为深入贯彻全省防止返贫监测与帮扶工作推进会会议精神，进一步夯实稳定脱贫基础，严守防返贫的底线，经党政研究决定，在全乡范围内开展巩固拓展脱贫攻坚成果问题集中排查整改行动，现制定如下方案。

一、 目标任务

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴工作有效衔接过渡期的第一年，也是国家“十四五”规划的开局之年，为继续弘扬脱贫攻坚精神，克服机制转换、机构转型、换届选举、驻村轮换、疫情灾情等客观因素影响，切实做好防止返贫监测与帮扶工作，全力巩固拓展我乡脱贫攻坚成果，树牢底线思维，聚焦工作重点，坚持问题导向，做到“强弱项、补短板、固根基”。

二、 时间安排

9月17日-9月27日各村全面开展问题排查整改行动。

9月28日至30日乡村振兴办开展检查验收。

三、 排查整改内容

重点要聚焦以下四个方面：

（一）要聚焦责任落实是否到位。一是主体责任。各村要将扶贫专干改为防贫监测员，具体负责防贫动态监测工作。二是部门责任。教育、医保、住建、民政、水力等要梳理政策，抓好落实。三是帮扶责任。一要要严格驻村工作队员选派和管理，对不能胜任工作的要及时调整。二要坚持党员干部联系困难群众制度，继续保持与所有脱贫人口的结对关系，对新识别的“三类人员”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户），优先安排领导干部重点结对帮扶，制定针对性帮扶措施，建立帮扶台账。

（二）政策落实方面。重点排查“两不愁三保障”及饮水安全保障成果巩固情况。一是义务教育方面，重点排查是否存在义务教育阶段失学辍学人员，要深入开展“三帮一”劝返复学行动，全面落实教育资助等政策，对义务教育阶段因厌学辍学等问题建立“一人一策”帮扶台账，对因身体原因不能正常上学的脱贫家庭学生做好送教上门或办理休学手续。二是基本医疗方面，继续落实慢病家庭医生签约服务，所辖脱贫人口和监测对象达到100%参保，稳妥推进“六重医疗”保障向“三重医疗”保障平稳过渡，排查是否存在事实医疗费用自付部分超过5000元的脱贫户或超过15000元的非脱贫户未纳入监测对象。三是住房安全方面，按照“人不住危房、危房不住人”原则，深入开展农村危房改造和农房抗震改造。确保受灾群众在10月底前重建安全住房。四是饮水安全方面，主要排查农户家庭饮水水质、水量、取水距离是否达标，是否存在季节性缺水问题，农村饮水安全工程项目是否管护到位。五是兜底保障方面，排查是否做到“应保尽保、应助尽助”，要切实加强农村低收入人口监测，继续落实好低保、特困供养、养老等综合社会保障政策，坚决防止失能老人、精神病人无人看护，孤儿无人抚养，因疫因灾导致基本生活无保障的极端案例发生。

（三）工作落实方面。重点排查五个方面：一是监测帮扶机制情况。根据脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等三类监测对象的属性，排查符合监测条件的群体是否存在“应纳未纳”的情况；根据湖南省防返贫监测与帮扶管理平台系统反馈信息，防返贫监测员要及时签收系统预警的风险点，按要求消除并标识到位，提交佐证材料要真实可靠，对往年度标识为已消除风险的户再排查，看是否出现新的风险点，排查忌走过场，确保监测的及时性、全面性和精准度；根据监测帮扶工作要求，对出现风险点和已纳入监测的户要明确帮扶责任人，及时跟进，采取针对性帮扶措施，确定纳入的监测对象要严格按照提交申请、入户核实、村评议公示、乡镇审核、县级比对审定的程序进行，并健全相关资料。二是易地搬迁后续扶持情况。主要排查辖区内所有易地搬迁户是否实现入住，是否建立易地扶贫搬迁户后续扶持台账，有劳动能力和就业意愿的搬迁家庭是否达到至少1人稳定就业，搬迁户住房不动产登记办证率、发证率是否达到100%，搬迁户产业后续扶持是否按既定协议履行委托分红或产业发展，搬迁户其产业是否存在失败风险，有集中安置点的村还须排查安置点的基础设施和公共服务配套设施是否完善、集中安置点的搬迁户是否“能融入”当地生活。三是稳岗就业情况。各村（社区）要动态完善脱贫人口就业台账；排查辖区内脱贫人口就业规模是否低于去年，找准失业原因；要继续发挥好帮扶车间和公益岗位作用，保持吸纳脱贫劳动力规模及收入总体稳定。四是扶贫产业发展情况。主要排查往年度实施的扶贫产业项目是否正常运转、是否确定专人进行后续管护，是否存在事实失败现象或存在失败风险的苗头，是否存在因扶贫企业经营不善而导致出现不能继续履行产业帮扶协议的情况；充分发挥小额信贷支持生产发展的作用，对符合条件其有贷款意愿的脱贫户和边缘户要应贷尽贷，决不能以规避风险为由暗设门槛，造成放贷规模大幅低于往年。五是基础设施和公共服务完善情况。主要排查对已建成项目的监管和后续管护情况，是否落实监管责任和管护资金，要确保作用发挥可持续；对群众反映突出亟需解决的公共服务问题，要力所能及尽快解决，对暂时解决不了的，要有专项预案，放在乡村振兴框架下优先解决。六是财政衔接补助资金管理使用情况。主要排查资金是否按程序落实到项目，是否按有关要求使用资金，是否公示到位，巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库申报是否符合程序要求。七是脱贫攻坚考核反馈问题整改落实情况。要对前期上级交办的考核、检查、督查、审计等反馈问题整改情况全面开展“回头看”，确保一个不漏全部整改到位，共性问题建立机制常抓不懈。

