湖南衡山萱洲国家湿地公园管理处

近五年工作情况总结及今后五年工作计划

2014年12月，经原国家林业局批准，湖南衡山萱洲国家湿地公园开始进行试点建设。作为湖南省唯一一家以湘江干流为主体的国家湿地公园。公园开始建设以来，管理处严格按照国家湿地公园建设管理原则，认真履行工作职责，切实践行习近平生态文明思想，落实习近平总书记关于长江经济带"共抓大保护、不搞大开发"发展战略，引导全民参与湘江共治，取得了很好的成绩。公园湿地生态系统得到全面保护和科学修复、湿地科研监测工作成绩斐然、湿地科普宣教活动丰富多彩、湿地合理利用和社区共建共管成效明显。2019年8月顺利通过国家级评估考核，同年12月，被正式授予国家湿地公园称号；2018年至2020年，连续三年在湖南省湿地公园建设质量评估中被评为"优秀"；衡山萱洲国家湿地公园建设管理经验也连续三年在全省进行推介；2020年，公园探索农村面源污染治理"123"模式入选"湖南基层改革探索100例"，由湖南省委改革办向全省推介。

一、工作总结

（一）湿地保护与恢复工作

1、加强制度建设

2017年初，依据国家、省国家湿地公园保护管理相关法规、政策，我们会同县政府办、县政府法制办公室共同起草了《湖南衡山萱洲国家湿地公园保护管理办法》，经过征询相关部门意见、县政府常务会议通过、县人大常委会审议，3月9日，县政府正式颁布实施，实现萱洲国家湿地公园"一园一法"，做到了公园建设与管理有法可依。

2、做到全面保护

一是确保日常巡护无死角。贯彻全面保护理念，率先探索"民间河长"与"责任河长"制度相结合，形成"双长制"，共同保护湿地生态。管理处工作人员确保每星期开展日常巡护2次；园内安装了视频监控设施、通过乘车（船）、步行以及无人机巡护监测，构建了公园水、陆、空立体式巡护监测体系。对在公园范围内破坏湿地的行为，做到早发现、早报告、早处理，确保湿地生态环境不受破坏。2016年10月以来，公园内连续6年监测到国家一级保护动物中华秋沙鸭，2019年11月首次监测到国家一级保护动物白鹤。近五年来，监测到的鸟类由2014年规划时85种上升到2020年130种，新增45种，佐证公园生态环境保护成效显著。

二是强力推进"四治"。即强力整治农村面源污染，率先探索公园"123"模式推进湘江流域农村面源污染治理，极大改善公园管护范围内的湘江水域湿地生态环境。2020年，该模式成功入选湖南省委改革办关于"湖南基层改革探索100例"，是七个生态文明改革案例之一；强力整治河道采砂，对于公园管护范围内的涉砂现象，按湿地保护相关法律法规，配合相关部门积极查处，打击或依法劝止，五年来，共清退非法小型砂石集散场8处，公园范围内的河道采砂全部退出；强力整治非法捕猎，多次与县农业、林业、水利、自然资源等部门开展联合执法，确保公园内没有迷魂阵、拦江网捕鸟网等非法捕鱼捕鸟设施。我处作为衡山县湘江流域10年禁捕退捕治理成员单位，积极参与治理行动，公园范围内275户专业渔民和345户副业渔民全部退出，620艘渔船全部清退上岸；强力清除外来物种。针对公园外侵入的水葫芦，2017—2021年，湘江大源渡库区水面共投入160余万元进行集中打捞；2021年8月，针对蓝藻暴发成灾，投入20余万元集中组织打捞漂浮的蓝藻，极大地改善了公园内的水体水质，保障人民群众日常生活饮用水安全。公园总体水质常年达地表水Ⅲ类以上标准，部分水域如大源渡段达地表水Ⅱ类标准。

