为认真贯彻落实中共衡山县委农村工作领导小组山委农组发〔2024〕1号中共衡山县委农村工作领导小组关于印发《衡山县农村人居环境整治五年行动实施方案（2024-2029年）》的通知，拓展农村人居环境整治五年提升行动成果，加快提升我镇农村人居环境质量水平，紧紧围绕“美丽东湖”的总体要求，结合实际制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话和重要指示批示精神，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、基础设施提升、村容村貌提升为重点，建设长效管护机制，以和美屋场建设为主导，着力创建多个和美屋场，高质量推动我镇农村人居环境整治提升，为企面推进乡村振兴、推进全城旅游、
建设秀美衡山提供有力支撑。
(二)工作原则
科学规划，统筹建设。坚持科学规划把控成本，遏制盲目投资、重复建设。遵循先规划后建设，以镇域为单位统筹推进各项工作任务，实行重点突破和综合整治、示范带动和整体推进相结合。坚持以质量实效为导向、以农民满意为落脚点，既尽力而为，也量力而行。
因地制宜，保障环境。根据本镇地形地貌、风土人情等，实事求是、自下而上、分类确定治理标准和目标任务，统筹兼顾田园风貌保护和环境整治提升，倡导小微改造，不搞大拆大建，杜绝破坏生态环境，严守生态红线、发展底线，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。政府引导，村民主体。尊重村民意愿，发挥农户主体作用，激发农民群众内生动力，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。充分发挥党委、政府的引导作用，严格落实镇村责任，鼓励专业化公司及乡贤积极参与，构建政府、市场主体、村集体、乡贤、村民等多方共建共管格局。机制健全，建营并重。积极推进农村人居环境整治五年提升，发挥示范引领作用，做到建管用并重，持续巩固农民创建热情，构建系统化、规范化、长效化的政策制度和工作推进机制。
(三)行动目标
到2029年，全镇农村人居环境显著改善，和美乡村建设取得新进步，农村卫生厕所普及率达到100%，厕所粪污得到有效处理及资源化利用；农村生活污水治理率达到60%，全镇污水处理设施全覆盖并正常运行，乱倒乱排得到管控；农村生活垃圾清运率达到100%，实现农村生活垃圾收转运设施全覆盖，镇村主体作用及专业公司市场化运营有效对接；垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾得到有效处置，持续推进垃圾分类，提高垃圾资源化利用水平；以美丽乡村及和美屋场建设为突破口，农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制全面建立，村容村貌全面提升。全镇开展美丽乡村示范创建，全镇建成1个市级美丽乡村、10个和美屋场、全镇美丽乡村比例达95%以上。
二、重点任务
(一)扎实推进农村厕所革命
1.全面普及农村卫生厕所。进一步摸清农村厕所底数，建立健全农村厕所动态监测管理系统。科学确定“十四五”目标任务，分年度稳步有序推进农村户厕无害化改造，实现愿改尽改。推广农村新建户用厕所入院入室，新建农房配套设计建设卫生厕所与粪污处理设施设备。合理规划建设旅游地及农村公用厕所，积极推进乡村文化广场、集市农村、学校、卫生院(室)、村委会、景区等公共场所的厕所建设。结合爱国卫生运动，开展农村普及无害化厕所宣传活动，加强文明如厕、加强户厕日常管护、卫生健康知识宣传教有。
2.切实提高改厕质量。全面推行“首厕过关制”，严格落实全过程质量管控体系，严把农村改厕产品质量关、施工质量关、竣工验收关。加大改厕产品质量监管力度，定期开展风险监测，加大产品抽样检测，对存在质量问题的依法依规进行处置。加强户厕改造施工监理，建立健全竣工验收标准和制度流程、将运行使用效果和群众满意度等纳入验收指标。强化落实农村改厕工程质量保修主体责任，新改造农村户厕全面纳入保险，确保问题户厕得到有效维护。持续开展农村问题户厕整改，确保改厕质量，做到群众满意。
3.完善改厕后续管护机制。探索设置农村改厕服务站点，健全厕具维修、粪污清运、利用处理服务体系。鼓励采用政府购买服务方式，引导当地农民或市场主体组建社会化、专业化、职业化服务队伍，形成规范化管护制度。有条件的可探架建立政府引导、农民付费与市场运作相结合的后续管护机制。
