政 府 工 作 报 告

在开云镇第六届人民代表大会第三次会议上

2018年4月11日   陈一德

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

2017年工作简要回顾

镇人民政府在县委、县政府的正确领导下，在镇党委的带领下，在全体人大代表的监督支持下，在各职能部门密切配合下，认真贯彻落实党的路线、方针和政策，紧紧围绕全县工作大局和发展目标，不断加快经济发展方式转变，深入推进社会民生事业建设，团结和带领全镇干群积极应对各种困难与挑战，凝心聚力、攻坚克难、奋勇争先，各项工作取得崭新成效，较好地完成了年度目标任务。

 （一）农业基础与产业发展

1、落实粮食生产任务。全镇投入50余万元用于粮食生产，大力推行土地流转，新增土地流转面积1800余亩，土地流转面积达耕地面积的30%，投入耕地抛荒治理资金6万余元，翻耕抛荒耕地面积300余亩，培育种粮大户106户，精心打造沙泉社区、幸福村和九龙村三个双季稻示范片；加速高效生态农业发展，培育泉水粮食种植合作社、立辉生态农业专业合作社等25家公司或专业合作社；新发展投资20万以上种（养）殖家庭农场30个。

2、扎实做好精准扶贫工作。我镇根据湖南省扶贫开发办(湘扶办发[2017]23号文件)精神，全镇镇村干部、扶贫工作人员立足精准识别，逐户上门核实情况，共清理“四类人员”、识别不准人员914户，2338人；按照新增贫困户纳入标准，新纳入226户，664人，并因户施策，制定相对应的扶贫措施。

3、按照“三清三基二统一化”工作要求，全镇调配保洁劝导员125人，印发农环宣传资料2万余份，新添置垃圾斗12个，同时还进一步加强了对107国道沿线进行专业保洁，基本实现了农村垃圾不出户，集镇日清理。

4、严格制定森林防火方案，健全防火责任机制，确保年度森林火险明显下降；及时调处林权纠纷，全年成功调处林权纠纷10起。

5、创建省级卫生县城，我镇按照县创卫办的工作要求，进一步加强了对创建工作的领导，加大了对创建工作的投入，组织社区大力开展了创建卫生城市大整治活动，自活动开展以来，市民健康卫生意识明显提高，县城卫生状况明显改善，今年已顺利通过省级卫生县城复评验收。

（二）项目建设工作

根据项目建设需要，全年总计征地5078余亩，拆迁房163栋，迁坟829座，协调各类矛盾纠纷、非法阻工等500余起。具体为：

1、黄花路项目征地2203亩，防洪堤项目征地680亩，紫巾路征地230亩，开云新区征地193亩，工业园区征地719亩，八里片区（含南岳-衡山西-黄花坪融城公路）征地245亩，黄花新区征地210亩。

2、开云新区拆迁房屋59栋，盛豪世纪城项目拆迁房屋5栋，公墓山项目拆迁房屋3栋，八里片区拆迁房屋8栋，黄花新区拆迁房屋9栋，紫巾沿山路拆迁房屋65栋。

3、工业园区迁坟560座，八里片区迁坟13座，黄花路迁坟220座，黄花新区范围迁坟12座，公墓山项目迁坟24座，有力保证了全镇范围内相关项目工程的顺利进行。

（三）国土管理与耕地保护

1、加大国土资源保护力度，建立镇、村、组土地预防监察联动机制，加大地质巡查力度，特别加大了对国、省、县道两旁、重点项目区、城镇规划区、矿山重点区的巡查。

2、严格土地报批程序，全年制止违法用地58起，依法扣押违法填土（倒土）车辆3台，拆除违章建房7栋；土地办证120户，调处建房矛盾纠纷28起。

3、落实耕地保护措施，在层层签订耕地保护责任状的基础上，还分别在各村聘请了国土信息员，加大了对乱占滥用耕地行为的巡查监管，为及时准确严厉打击违法占地、违法建房行为提供了有力保证。

（四）财税与招商引资工作

2017年县政府分配给我镇两税任务41525万元（其中国税18525万元、地税23000万元），通过广辟税源、细管精征，我们超额完成了财税目标任务；全年自主引进项目6个（衡岳中药饮片有限公司、衡山仙逸人间项目、衡山中等科技专业学校、衡山一德医院、衡山强晟建材有限公司等），6项目叠加计划总投资16亿元，实际已投入资金2.05亿元。