三是完善湿地保护基础设施。2016年以来，投入80余万元，对公园内20余公里的巡护道路进行了维护改造；通过购买和租赁的方式，解决了萱洲、永和湿地保护管理站用房；2019年，建成永和湿地综合监测平台，建设了公园视频监控系统；2020年，投资120万元，完成了萱洲湿地巡护栈桥项目建设；2021年，完成衡山萱洲国家湿地公园省级候鸟监测保护站建设，投入资金150多万元。

3、高标准推进湿地恢复

扎实推进绿化增量提质工作，2018年，完成衡山县退耕还林还湿试点项目，实施总面积310.7亩，经人工湿地排出的水质达到地表水Ⅲ类以上标准；扎实推进河堤绿化工程，几年来，对湿地公园20余公里河堤实施了绿化美化工程，对构建复合型生态系统恢复起到了良好的作用；2019年7月，因特大洪水造成公园基础设施损毁严重，共投入140多万元用于退耕还湿项目区、园区道路、水电、湿地生态广场、站房等基础设施修复改造，高质量完成了洪灾恢复重建；建设萱洲湿地生态广场，2018年—2020年投入500多万元建设集湿地生态休闲、科普宣教于一体的湿地生态广场，广场面积约1.5万平方米。

（二）科普宣教工作

1、认真开展各类主题宣传活动

联合林业、教育等部门充分利用每年2月2日"世界湿地日"、3月3日"野生动植物日"、4月1日—7日"爱鸟周"等开展形式多样丰富多彩的宣传活动；2017年4月1日，世界自然基金会、长江湿地保护网络授予衡山县萱洲国家湿地公园"自然学校",是全省3所被授予"自然学校"的湿地公园之一；2018年6月，与县实验小学联合创办"湿地自然学校"，同年6月22日，举办"创建湿地科普自然学校暨‘保护湿地、保护湘江、从我做起’万人签名"大型宣传活动；多次与县实验小学、景贤小学、新源学校开展"湿地知识进校园、课堂"活动，极大地增强了全民湿地保护自觉意识。

2、高度重视媒体宣传

2017年3月3日，《衡阳日报》就我们监测发现国家一级保护动物中华秋沙鸭进行了专题报道、就衡山萱洲国家湿地公园试点建设进行整版报道。2018年12月24日，央视《中国影像方志》拍摄组进入萱洲国家湿地公园范围拍摄大型纪录片《中国影像方志·衡山篇》。近两年，与衡山县融媒体中心签订了合作协议，通过该中心在衡山县境内广泛开展湿地科普宣教活动。截止至2021年8月，萱洲国家湿地公园在生态保护恢复方面取得的成效多次被省、市、县媒体报道；累计在《湿地中国》发表宣传文章68篇；成功举办三次湿地摄影比赛；衡山萱洲国家湿地公园微信公众号五年共发布图文信息207条，收到了较好的宣传效果。

3、完善科普宣教体系

为构建完善的科普宣教体系，我们共投入400余万元，建设科普宣教中心，在龙荫港、永和湿地综合监测平台、湿地生态广场、相关学校和社区布设各类宣教牌57组210块。在永和湿地保护管理站、萱洲湿地保护管理站建设社区宣教室各1个，广泛宣传湿地科普知识。

（四）能力建设工作

1、完善内部管理制度。为规范管理处工作人员的行为，确保各项工作的顺利开展，我们完善并严格执行财务、考勤、车船管理、教育学习、基层党建、党风廉政、责任目标管理等一系列管理制度，为营造良好的工作氛围提供制度保障。

2、完善配备管护设施。一是根据《湖南衡山萱洲国家湿地公园总体规划》，为加强衡山萱洲国家湿地公园能力建设，购置了1辆监测管护和巡查车、1艘管护巡查船。二是完成萱洲和永和2个湿地保护管理站、省级候鸟监测保护站的建设，逐步完善湿地公园内基础设施建设。

