适应新常态 找准新定位 开创新局面
为全面建成小康福田而奋斗
—— 在中国共产党福田铺乡第十四届代表大会
第一次会议上的报告
李春林
（2016年4月26日）
同志们：
现在，我代表中共福田铺乡第十三届委员会向大会作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出建议。
一、过去五年工作的回顾
十三次代表大会以来的五年，是我们在全面建设小康福田道路上奋勇前进的五年，是我们克服各种困难，胜利完成“十二五”规划的五年。
五年来，在县委、县政府的正确领导下，乡党委坚持以科学发展观为指导，团结带领全乡人民，按照全县“一体两翼”发展战略，解放思想、锐意进取、凝心聚力、创新实干，推动全乡党的建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设均取得了新的成绩，转型跨越迈出了新的步伐。
（一）把握关键抓“龙头”，党建工作上台阶
五年来，乡党委始终把党建工作摆在首要位置，坚持抓“龙头”、整队伍，充分调动和发挥党员干部建设福田的积极性，基层组织建设取得了新发展，夯实了党在农村的执政基础。2012年，乡党委被评为“全国创先争优先进基层党组织”和“湖南省学习型党组织”示范单位。
1、加强班子自身建设，执政能力不断提高。乡党委以建设“五个好”党委，打造团结务实的领导班子为目标，切实加强自身建设。我们严格落实党委例会制度、中心组学习制度及民主生活会等制度，坚持民主集中制原则，狠抓班子作风建设，班子成员学习意识、民主意识、宗旨意识不断增强，驾驭农村工作的能力得到了进一步提高。
3、扎实开展群众路线教育实践活动。2014年，根据中央部署，我乡开展了“群众路线教育实践活动”，整个活动中，乡党委政府从自身做起，以向我看齐的严格标准，以抓铁有痕，踏石留印的扎实作风，较好的完成了教育实践活动的各项工作任务，健全和完善了19项党委、政府工作制度，从改善基础设施、化解遗留问题、扶贫帮困等方面入手，办了一批群众满意的实事好事，解决了一批群众关注的热点难点问题，有效改进了党员干部工作作风，促进了各项工作的开展，提高了基层组织的战斗力。
4、抓好党风廉政建设，干群关系更加融洽。一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制。深入开展警示教育，落实监督、防范措施，做好纪检监察工作，在全乡构筑了廉洁从政的良好政治生态环境。二是抓好干部思想作风建设。干部队伍建设是落实各项工作的决定因素，乡党委坚持抓好思想作风建设，提高党员干部为人民服务的宗旨意识。近年来，以开展综治民调、“四帮四促”和“一进二访”活动为契机，乡村干部经常深入群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难，干部作风得到进一步转变，干群关系更加密切。
（二）突出重点抓落实，经济发展有成效
抓好党建这个“龙头”的目的是要以党建带经济，促进经济建设持续向好发展。在舞好“龙头”的基础上，我乡经济建设取得了明显成效。
1、民营经济有效发展。五年来，我们结合福田乡情，通过优化发展环境，加强对外宣传推介，引进了耀明环保砖厂、永铭森林养生休闲山庄、福云生态农业有限公司、旺恒矿业等项目。同时，原衡丰、石东、过路等村小型劳动密集型企业进一步发展，民营经济迈出了新的步伐。