（四）巩固成效方面。重点围绕所辖范围内“三率一度”抓好排查整改。一是排查存在返贫致贫风险的“三类人员”监测纳入率是否达到100%。二是排查监测对象帮扶措施到位率是否达到100%。三是排查返贫人口比例是否做到动态清零。四是调查群众满意度，排查监测对象户、稳定脱贫户以及一般农户对巩固脱贫成果的认可度，特别注意排查是否存在信访舆情苗头，及时做好化解工作。

四、工作方法

以联点乡干部、村支“两委”干部、乡村振兴驻村帮扶工作队为排查主体，对全乡范围内所有农户，采取乡党政分管领导包项，乡联村干部包村，村支“两委”干部、驻村工作队分片包组，广泛动员党员干部参与，全覆盖、分区域、网格式排查，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项。排查过程中，要重点关注：已脱贫户、监测户（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）、低保户、五保户、重病重残户、已消除返贫致贫风险户、系统预警风险户。

坚持“全面排查、边查边改、深入巩固、防止反弹”的原则，问题排查与问题整改同步进行。一般性问题由村里及时解决，乡联村干部要监督解决到位。村里难以解决的问题，乡要召开党政会议研究，举全乡之力及时解决，相关行业部门要给予指导和大力支持。重大问题、全乡性问题，由乡村振兴办及时收集并报告县乡村振兴局研究解决。各村要建立问题排查整改台账，做到问题表述清楚，排查责任人、整改责任人、整改措施、整改时限明确，整改到位后要在台账上作销号注明。

六、工作要求

（一）提高政治站位。国家、省2021年巩固拓展脱贫攻坚成果情况后评估工作已明确于11月份启动，时间紧迫、任务较重。各村各行业部门要高度重视，切实提高政治责任担当，集中精力抓落实，聚焦问题抓整改，以高度负责的精神抓实防止返贫监测与帮扶工作，确保第一年接受后评估检查万无一失。

（二）压实工作责任。各村各行业部门要履职尽责，抓紧推进问题排查整改，统筹协调解决排查和整改中遇到的问题，又要加强与乡级相关行业部门沟通，形成齐抓共管的合力。

（三）落实工作举措。问题排查整改要坚持实事求是的原则，做到既不漠视问题，又不盲目拔高标准虚报问题。既要以本方案中4个方面20项内容为主线推进工作，又要实事求是发现解决实际问题，真正做到监测排查不漏户、帮扶措施不落空，将潜在的风险矛盾化解在萌芽状态。要力戒形式主义、官僚主义，通过集中排查整改为切入点，扎实抓好防止返贫监测与帮扶各项工作，坚决守住不发生规模性反贫底线。

（四）强化督查问责。排查整改行动过程中，乡村振兴办将不定期开展督导检查，对责任未上肩、工作落实不力、违反工作纪律的，予以通报批评。出现重大问题、影响恶劣的将同步移交纪委监委进行追责问责。九月底，乡村振兴办对各村集中排查整改效果检查验收，检查情况作为2021年各村考核评估的重要依据。

 

江东乡人民政府

                        2021年9月16日