加强农村公厕日常管理维护，鼓励将农村公厕保洁、设施设备管理纳入村庄保洁范围，户厕明确农户管护的主体责任，确保衣民会用、管护到位。
4、推进厕所粪污综合治理。以粪肥无害化还田利用为重点，积极推广简便易行、安全可靠的厕所粪污资源化利用模式。统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备，逐步推动就地就农消纳、综合利用。统筹推进供水和污水处理等配套设施建设，实施农村厕所粪污与生活污水同步治理提升工程。
(二)加快推进农村生活污水治理
1、分区分类推进治理。坚持控污与治污并重，抓好污染源头治理，重点整治水源保护区和城乡结合部、乡镇政府驻地、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活污水。以资源化利用、可持续治理为导向，选择符合农村实际的生活污水治理模式。对布局较分撒，人口规模较小、地形条件复杂、污水不能集中收的村庄，可结合化粪池、小型净化槽和植草沟等进行处理，鼓励就地就近资源化利用。积极探索农村生活污水资源化利用方式。
2、加强农村黑奥水体治理。全镇推进农村黑臭水体治理，以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施综合治理，全面消除较大面积黑臭水体。完善农村黑臭水体常态化动态监管机制，形成可复制、可推广治理模式。充分发挥县乡村河长制体系功能，加强农村河流管理，建立健全促进水质改善和安全利用运行机制。
(三)全面推进农村生活垃圾治理水平
1、健全生活垃圾收运处置体系。健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处置体系。全镇各村配备勾臂式垃圾斗、垃圾桶及转运车辆，各村（社区）要加强垃圾设施设备科学选址，硬化地而，做到美观大方，同时落实管护责任制度、做到及时清运。建立农村生活垃圾收运处置体系经费保障机制，逐步推广农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度。
2、推进农村生活垃圾分类减量与利用。建立健全农村生活垃圾分类规划、培育、处置、管理“四大”体系，全面推行分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的农村生活垃圾处理模式。合理设置垃圾处理回收点，培养农民定时定点分类处置垃圾的生活习惯。加快推进农村生活垃圾源头分类减量，积极推广“五点减量“二次分拣“绿色存折“积分银行等符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，减少垃圾出村处理量。实现农村可回收垃圾资源化利用、易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处置、其他垃圾无害化处理。协同推进农村有机生活垃圾、农业生产有机废弃物资源化处理利用，以村为单位建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施，实现就地就近就农处理和资源化利用。做好可回收物的回收利用，建立县或乡镇分拣中心支撑的再生资源回收利用体系，扩大供销合作社等农村再生资源回收利用网络服务覆盖面，积极推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网融合”。协同推进废旧农膜、农药化肥包装废弃物回收处理。积极配合农村生活垃圾分类与争创资源化利用示范县建设，探索推广农村建筑垃圾等就地就近消纳方式，鼓励用于村内道路、入户路、景观等建设。
(四)推动村容村貌整体提质升级