2、基础设施不断完善。乡党委政府始终把水、电、路、讯、网等基础设施建设作为“三农”工作的重点，积极向上争取各类项目资金，发动村组干部及党员带领群众投劳筹资，改善各类基础设施。五年来，共硬化村组道路70余公里，维修改造了云岩公路，目前，全乡各村基本实现组组通水泥路；原金塘、坪田等村实施了国土整理及低产田改造项目，对庵头岭水库、坝塘水库等4座小二型水库大坝进行了维修加固，维修硬化渠道20余千米，166口山坪塘得到硬化清淤，新挖抗旱井15口，全乡水利灌溉条件大为改善；完成了全乡低压集抄（智能电表）改造工程，原白云、扬扶、东盛等村进户线得到全面改造，原石东、衡丰等8个村增设了变压器，群众生产生活用电得到切实保障；在原尊胜等偏远村建设了通讯信号塔，基本消除通讯盲区，启动了电信网络改造，原过路、金塘等村已通光纤；福田铺乡新卫生院及客运站建成并投入使用。各类基础设施的不断完善，为福田铺乡经济社会的全面发展打下了坚实的基础。
3、农村建设焕然一新。按照中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，充分发挥群众的主动性，积极开展新农村建设。一是农业产业化不断推进。通过引导农民进行土地流转，不断提高农业机械化水平，选送新型农民参加职业培训，培育了一批种粮大户，农业合作组织及家庭农场等新型农业经营主体正在逐渐成为引领福田农业发展的新潮流和主力军。二是农业产业逐步成形。除传统水稻种植外，有机稻、湘莲、苗木、湘黄鸡、黑山羊及豆制品加工等农业项目已初步得到发展，形成了福田铺名声在外的特色产业。三是乡村面貌更加秀美。积极开展了农村环境综合整治工作，配置垃圾收集和清运设施，安排专职保洁员，推广农村垃圾减量化处理方式，开展环境卫生入户规劝和评比工作，全乡环境卫生更加清洁，2012年来，我乡3次获评“全市农村环境整治先进乡镇”；原楼屋、过路、千家3个村开展秀美村庄建设，绿化村级主干道7公里，种植绿化苗木4000余株；原云岭、福兴居委会等9个村、社区在主要路段安装路灯400余盏，亮化道路20公里。这些项目的实施，使我乡农村面貌得到较大改善，农民生活环境不断美化，有效提升了农民生活的幸福指数。
（三）统筹安排惠民生，社会事业齐发展
发展经济的目的是为了改善民生，按照科学发展观的要求，乡党委统筹安排，落实各项工作措施，促进了精神文明建设和各项社会事业的全面进步。
1、落实计划生育政策，稳定低生育水平。以稳定低生育水平，完善村民自治制度为目标，计划生育工作水平得到进一步提高。2013年以来连续3年被评为市县“计划生育工作先进乡镇”。
2、平安创建成效显著，社会大局和谐稳定。通过在全乡主要路口安装治安监控设施，开展“平安创建”活动，加大了对违法犯罪分子的震慑和打击力度，社会大局保持和谐稳定，2015年综治和信访工作被评为“全市先进乡镇”。加强了对学校、企业、油站、烟花鞭炮经营户的安全生产检查，全乡安全生产形势保持平稳，未发生一起安全生产责任事故，2012年被评为“全省安全生产先进乡镇”。
3、其他各项社会事业全面发展。投资400万元的新卫生院建成并投入使用，乡客运站及居委会办公楼建设全面完成。投资4万多元为乡敬老院添置了日常设施并进行维修改造，179户住房条件困难家庭通过“农村危房改造”计划改建或修缮了住房。新农合参合率及新农保参保率均全部达标，乡中心学校顺利通过合格学校验收，乡妇联获评“全国妇联先进基层组织”，云岭村被评为“省级巾帼创业示范村”。
群众文化活动蓬勃发展，全乡大部分村成立了文化活动队伍，广场舞、耍龙狮、打腰鼓、皮影戏、诗词绘画等文化活动丰富多彩。2012年我乡被评为“湖南省诗词文化之乡”，隆重举办了乡老年大学成立20周年暨老年大学搬迁庆祝活动，去年又成功举办庆祝重阳节暨“孝亲敬老之星”颁奖活动。统战、武装、农技、畜牧、林业、共青团等各项事业齐头并进。