3、加强人才管理，提升管理队伍能力水平。一是成功承办了2017年湖南省国家湿地公园建设管理培训班。二是加大培训和人才引进力度。根据"三定方案"，我处核定全额拨款事业编制25个，设6个内设职能股（室），下设2个湿地保护管理站，现有在编工作人员12人，临聘人员5人，巡护人员10人，公园民间河长8人。为使建设管理工作持续向好，组织管理处工作人员和巡护员进行专业培训不少于40次。2020年12月，面向全国公开招聘4名工作人员。三是为了稳定公园管理干部队伍，正积极争取公园管理处参照公务员管理。

二、存在的困难

萱洲国家湿地公园建设管理面临的困难主要体现在以下三个方面：一是湿地保护管理专业人才短缺。在现行体制条件下，专业人才引进、招聘工作难以落实，主要是公园属公益类事业单位人才引进困难、难以吸引和留住现有专业技术人才和管理人才。二是建设资金不足。争取国家项目资金支持比较困难，一些重大的湿地保护恢复工程无法实施。三是湿地公园生态休闲功能发挥不足。

三、今后五年工作计划

（一）搞好湿地保护与修复工作

习近平总书记说"让湿地公园成为人民群众共享的绿意空间"，全面保护好湿地公园的生态环境，助力生态宜人新衡山建设，是我处工作的重中之重。要继续完善湿地巡护和监测方案，加强湿地巡护监测的制度建设，把湿地巡护监测作为一项常态性工作来抓，确保不出现大的湿地生态环境破坏事件。积极申报湿地生态恢复项目，巩固退耕还林还湿项目成果，开展小微湿地建设，对湿地巡护道路进行维修保养，使滨水植被、鸟类栖息地得到较好的保护与恢复，整体性提升湿地生态系统功能。"十四五"期间争取成功申报"国家重要湿地"。

（二）认真开展生态监测

利用"互联网+"的模式，依托省级候鸟监测保护站，推动管理处生态监测科学化、信息化；继续做好动植物、水文、气象、土壤、水质等专项监测工作；继续开展与相关院校的湿地科研合作，配合聘请的专家团队及时更新湿地公园的资源本底调查数据，为公园建设管理提高科学的决策依据。

（三）努力提升管理能力建设

根据国家批复的自然保护地整合优化结果，开展公园总体规划修编工作，完成公园勘界立标工作。积极争取县委、县政府和相关部门的支持，争取通过从县内选调、公开招考等方式引进专业技术人员5人左右，依托湿地公园保护与管理站点的规范化, 建设打造一支作风顽强、专业过硬、后劲十足的湿地保护管理工作人员队伍。

（四）科普宣教更上一层楼

积极创建国家林草科普基地，打造在全省内有影响的生态宣传名片。发挥湿地自然学校的作用，从娃娃抓起，从日常抓起，常态化开展湿地进校园、进社区系列活动，更好的普及湿地相关知识；加强与有关部门合作，充分利用"世界湿地日"、"野生动植物日"、"爱鸟周"等相关节会宣教活动，想新路子取得新成效；进一步完善湿地科普宣教中心和宣教长廊等硬件设施。

（五）积极开展湿地生态旅游

根据公园建设以及发展实际情况，科学合理利用公园资源，积极拓展湿地生态观光休闲旅游，计划建设永和滨江湿地休闲体验园，打造沿江湿地休闲观光带。在政策允许的前提下，积极争取国家湿地保护修复项目资金，合理拓宽融资渠道，打通资金瓶颈，用市场化手段创新国家湿地公园建设的融资机制，探索政府与社会资本合作机制，建立产业基金或融资平台，更好地吸引和撬动社会资本参与国家湿地公园建设。

我们将以习近平生态文明思想为指导，不忘初心、久久为功，持续做好公园各项建设管理工作，努力把萱洲国家湿地公园建设成为人民群众共享的绿意空间、成为湘江河畔、衡山脚下一颗璀璨的明珠，为建设生态宜人新衡山作出新的贡献。