各村（社区）、二级单位：
为统筹城乡发展，全面深化农村改革，进一步完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，保障农民土地合法权益，发展现代农业，确保全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展，根据中发〔2015〕1号、中办发〔2014〕61号、衡办发〔2015〕5号等文件精神，按照《中华人民共和国物权法》、《农村土地承包法》等相关法律和《农村土地承包经营权确权登记管理办法》的规定，结合我乡实际，特制定本方案。
一、开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导思想、基本原则和主要任务
（一）指导思想。以党的十八届三中、四中全会精神为指导，坚持和完善农村基本经营制度，明晰农村土地承包经营权归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，为稳定农村土地承包关系、维护土地流转市场秩序、开展土地承包经营权贷款质押和股份合作奠定基础，为加快发展现代农业和增强农业农村经济发展活力提供制度保障。
（二）基本原则。一是保持稳定。在保持现有农村土地承包经营权稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记,以已签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包土地，坚决执行“增人不增地，减人不减地”政策。二是依法依规。严格执行《中华人民共和国物权法》、《农村土地承包法》等相关法律，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权确权登记。三是民主协商。充分动员农民群众积极参与，确权登记工作中的重大事项均应经本集体经济组织或村民讨论决定，坚持公开、公平、公正、民主协商，充分尊重群众意愿。四是因地制宜。根据各村的土地承包实际缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。五是分级负责。乡政府统筹部署全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作，各村（社区）负责具体组织实施。
（三）主要任务。严格执行农村土地承包经营法律政策，在我乡第二轮土地延包基础上，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权确权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。总体上要确权确地到户，坚持农地农用，切实保障农民土地承包经营权益。
二、开展农村土地承包经营权确权登记范围及基本步骤
（一）确权范围
按照省、市总体部署和具体工作要求，在2014年开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的基础上，我乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作在今年初整乡推进，年底前全面完成。此次农村土地确权登记颁证工作内容主要是对农村集体经济组织内部实行家庭承包经营的耕地进行全面确权登记颁证。对园地、农林牧渔场、旱地、“四荒地”等农村土地，不纳入本次土地承包经营权确权登记颁证工作范围。
（二）基本步骤及时间安排
1. 准备阶段（2016.11--2017.01）
（1）组建机构。乡党委、乡政府成立全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，组建确权登记颁证领导小组办公室（以下简称“确权办”），村成立议事会，村民小组确定一名入户登记员。
（2）制定方案。乡确权办根据省农村土地承包经营权确权登记技术方案要求，结合本乡实际，负责制定《江东乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》。
（3）宣传发动。召开全乡农村土地承包经营权确权登记颁证动员大会，明确目标，落实责任。各村（社区）分别组织召开农村土地承包经营权确权登记颁证动员会，各村民小组召开好户主代表会。乡确权办制作好相关政策问答、工作流程及其他宣传资料等，村、组均要通过层层召开会议、发放相关资料，利用标语、宣传车、报刊、网络等媒体进行全面动员，将开展该项工作的意义、内容、相关政策法规和工作要求等广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知，充分调动广大农户参与的积极性与主动性。
（4）业务培训。农村土地确权登记颁证涉及面广，政策性强，技术要求高，业务难度大，矛盾问题多，必须层层培训好工作骨干。
2．调查摸底阶段（2017.02--2017.04）
切实摸清底子。开展土地承包原始资料档案清理和土地承包现状逐户调查摸底，按照农业部下发的三个标准，统一使用《农村土地承包权公示结果归户表》，对农户承包共有人、地块、面积、四至、土地流转等方面情况和信息，进行收集、归纳、整理、核对，对存在的问题，建立登记卡，以村组为单位协商处理各类矛盾纠纷。收集核实二轮承包农户户籍、二轮承包台账等信息，并逐户签字认可。
3．实施阶段（2017.05--2017.11)
（1）实地确认。村组干部、入户登记员、专业测绘人员、户主根据工作底图，对村组土地承包关系，各农户承包面积、地块、空间位置进行实地指界确认，制作承包地块分布鱼鳞图和农户宗地图。