同志们，过去五年取得的成绩来之不易，这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全乡基层党组织和广大党员干部群众团结一致，扎实苦干的结果，是历届党委、政府打下良好基础的结果。在此，我代表乡党委向全乡广大党员干部群众，向所有关心、支持福田铺乡发展的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我乡的经济社会发展还面临许多矛盾和问题。一是发展速度不快。近年来，我乡经济发展的主要指标增长不快，产业发展规模不大。二是产业结构不优。从经济结构来看，工业经济薄弱，贡献率低。农业总体规模偏小、特色不明显，现代服务业门类不多、品质有待提升。城镇建设仍是发展短板，农贸市场建设迫在眉睫。三是社会矛盾增多。随着项目的进入，福田处在矛盾的多发期，企业发展、项目推进过程中不和谐事件时有发生，全乡经济社会发展环境有待进一步优化。四是队伍建设还有待加强。一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究，制定切实可行的措施，努力加以解决。
二、今后五年的主要任务和工作措施
同志们，2016年至2020年是我们全面建设小康社会的决战时期，搞好这五年的工作，对于加快小康福田建设步伐，实现全乡经济健康发展和社会事业全面进步意义重大。因此，我们要进一步创新发展思路，明确目标任务，强化工作措施。
今后5年乡党委的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为引领，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，主动适应新常态，实施“城乡一体化”和“文化旅游”双轮驱动，着力绘就“党建领航、项目主导、旅游带动、综合治理、作风转变”等五篇蓝图，更加突出发展质量、发展速度、发展效益的同步提升，为建设“秀美家园、幸福福田”而努力奋斗！
围绕上述目标，要重点抓好以下五个方面的工作：
（一）突出党建领航，增强经济发展的核心力
一是在加强领导责任上下功夫。进一步加强书记的责任意识，强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，坚持“书记总抓、分工负责”，在乡村两级努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制。要落实好乡干部联村工作责任制，将领导重心下沉到村，加强对村级工作的指导，加强同普通党员和群众的沟通联系。二是在夯实基层基础上下功夫。要落实好乡镇党代会年会制，建立健全党代表联系服务群众及党代表述职的工作机制。要切实抓好建制村合并后的融合过渡及新一届村支两委换届选举工作，将那些思想活、有文化、有能力、想干事、会干事的人才选拨到村支两委班子中来，把班子配齐、配好、配强，真正把党的基层组织建设成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的路线方针政策的坚强战斗堡垒。要提升党员队伍活力、提升保障水平、提升党建制度化水平，扎实开展“两学一做”学习教育，不断激发党组织活力。分步骤建设新村“农村综合公共服务中心”，打造村级党组织服务经济社会发展的平台，建好组织阵地。要继续抓好农村无职党员设岗定责工作，创新流动党员管理方式。要从政治上、工作上、生活上真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，以“两学一做”学习教育为主线，引领全乡基层党组织建设再上新台阶。三是在党风廉政建设上下功夫。要从严治党，把党风廉政建设摆在党建工作的重要位置，全面落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地抓好党风廉政建设，落实好党委主体责任和纪委监督责任。要畅通党员进出口渠道，严格处置不合格党员，对违法违纪党员实行“零容忍”。要继续推行并完善“村帐乡代管”和民主理财制度，形成靠制度管人、管财的长效机制。
（二）突出项目主导，增强经济发展的驱动力