1.改善村庄公共环境。整治私搭乱建。在充分尊重农民群众意愿和保障合法权益基础上，依法依规拆除村内各类违法建筑物和残垣断壁，拆除影响村容村貌的废弃猪圈牛栏、破损遮棚，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。整治乱堆乱放，全面清理归置村域特别是公路两侧、村内巷道、公共活动场所、农村集贸市场、农房周边的各类建筑垃圾、杂物柴草、破旧围栏等，大力整治村内生产资料、农机具随意堆放现象，保持物品堆放整洁有序。整治乱贴乱画，全面整治集镇村庄外墙立面张贴喷涂的非法小广告和废弃宣传标语，进一步规范设置广告和招牌。整治私接乱拉，按照因地制宜、规范美观、安全有序要求，全面整治“三线”（电力线、通信线、广播电视线)，重点治理乱接乱牵、线杆倾斜、废弃杆线等影响安全和村容村貌的现象。积极推进道路提质改造，提升村内道路硬件质量，强化道路路城环境整治，有效维护公路环境供序。完善村庄公共照明设施。持续推进和完善乡村地名标志设置。科学管控农村生产生活用火，健全村庄应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛抗早、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。
2、加强分类指导和风貌引导。统筹考虑主导产业、人居环境、生态保护等村庄发展，按时完成“多规合一”村庄规划编制工作，继续提升规划编制质量，做到管用实效。科学划定整治范围和提升标准。编制村容村貌提升导则，打造村庄生产生活生态共同体。强化新建农房规划管控，实施农房质量安全提升工程，加强村庄建筑风貌引导，厚植法治文化、湖湘文化、红色基因，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。杜绝大拆大建，保护好古巷、古桥等历史遗存，建立动态管理机制，实现活态传承。
3.持续开展村庄清洁行动。持续开展以“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯)为重点的村庄清油行动。突出清理死角言区，山“清雅“向“治风”拓展，由村庄面上清洁向是内庭院，村庄周边拓展，引导农民群众逐步养成度好卫生习惯。开展“六边一顶“整治，对路边、地边、沟边、村边、田边、林边、屋顶等环境问题进行全面清理整治，消除卫生死角。将村庄清洁行动与爱国卫生运动、文明县城创建等有机结合，开展“青少年助力村庄清洁志愿服务“湘妹子能量家园”等活动，发挥党员干部模范带头作用，引导各类农业新型经管主体积极参与，引导规劝教化农民群众搞好白家庭院清洁、公共区域卫生的热情，营造“村庄是我家，清洁靠大家”的良好氛围。
4、推进乡村绿化美化。深入实施乡村绿化美化行动，突出保护乡村山体园、湿地、原生植被、古树名木等，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强农田防护林建设和修复。全面推行林长制，通过农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村庄绿化，充分利用荒地、废弃地、边角地等开展村庄小微公园和公共绿地建设。
5.强化典型示范引领。一是提升美丽乡村示范点。要在规划引领，产业发展，基础及公共服务设施，优化发展环境，提升村容村貌等方面全面加强，主动配套融入大南岳旅游四，实现资源客源共享，不断推进全城旅游。二是培育示范村。要以市精品村创建为引导，加大资金投入，配套产业发展，提高整治水平，建设一个村庄美、乡风淳、产业强、村民富的示范典型。三是推进和美屋场创建。今年全镇计划打造和美屋场1个，要发挥县级主导、乡镇主责、村级主体作用，引导群众参与、乡贤助力、梯形推进，善于总结和美屋场建设中的工作经验，持续推进，形成衡山特色。四是评选示范户。要广泛开展最清洁庭院、十星级文明户等评选活动，激发群众持久创建热情，对破坏农村人居环境的农户也要加强教育斗争，全县形成点线面结合、群众自觉参与的人居环境整治格局。
(五)建立健全长效管护机制
1、充分发挥农民主体作用。充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范带头作用，积极开展美丽乡村、和美屋场、美丽庭院评选、环境卫生红黄榜等活动，组织动员村民自觉改善农村人居环境。健全党组织领导的村民白治、法治、德治机制，充分发挥村民委员会和村规民约的作用，把农村人居环境整治、移风易俗、文明新风等相关内容纳入村规民约。村级重大事项决策实行“四议两公开”充分运用“一事一议”筹资筹劳制度，实行农村人居环境整治提升相关项目公示制度。建立政府、村级集体组织、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，保障村民决策权、参与权、监督权。