(五）政法综治工作

1、强化社会治安综合管理。全年，我镇共出动宣传车30天次、悬挂宣传横幅120条、发放公开信两批次5万份、书写永久性标语3000处，并组织精干讲师团创新性的深入各村（社区）开展政策法制宣传讲座15场，骨干受训6000人；下半年，又扎实开展“文明好家风”评选活动，各村（社区）两委通过多轮评选复核，并报经镇综合治理委员会考评复审认可，对获评为我镇“文明好家风”的224户家庭进行表彰。

2、落实领导信访接待日制度并定期召开信访工作专题会议，做到每月研究一次信访维稳问题。设立民情工作室，受理民情，做好群众来信来访的接待和分流处理。全年共受理和转接上级交办信访件38件，及时分流处理信访案件67件。

3、及时处理各种社会矛盾，消除社会不稳定因素，全年共调处矛盾156起，成功处置突发事件6起。同时加大对吸毒人员帮扶监管，我镇在册吸毒人员713人，其中社区戒毒、社区康复人员183人，全部实现一人一册，尿检、签协议80%以上，全面落实社区戒毒和社区康复工作，充分调动广大群众支持参与禁毒工作，并率先在全县建立首家社区戒毒康复中心；社区矫正工作得到全面落实，目前在册52人，一年来，未出现一例脱管、漏管及重新犯罪现象。

（六）民生保障工作

1、城乡低保工作。2017年7月份，我们对全镇60个农村低保家庭进行全面入户核查，入户达100%；9月份，我们又对全镇1894个城镇低保对象进行了年审核查。

2、优抚工作。落实重点优抚对象优待政策，及时发放老复员军人、带病回乡退伍军人、病故军人遗属等优抚对象的定期补助资金、现役军人优待金和60周岁农村退役士兵生活补助资金等；持续做好春节、八一节期间退役军人、现役军人家属等各类优抚群体的慰问工作，并免费为所有的重点优抚对象办理城镇医疗保险，纳入医疗救助平台，为他们解决了看病难、看病贵等问题。

3、基层基础建设工作。一是做好村（社区）的换届选举工作，及时收集好选举资料，做好表格录入及资料归档工作，确保基层民主政治建设稳步推进。二是规范村（社区）两委的建设，积极完善村（居）民议事会等相关配套制度，有效提高了群众对村（社区）重大事务的参与度和知晓率，更提高和规范了村（社区）干部的业务水平与工作效率，打通了村（社区）干部为群众提供优质服务的最后一公里。

（七）文教、统计工作

1、投资11万元支持教育事业，深化教育教学，高度重视校园安全及周边环境治理工作，组织专班分上、下两学期对镇属学校校舍安全、食品卫生进行了集中检查，稳定了良好的教学环境，升学率常年居全县第一。

2、开展文化宣传工作，积极落实好“村村响”工程，通过“村村响”加强舆论引导、文化传播和公共服务职能，让群众近距离地听到党委、政府的声音。

3、搞好了全国第三次农业普查。为搞好全国“三普”工作，我们组成镇村两级149人的普查工作组，完成各项表格14万余张，完成PDA输入表格9万余份。期间，我们承接了全市“三普”启动仪式、同时我们也代表衡山县迎接衡阳市统计工作多次抽查，每次检查均获得上级充分肯定。

 各位代表，一年来，我们深切地感受到我们的工作每向前推进一步，都得益于县委、县政府的坚强领导和镇党委的正确带领；我们的事业每取得一项成功，都凝聚着全镇人民的心血和智慧。在此，我谨代表镇人民政府向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，向辛勤劳作、默默奉献的全镇干部群众，向大力支持我们工作的各单位、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到工作中仍然存在着不少问题与困难，主要表现在：农业产业结构调整步履较慢，生态休闲农业发展后劲不强；工业经济总量偏小，企业单体规模小，骨干企业少，高新技术型企业不多；经济发展环境不优，索拿卡要、阻工闹事的现象时有发生；少数干部还不够创新大胆，不够务实，讲政治、讲规矩、讲担当还不够等等。对此，我们必须正视存在的问题，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

