235公顷，正在组卷中。萱洲正邦集团用地修路已实地预审，目前因资金原因暂未实施。
（十一）奋力推动党建工作提质增效
根据《党组理论中心组2021年学习计划》，局党组中心组组织集中学习5次；开展了十九届六中全会精神专题学习培训；根据县委要求，组织全局党员干部深入学习领会党的十九届六中全会精神，在5月6日、5月7日、5月8日三次交流讨论会上进行发言，会上集中学习习近平总书记重要讲话精神；开展“我是党员我带头”活动,我局党员在白果高速路口守点、疫情防控入户排查“敲门行动”中展现了良好的工作风貌，以责任和担当筑牢疫情防控坚固防线；开展了“光影铸魂”主题党日活动，观看红色教育片《英雄若兰》和《朝华》，观看人数90人次。
二、2022年上半年工作特色及亮点
（一）下好“先手棋”，摸清家底，三区三线划定工作取得新进展。全面推进“三区三线”划定工作，对全县底图底数采用、行业专项规划、耕地保有量和永久基本农田保护目标落实、生态保护红线修改完善、生态保护红线修改完善、城镇开发边界划定等情况进行全面摸底和核实，确定我县三区三线具体数据和目标。按照“三区三线”工作统一部署，我局现已对接发展改革、生态环境、交通、水利、农业农村等相关部门专项规划空间需求，已收集了交通、林业、水利和发改等部门的“十四五”重大项目矢量范围。
（二）执法“严起来”，创新方式，打击非法采矿行为取得新成效。我局创新办案模式，大力强化部门联动，对我县自然资源领域内“打非治违”“非法开采山砂”等违法行为扎实开展了一系列严厉打击行动。我局与司法机关创新执法办案模式,形成了矿政执法与法院对非法采矿涉案工具财产保全之间无缝对接、检察院提前介入执法监督的工作机制,有效遏制了非法采矿行为。
（三）机制“建起来”，织密网络，耕地保护工作再上新台阶。拓宽工作思路，创新开发了县级指导选址---农民自主开发—县级技术指导—剩余指标政府回收并予以奖补的补充耕地新模；将耕地保护作为自然资源管理的首要任务，严格耕地保护政策要求，坚持以田长制为抓手，构建体系，落实责任；以底线目标为导向，细化任务，严格管理；以巡查执法为举措，深入排查、强化整治；以土地管理为保障，质效并举、疏堵结合；全面落实田长制，下狠功夫整治违法违规用地行为，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，坚决守住耕地保护的红线底线，耕地保护管理工作取得积极进展。
（四）措施“实起来”，严格要求，砂石土矿出让取得新突破。我县按要求对砂石土矿进行整改，注销关闭矿权任务，关闭矿山三断三清到位，废弃矿山生态修复已做好方案，做到处置一批、关停一批，出让一批。我县5个扩界砂石土矿已全部完成勘查工作，其中3个已完成储量评审备案、开发利用方案等出让准备工作，预计7月份可以编制出让方案准备出让；1个新设矿山也已完成出让前资料准备，准备出让；在生产的3家砂石土矿全部完成绿色矿山建设，并通过市局验收、省厅备案。该项工作在全市走在前列。
三、2022年下半年工作部署
（一）全面落实地质灾害防治工作。针对当前汛期形势，继续做好地质灾害防治日常管理、宣传地质灾害防治知识、做好地质灾害防治工作；配合省厅及地勘单位继续做好1:10000的地质灾害风险评价和调查工作；做好永和乡龙凤村松柏六组滑坡地质灾害治理工程、萱洲镇萱洲河社区地质灾害应急治理工程项目的验收工作；实施推进衡山县历史遗留矿山生态修复工程项目。
（二）精准高效推进土地报批工作。按照省厅出台稳经济“金十条”的要求，强化组卷业务水平，提高报批一次性通过率。加大村民建房报卷资料审查力度，及时完成设施农用地的审查、上图入库工作，做到依法上报、应报尽报。统筹安排各类建设用地，节约集约用地，加快消化批而未用土地、用地报批、土地供应等工作步伐，保障县域经济发展对用地的需求。
（三）全力完成国土收入主要任务。抓好龙泉路、师古法庭、湘梦项目等已上会项目的挂牌出让；做好先农社区局储备项目、仙逸人间、福地虎园等乡镇项目等后续项目的出让；加大对天成房地产公司、茂鑫置业有限公司、力达康医疗器械公司等欠款追缴力度，力争应收尽收；组织开云建胜、东湖立新、店门小村凹等六个采石场的矿权出让工作，确保完成年初既定任务。
（四）积极稳步推进耕地保护工作。加大田长制宣传力度，积极营造氛围；组织各级田长办工作人员、基层田长进行业务培训，不断提升业务素质和工作水平；完成新增耕地开发项目建设相关工作；继续大力推进耕地恢复和“回头看”整改，根据耕地恢复工作要求，8月份完成项目的建设、报备、入库工作，努力完成2022年度耕地恢复总任务和补充耕地任务。
（五）强化自然资源领域行政执法。继续加大“打非治违”巡查力度，对发现的非法违法采矿问题采取零容忍的态度，争取早发现早查处；继续加大违法用地查处，尽快对已立案的违法用地进行结案；对违法图斑进行整改，争取零问责零约谈；积极开展“两违”建筑控违拆违专项行动，坚决打击违法用地、违法建设，遏制“两违”建筑蔓延势头；对重点、难点案件要早介入、早调查，充分发挥合力作用，形成打击违法违规高压态势。
（六）持续夯实自然资源基础工作。全面提高矿产资源开发利用、矿产资源税费征收工作、信访工作能力及服务水平；进一步深化工程建设项目审批制度改革，积极探索实践工程建设项目区域评估制度和告知承诺制度；全面推行“交房即交证”改革，深入推进房地产办证遗留问题化解，严格按照省市时间节点要求，完成仅剩的6个村的农村宅基地资料的完善与出证，在10月份完成省级汇交。
四、提请需要解决的问题
1.充实人才队伍力量。全系统干部队伍老龄化严重，后备人才尤其是文秘、测绘、法律、计算机等专业人才十分缺少。希望争取公开招考、选调工作人员，吸收新鲜血液，加强自然资源队伍建设。
2.扶持房地产业有序发展。受疫情影响，用地市场出现疲乏，用地供大于求，同时受土地利用总体规划约束，项目报批偶有无法进行的问题。希望县委、县政府出台相关扶持政策，助力房地产市场有序发展。
衡山县自然资源局
2022年6月22日