牢固树立抓项目就是抓发展的理念，引进一批投资规模大，质量效益高、辐射带动效应强的项目，增强乡域经济竞争力，全面改善群众生产生活条件。一是工业产业要提质。要深入企业调研，坚持创新驱动，促进耀明砖厂和旺恒矿业提质改造升级，在加强安全生产监督和环境保护的基础上，支持企业扩大产能，拓展销路，及时化解周边矛盾，增强企业发展信心。要引导我乡工业园内企业逐步淘汰落后产能，彻底改造环保处理设施，保护周边生态环境，提升企业竞争力。二是农业产业要增效。要大力改善农业基础设施，做大做强做精优势产业，打造农业发展品牌，千方百计为“农业提质，农民增收”服好务。要在继续深化农业产业结构调整的基础上，全面推进农业特色化、规模化发展，积极协调土地流转和适度集中，鼓励引导种植大户实行连片开发，积极培育全程机械化种粮大户和家庭农场主，培育素质高、理念新、思路宽的新型职业农民。要扶持好福云生态农业有限公司和东盛村湘莲产业基地的发展，通过“公司+基地+农户”的模式带动福田铺乡湘莲、绿色蔬菜、有机香米、高山有机牛、羊等产业进一步发展壮大，打造成福田农业的精品和名片，带动农民增收致富。三是基础设施要扩容。要取缔福田铺街上马路市场，加大工作力度、加快工作进度建成一个高标准、规范化的综合集贸市场。要采取措施整顿三座桥马路市场，确保集市规范有序；要发挥三座桥的区位优势，争取搞好三座桥城镇建设开发，打造辐射沙泉、南岳的商贸中心。要积极向上争取项目，引进民营企业，撬动民间资本，进一步完善水、电、路、气、讯、网等基础设施。建设好白云村潭竹垅小型水库和自来水厂，破解长期制约福田铺乡小城镇建设的用水瓶颈问题；拓宽福田社区、石东村分别连接湘潭的主干道，进一步促进福田、湘潭两地之间的联通；积极协调交通部门建设好云岩公路护栏，配合完成天然气管道及光纤网络布设工作，实现集镇通天然气、村村通光网的工作目标；争取逐步改造维修境内主要水系，确保排洪灌溉功能只强不弱；要加大环境卫生投入，完善环卫设施，促进乡村道路绿化、亮化，实现乡村环境净化、美化，提升环境品位，建设宜商宜居家园，不断提升群众幸福指数。
（三）突出旅游带动，增强经济发展的新活力
发展旅游经济是今后福田铺乡经济发展的一个主攻方向，在全国上下都在打旅游牌的大形势下，福田铺乡要利用好自己的独特优势，要亮出自己的“致胜牌”。一是要搞好整体规划设计。要探索走出全域旅游新路子，按照全域化的要求配置旅游资源、规划旅游布局、推进景区建设、融合产业发展。要争取将福田铺乡各类文化自然景观纳入到全县旅游规划当中去，要做好规划，与南岳旅游及兄弟乡镇积极对接。二是要积极引进项目资金。通过招商引资引进发展新兴旅游企业，着力引导和撬动社会资本参与旅游业发展。加大旅游公路建设力度，打通庵头岭水库、白云水库、岭坡野莓谷之间的交通连接线；努力向上争取资金，完成禹王碑遗址公园广场的建设，积极对外宣传推介，引进旅游企业，加大开发力度，在打造禹文化景区的道路上迈出坚实的步伐；做好紫盖峰景点规划，争取资金建设好白云水库通紫盖峰的游步道，发展休闲度假项目。三是要加强项目建设管理。加强对观音寺后期规划建设的督促指导，做好整体建设工作；加大永铭森林养生休闲山庄项目建设的协调推进力度，做好整体规划，完成山地流转或征用、景区主要道路建设、银杏树广场建设等基础工作，争取三至四年全面建成并正式运转。四是要突出保护优先原则。实现旅游业生态效益与经济效益相得益彰。把生态与旅游结合起来，把资源与产品对接起来，把保护与发展统一起来，实现旅游业可持续发展，决不能以旅游开发为名圈占农田耕地、破坏生态环境、毁灭文化遗存。做好千年银杏树、燕形咀古樟树的开发保护工作，保护好观音庙、云峰寺石狮等历史遗存，保护好白云水库周边环境。五是要突出惠民富民要求。增强旅游业对脱贫攻坚改善民生的带动作用，让广大人民群众全面参与到旅游开发中来，让老百姓共建共享旅游业发展成果，得到实实在在的好处。
（四）突出综合治理，增强经济发展的支撑力