2018年主要工作思路

今年，全镇总的工作思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持稳中求进的总基调，以提高发展质量和效益为中心，以全面深化改革为动力，以项目建设为抓手，以依法行政为主线，以群众满意为目标，紧紧围绕县委提出的“借力争先”总要求，深化供给侧结构性改革，着力攻坚项目，着力夯实基层，着力改善民生，全力打造“实力开云、平安开云、美丽开云、幸福开云”，进而为加快“四个新衡山”建设、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献。  

围绕这个目标，我们必须坚定不移的抓好以下重点工作。

（一）优化环境，强化招商，着力培育新的经济亮点。

一是切实加强项目推进。我们要深入研透并严格执行关于衡阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法（衡政办发[2015]73号）文件精神，转变工作观念，调整工作思路，明确工作责任，严守工作时限，破解工作瓶颈，确保严格按照时间节点落实征拆和安置工作任务，确保项目如期顺利推进。加快推进影响面大，带动性强的大项目、好项目，如工业园区、黄花新区、琵琶洲水上乐园等项目的打造；加快开云新区、八里片区建设；加快完善现有城市基础设施，拓展城市空间，加快推进开云大道、黄花大道、紫巾沿山路、九龙大道东延线建设，完成天然气及供排水管网延伸到八里坪，加快县城第二水厂、污水处理厂、殡仪馆等重点项目工程建设。

二是加大招商引资力度。整合招商资源，创新招商载体，开展招商选资，对符合开云发展思路的项目积极引进，积极实施规范招商行为，坚持老客户和新客户并举，强化服务意识，优化发展环境，不断提高招商质量和水平。

三是强化项目推进要素保障。加强城建、国土及规划管理，规范项目准入。启动县城周边乡村规划编制，力争年内完成村（社区）规划编制工作，规范农村基础设施和公共服务设施建设，科学有序推进新农村建设。以新农村建设为抓手，进一步巩固改厨改厕、沟圳清洁、庭园绿化等建设成果；进一步加大对违章建筑的整治力度，促使村民依法依规建房。

（二）创新思路，拓展空间，深入挖掘经济发展潜力。

一是在巩固传统农业的同时进一步促进农业结构的优化。按照农业供给侧结构性改革的要求，切实加快农村土地流转，把重点放到支持、培育新型农业经营主体上来。加快发展特色农业和农业龙头企业，将苗木、水果、油茶、黄茶、中药材、花卉、早白薯等产业发展起来；同时依托山竹、青峰、跃进、双全、金石等村优势资源，发展农业休闲旅游产业；加快美丽乡村建设及精准扶贫工作力度，加快农村电商发展，搭建农村综合服务平台，繁荣壮大农村经济。

二是加快新型工业化。继续加快园区建设，发挥园区核心增长极作用。全力配合园区落实“135”任务，全力推进弘山工业园建设，积极培育新的经济增长点，加大招商引资力度，积极引进实体企业，培植中微企业，增加工业经济的发展规模。

三是加快城镇化进程。抓住国家大力推进新型城镇化的机遇，把小城镇建设与美丽乡村建设结合起来；抓住老城区提质改造与黄花新区建设的有机融合，拓展城市骨架，提高城市品位；加强老城区与开云新区与南岳在城市总体规划、土地利用规划和综合交通系统规划上的对接；拉通开云大道、黄花大道与沿江路的对接，接通紫巾沿山路、九龙大道向东延伸到乌石铺；加快开云新区和黄花新区、八里片区开发，加快自来水二水厂、污水处理厂的建设，加快土地开发和项目引进，加速沙泉和师古小城镇项目的开发建设。

四是加快旅游产业发展。依托南岳旅游，主动融入南岳衡山大旅游圈，加快发展商贸、休闲、养老服务等生活性服务业和物流等生产性服务业。因地制宜发展乡村休闲旅游，打造仙逸人间4A级风景名胜及以双全新村皇茶基地为依托的乡村生态旅游示范区；建设好紫巾公园和湘江沿河风光带，加快八里片区旅游项目开发；加快紫巾山、勾头峰、鳌头山、雪芽岭、何家岭周边开发，打造一家以上五星级休闲接待点。