2、更好发挥政府服务作用。明确镇政府和职责部门运行管理单位责任，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制。鼓励通过政府购买服务等方式，支持有条件的农民合作社参与改善农村人居环境项目。引导农民或农民合作组织依法成立各类农村环保组织或企业，吸纳农民承接本地农村人居环境改善和后续管护工作。利用好公益性岗位，合理设置农村人居环境整治管护队伍，优先聘用符合条件的农村低收入人员。明确农村人居环境基础设施产权归属，建立健全设施建设管护标准规范等制度，推动农村厕所粪污、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。依法探索农村人居环境整治受益农户合理付费机制，逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护机制。进一步发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用和爱国卫生运动群众动员优势，将改善农村人居环境纳入学校、家庭、社会及各级农民教育培训内容，广泛开展形式多样、内容丰富的志愿服务。
三、保障措施
(一)加强组织领导。建立“镇村”书记抓农村人居环境整治的工作机制。成立东湖镇农村人居环境整治五年行动(2024-2029年)领导小组。领导小组组成人员名单如下：
组 长：彭桂林
副组长：王 哲
常务副组长：彭雨林
成 员：李志祥 刘益良 刘岳林 唐 维 秦楚昕
汪紫婵 陈明达 周宏科 徐 新 谭晨昌
陈拥军 文长水 李银昌 刘伟清 田文锋
镇农村人居环境整治五年行动（2024-2029年）领导小组下设办公室，由刘伟清兼任办公室主任，具体负责全镇农村人居环境整治工作的综合协调、日常对接、数据汇总等。
（二）加大投入保障。乡镇加大对农村人居环境整治投入力度；发挥财政投入引领作用，动员社会力量参与；通过政府和社会资本合作等模式，调动社会力量积极参与投资收益较好、市场化程度较高的农村人居环境基础设施建设和运行管护项目。鼓励各村（社区）集体经济组织通过盘活集体经营性建设用地等多渠道筹集资金用于农村人居环境整治。
(三)健全长放机制。建立健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制。进一步健全保洁劝导员管理制度、卫生收费制度、党员干部网格包户制度、农户卫生评比制度。重点利用网格化管理机制，发挥党员引领作用，实现一带多户”模式，各村组建农村人居环境志愿服务队伍，发动群众争做环境卫生的清理员、宣传员、监督员。各中小学校要立足课堂教学，将垃圾分类教育合理安排在学科教学、校本课程、综合实践课程之中，并通过主题实践活动和志愿者服务等方式，积极开展垃圾分类宣传教育。明确农村人居环境基础设施产权归属，建立健全设施建管标准规范等相关制度，推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。全面推进农村生活污水垃圾处理农户付费制度，推进农村人居环境基础设施运行管护社会化服务体系和服务费市场化形成机制，逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度。
(四)强化督查考核。一是突出督查严。加强暗访督查，督查要进村入户，现场评判村（社区）抓工作落实的实效。反映各村（社区）真实工作水平。二是形成有效机制。农村人居环境整治督查按照“月通报、季度排名、年终考核总结表彰”的方式进行。结合市县督查结果，准确评判全镇农村人居环境整治工作。三是突出结果运用。将每月检查结果通过通报形式下发。
(五)完善奖惩机制。将农村人居环境整治工作纳入绩效评估和实施乡村振兴战略实绩考核内容，对村（社区）实行每月一考核、每月一排名、每月一奖惩。具体考评办法按照东湖镇农村人居环境大整治大提升工作方案执行，严格兑现奖惩。
(六)营造良好氛围。总结宣传一批农村人居环境改善的经验做法和典型范例。将改善农村人居环境纳入公益性宣传范围，充分发挥新闻媒体舆论导向作用，加大宣传力度，营造整治氛围，深入开展宣传报道。加强正面宣传和舆论引导，教育引导广大农民养成良好的卫生习惯，创建干净整洁的人居环境。通过举办各级各类现场观摩会、经验交流会、工作推进会，总结推广典型经验，学习交流先进做法，发挥以点带面、辐射带动作用，形成全社会齐抓共管的浓厚氛围。