（2）公示纠错。地块分布图和调查信息公示表交由村组确权登记颁证工作小组进行审核。审核后的地块分布图在所涉村民组范围内进行张榜公示，公示期限不少于7天。在公示期间，发包方和承包方提出异议的，村组干部、技术单位人员及相关权利人应及时核实、修正，然后必须由农户签字确认。
（3）数据建库。技术单位按照农业部《农村土地承包经营权登记数据规范》（NY/T2539-2014）和我省相关标准规范，建立农村土地承包经营确权登记数据库及管理信息系统，建立农村土地承包台账，开展调查成果汇总统计，汇总统计时要逐级分类汇总，并保证汇总表格之间的平衡。
（4）审核颁证。技术公司根据公示后的相关数据，以户为单位打印承包合同，经村组盖章后，由入户登记员上门与农户重新签订承包合同，再由村进行数据汇总，报乡经管站进行初审，乡人民政府向县人民政府提出颁证书面申请，县经管局进行审核，编制承包经营权确权登记簿，报县人民政府颁发承包经营权证书，并造册登记。
4．总结归档阶段(2017.12)
（1）资料归档。对承包土地清查、核实原始资料、土地承包方案及会议记录、登记薄、土地承包合同、组内承包清册以及土地承包管理文件制度、土地流转合同、流转清册等相关资料，以组为单位装订成册，做到专柜存放，专人管理。对这次确权登记颁证工作所生成的登记簿要做到一式三份，其中组内一份，村内一份，交乡经管站一份。土地承包经营合同同样一式三份，其中农户一份，村里一份，交乡确权办一份。交乡确权办的档案资料包括调查核实的原始资料、登记簿、土地承包合同，以村为单位移交乡经管站；技术公司形成的电子档案以村为单位，乡经管站拷贝保存。档案管理工作由技术单位承担档案收集、扫描、整理、装订、移交等工作，乡经管站全程组织指导。按照“乡、村一级一档”和承包农户“一户一册”要求整档归档。
（2）总结验收。对确权登记颁证工作进行认真分析，查漏补缺，对承包土地清查，核实原始资料，土地承包方案及会议记录，村组鱼鳞图、农户宗地图、土地承包合同、文件制度等相关资料，装订成册，专柜存放，专人管理，永久保存；并总结工作经验，形成总结材料报乡确权办办公室。
三、开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的保障措施及相关要求
（一）加强组织领导。江东乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组由乡党委书记陈昌义任指导员，乡长胡向军任组长，政协联络工委负责人聂建华任常务副组长，乡人大主席李衡峰任副组长，成员由刘育华、周 伟、文思齐、朱轶静、罗辅龙、罗月亮、李 兵、李春花、唐文鹏、肖文立、胡杨智、赵建成、谭宝华、彭 昱、刘岳中组成。领导小组下设办公室，办公室设在乡经管站，办公室主任由胡杨智同志兼任，负责日常工作。
（二）准确把握政策。严格执行《农村土地承包法》的政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权确权登记颁证。对实测面积，经公示后据实登记，实测面积不与延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用，劳务标准挂钩，对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。
（三）明确工作职责。农村土地承包经营权确权登记颁证工作明确以乡为责任主体，负责具体实施。乡确权办主要负责全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案制定、政策研究、组织协调、综合管理、指导服务和督查考核等；乡财政所负责统筹专项经费安排和使用监管；乡经管站负责各级档案归属、流向的统筹和整套土地确权档案的管理与保存；乡派出所负责无偿提供户籍资料及相关治安纠纷的调处；乡水管站负责指导小型农田水利设施受益范围界定工作；乡林业站负责退耕还林的核定等工作；乡农技站要做好归口协调工作，负责农田等级性质确定等相关工作；乡综治办、乡妇联按职责依法配合做好土地纠纷调处的相关工作。
（四）稳妥化解矛盾。乡、村两级要及早制定信访维稳预案，及时受理确权登记过程中农民的有关诉求，要尊重农民的主体地位，充分发挥农村基层党员干部的作用，全面、准确把握好政策，积极化解相关纠纷，将矛盾解决在萌芽状态，确保确权登记颁证工作平稳有序，对工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决，要组织力量对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的，要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，严格按照规定执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解，确保全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作平稳有序推进，保质保量完成。
（五）严格落实考核。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是全乡深化农村改革的一项重大举措，将纳入2017年度村级目标管理绩效考核。根据《江东乡农村土地承包经营权确权登记工作考核办法》，乡确权办定期对各阶段的确权情况进行督促检查，适时通报，确保工作质量和进度。对表现突出的村和个人予以表彰奖励，对因组织领导不到位，工作措施不力，未按时完成确权登记颁证任务的村和个人通报批评。
扫一扫在手机打开当前页