为进一步发展壮大村级集体经济，着力提高村级组织运转保障和公共服务能力，加快推进新农村建设，努力实现农村经济社会转型跨越发展，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，现制定《东湖镇2022年度村级集体经济发展规划》。
一、发展目标
一是力争集体经济收益在5万元的薄弱村，至少找准一条符合村级实际的发展路子，通过一年的努力实现村集体经济薄弱村全部清零，包括石碑村、天柱村、石潭村、立新村、双渡村、长牌村。
二是力争50%以上的村（社区）集体经济收入增长30%以上，包括东湖社区、马迹社区、天柱村、双渡村、团山村、石潭村、立新村、长牌村、杏溪村、坪田村。
三是力争在2024年将坪田村、杏溪村打造为村集体经济示范村。
二、发展途径
以市场为导向，创新思路，科学发展，从村级经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发，因地制宜，探索多种发展模式和实现形式。
1.资源合作型。对集体林地、果园、水面、“四荒地”、“四边地”、长期抛荒地和闲置的工矿仓储、老学校、旧村部、现有村部闲置地等建设用地，通过建设标准厂房、专业市场、仓储冷库、生活服务和休闲娱乐设施等，采取发包、出让、租赁、股份合作等方式盘活经管。引导村集体盘活利用农村闲置宅基地和闲贸住宅，发展农业休闲、乡村旅游、农产品冷链、初加工、仓储等项目，创建一批民宿集中村、乡村旅游目的地、家庭工场、手工作坊等，采取自营、出租、入股、合作、提供服务管理等多种方式经营增加村级集体经济收入。
2.土地经营型。将未承包到户的集体土地经营权和流转农户土地承包经营权，以村（或村民小组）为单位开展土地股份合作，创建土地股份合作组织，独资经营或与其他新型农业经营主体和知名企业股份合作经营，适度规模化、集约化发展种养业、加工业和服务业，融合发展一二三产业，增加村级集体经济收入，村集体受农户委托统一组织土地经营权流转的，可依法收取适量管理费用，增加村级集体经济收入。
3.产业振兴型。因地制宜抓重点抓特色，积极对接王一集团，发展订单农业，突出“一村一品”，重视和加强村集体与新型农业经营主体的合作和融合。加大招商引资力度，大力引老乡回故乡建家乡，引进企业驻村发展种植养殖、农产品加工等产业，打造一批种植养殖产业专业村，支持有产业基础的村集体由粗加工向深加工转变，由粗放型向集约型转变，走集约经营土地。清细化发展路子，争取效益的最大化，支特有产业和区位优势的村集体牵头建立蔬果、茶油、茶叶、畜产品、水产品交易市场，村集休按照市场化原则收取相应的管理限务费用，鼓励村集体领办创办社会化限务组织、合作社等服务实体，提供农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干仓储、加工销售、物流配送等农业品产加销服务；发展批发零售、养老托幼、环卫清洁、有偿代理、家政展务、中医药养生保健等生活性服务业：支持村级集体承接劳务输出、环境整治、物业管理、社区服务、公路绿化维护管护、代办通讯邮电保险快递等公共服务；以有偿服务方式增加村级集体经济收入。
4.旅游开发型。充分挖掘辖区内旅游资源，发展农家乐、渔家乐、度假村、采摘园、农耕体验、认养农业、生态体验、森林人家、休闲农庄、民宿等乡村旅游项目，把绿水青山变为金山银山。充分发掘红色资源，打造好文立正红色故居教育基地，开发红色旅游路线，讲好红色故事，赓续红色血脉。
5.物业租赁型。鼓励统筹整合利用村集体积累资金、财政帮扶资金等，通过异地购买或兴建门面商铺、农贸市场、仓储设施、厂房、广告设施等资产和开发资源、入股新型农业经营主体和知名企业，采取独资、村与村合作、村企联手共建等经营方式，增加村集体的投资收入。鼓励村集体在消费扶贫平合、淘宝、京东等农产品电商平台设立特色村店，扩大特色农产品直采直销，促进村集体经济发展。
三、保障措施
（一）政策扶持
发挥财政资金引导作用，通过贴息、以奖代补、税收减免等措施，带动金融和社会资金投向农业农村，并积极推进涉农资金整合、结对帮扶和人才培养。
1．加大财政投入。镇财政将拿出部分资金用于奖补集体经济发展先进村和先进个人。
2．优惠政策支持。各涉农部门要在政策、项目、资金等方面支持和帮助发展村级集体经济。
3．开展结对帮扶。实行村级集体经济发展结对帮扶制度，班子成员每人确定1个村作为联系点，加强帮扶指导。探索开展村企联建、强村与弱村联建等方式，引导有实力的企业和经济强村帮助发展村级集体经济。
4．加强人才培养。切实加强村干部选拔培养和管理。镇强化对村党员干部教育培训，每年要对农村党员干部进行一次普遍轮训，村要依托农村党员干部远程教育网络等进行经常性培训，不断提高农村党员干部发展壮大村级集体经济的能力。
（二）监督管理
1．严格“三资”管理。镇统一组织对所辖村集体资金、资产、资源进行全面彻底清理登记，确保不漏登、不错登，并分村健全台账，规范日常管理。要进一步明确资产、资源经营使用权限，完善镇“三资”代理程序，对村集体经济收入和使用，要严格执行财经管理制度、审批程序和权限，确保管理规范、账目清楚、资产安全，防止“三资”流失。积极开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作，确保村集体“三资”保值增值。
2．强化民主监督。严格实行农村党务、村务、财务公开制度，认真落实“四议两公开”，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，确保村级集体经济增收节支、健康发展，保障群众真正享受发展成果。
3．加强经济审计。切实发挥审计监督作用，建立村“两委”主要负责人经济责任审计制度，定期开展经济责任审计；开展集体经济项目审计，推进村级集体财务管理规范化、制度化，保障集体资产的安全。对在审计中发现的问题和案件线索，纪检等部门依法依纪严肃处理。
（三）组织保障
1．加强组织领导。为了进一步加强领导，建立完善协调机制，成立东湖镇推动村级集体经济发展工作领导小组，由党委书记彭桂林任组长，党委副书记、镇长王哲任常委副组长，党委副书记谭超、人大主席李志祥、组织委员聂永红、副镇长彭雨林任副组长，基层党建办主任旷建成、财政所所长徐新、农业综合服务中心负责人李银昌、政务中心负责人龙仲和任成员。同时各村（社区）党组织书记是发展村级集体经济的第一责任人，要切实担负起职责，确保村级集体经济健康发展。
2．强化正向激励。实行村干部“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖”新手制度，允许村级集体经济组织按照当年村级经济新增净收入的20%提取奖励资金，勇于发放“集体经济发展创收奖”。
3．强化督查考核。将村级集体经济发展纳入年度目标管理绩效考核和党建责任制考核体系。镇将加强指导督促，指导各村制定发展集体经济年度规划和目标任务。要把此项工作作为党建目标责任制、村两委班子考核和全镇经济工作会议表彰的参考依据之一。
中共东湖镇委员会
2022年6月22日