一是要抓好生态环境保护。把生态建设摆在更加突出的位置，要“像保护自己的眼睛一样保护生态”，保护好福田铺乡的绿水青山。要主动配合环保部门加强对工业企业的监管，督促企业改造环保设施，确保废气、废水排放达标，确保福田的生态环境不被破坏；要通过加大资金投入、配齐人员设施、完善工作机制等措施进一步加强农村环境卫生整治，要重视抓好河道及非主干道卫生整治，切实提高环境卫生整治实效，不断改善人居环境，助力福田的生态旅游。二是要抓好社会大局管控。要高度重视信访问题，加强矛盾纠纷排查，全力化解各类问题，避免各类群体事件和恶性事件的发生；进一步抓好“红袖章”巡防工程，整合公安民警、民兵、义务巡逻队等各种治安防控力量，增强防控能力、提高防控效果；要完善治安监控网络体系建设，争取实现全乡主要路口、路段均安装监控设施，增强防范能力，对犯罪分子形成强烈震慑；增强综治宣传工作，提升群众的平安创建意识及对社会治安状况的知晓度；要深化联防联治管理制度，从矛盾调解、治安防控、信息共享、犯罪严打等多方面开展联防联治工作，共同打造平安福田。三是要抓好民生保障。社会发展，民生为重，当前我们一切工作的出发点和落脚点都是为民谋利。要多干惠民利民的实事，多做雪中送炭的好事，更加注重基本民生，更加关注困难群众生活。要促进社会养老工作的发展，建设一所全新且具有一定规模的标准化敬老院，改善全乡养老环境；要加强对教育工作的协调管理，促进教育教学资源更加均衡，让偏远区域孩子上学更加方便，建设好白云学校公租房和泉塘学校教师周转房，切实为教师创造良好的工作生活环境和条件，加大对教育工作的支持力度，积极营造良好的教育工作氛围；要进一步改善医疗环境，规范村级卫生室建设和管理，让群众享受更优质便捷的医疗服务；要继续做好农合、新农保、低保及优抚优恤等工作，进一步做好坪田村的精准扶贫工作，积极引进生态项目，实现项目带富、项目脱贫；要大力倡导“依法行政，和谐计生”的服务理念，通过提供优质服务，进一步提高农村妇女生殖保健服务质量，做好优生优育工作。
（五）突出作风转变，增强经济发展的保障力
一是提升班子领导能力。俗话说“火车跑的快，全靠车头带”。抓干部管理首先是要抓班子。全体乡党政班子成员要做团结的表率，做奉献的表率，做廉洁的表率，做实干的表率。要提高抢抓机遇的能力，必须以时不我待，只争朝夕的精神状态推动福田发展，要时刻保持“本领恐慌”和“能力不足”的危机意识，加强理论学习，完善知识结构，增长实践才干，坚持干什么学什么，缺什么补什么，努力成为抓农村工作的行家里手。二是锤炼干部作风品质。严管干部队伍，狠抓作风转变，是事业所需、大势所趋、民心所向。全乡上下要深入贯彻落实相关规定，严格纪律要求，严格执行八项规定、“四风”整顿等一系列要求，自觉将作风建设的要求落实到工作和生活的方方面面，坚守道德底线，不踩法律红线，始终保持清廉的政治本色。要以求真务实的工作态度，大力践行“一线工作法”，坚持领导带头，靠前指挥，带动工作力量下移。要坚决摒弃漂浮作风，坚决杜绝散漫习气，只要是切合发展实际、符合群众愿望的事，就要咬定青山不放松，一以贯之抓落实，不断提升群众满意度。三是加强村级管理考核。要健全《村级目标管理考核办法》，强化对村级班子特别是村级“一把手”的考核管理，进一步明确工作职责，努力形成齐抓共管、协调联动的责任体系。要切实加强考核结果运用，充分发挥考核工作的“指挥棒”作用，有效激发干部奋发有为的精神状态，营造良好的用人导向，着力造就一支有担当、想干事、能干事、会干事的村级干部队伍。
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。同志们，新常态赋予新使命，新使命激发新作为，让我们在县委、县政府的正确领导下，在全乡人民的鼎力支持下，以更加持之以恒的毅力，更加奋发昂扬的斗志，更加勤勉敬业的作风，强力推进项目建设，实施民生工程，为建设“秀美家园、小康福田”而努力奋斗！
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