（三）聚焦民生，提升水平，切实为群众解决实际问题。

一是拓宽农民就业渠道。搭建就业平台，畅通就业渠道，增加就业机会。创新就业方式，加快物流、餐饮服务业、农村电商发展，提供就业岗位。加强就业培训，提升村民素质，培育实用人才。

二是加强社会保障。抓好社会救助和民政保障工作。扎实做好各类社会救助和帮扶对象申报、审核、发放工作，规范城乡低保评审程序，做好农村低保审查和发放制度衔接，按政策将符合低保条件的人员纳入保障范围并实施动态管理。推进城乡居民医疗保险和社会养老保险工作扩面提质，提高社会保障能力。

三是用好惠农资金。加大惠农资金的宣传力度，保障群众的知情权和监督权，及时将惠农补贴公开，强化对惠农资金的监督，确保拨付及时、专款专用。

四是美化乡村环境。按照“四清三基二统一化”的要求，通过政策激励、村组规劝、屋场评比等方式引导农户积极参与到环境整治中来，促进农村环境卫生根本性好转。

（四）创新机制,狠抓落实，全力维护社会稳定。

1、加强综治维稳和信访工作。一是落实社会治安综合治理目标管理责任制，夯实综治工作基础，持续抓平安创建工作。二是强化信访调处，建立社会性的群众自治调解网络，聘请义务调解员进行义务调解，并定期开展矛盾纠纷排查化解，集中力量化解突出矛盾纠纷和信访问题。三是强化对重点地段、重点区域、重点人员的管控治理，严密防范和打击各类严重刑事犯罪活动。四是切实深入开展禁毒、禁赌、“扫黑除恶”和社区矫正工作，并确保取得实实在在的效果。

2、切实抓好安全生产工作。进一步落实党政同责、一岗双责、失职追责的工作要求，切实将监管工作责任落实到位，将服务工作做到位。持续深入开展“九打九治”工作，对相关企业要落实“四不两直”检查要求，严查严检严处理，对城乡建房安全、道路交通安全、用电安全、危化物品安全等问题，要开展专项整治，要确保全镇安全生产形势平稳，杜绝各类事故的发生。

3、努力抓好计划生育工作。强抓队伍建设，切实提高各村（社区）计生专干的业务水平，打造一支纪律严明、业务过硬、服务一流的计生工作队伍。抓好工作基础，确保各项责任目标按时落实到位；抓服务质量，抓违法处罚，抓利益导向；切实提高奖励扶助优惠政策落实到位率，拓展帮扶范围。 
    4、坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和首要民生工程来抓，严格按照中央、省、市、县部署要求，压紧压实责任，以更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作打好这场硬仗。要构建长期有效的扶贫机制，在发展产业、务工就业等方面加大帮扶力度，确保贫困户有长期稳定的收入来源；要坚持扶贫与扶志相结合，加大宣传引导力度，不断激发贫困群众内生动力；要对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，实行攻坚期内脱贫不脱政策，确保可持续稳固脱贫；要强化主体责任，完善各级书记一起抓的责任体系，进一步落实“三走访三签字”要求，开展好扶贫领域腐败问题和作风专项整治，不折不扣完成年度脱贫攻坚任务。

5、常抓好治山治水工作不放松。一要牢牢抓住环保问题整改这个重中之重，落实生态修复不打折扣，持续深入开展“森林禁伐减伐三年行动”，全面完成绿化增量提质任务，实施荒山造林、乡村道路绿化，抓好国家级森林公园建设，巩固“千山一碧”的良好生态。二要进一步强化“河长制”责任，扎实推进河道保护和治理第二个“三年行动计划”，广泛深入开展净水行动，重点突出饮用水源保护，加大对畜禽养殖污染及重污染水源的整治力度努力营造“绿水长流”的宜人环境。

各位代表，“空谈误国，实干兴邦”，我们的使命光荣，责任重大。在新常态下，我们要树立新理念、建立新机制、锻造新势力、激发新活力、取得新成绩，全镇干群要把思想和行动统一到镇党委、政府的各项决策部署上来，众志成城、万众一心、高效奋进，让我们在县委、县政府及镇党委的正确领导下，勤奋工作，锐意进取，为加快建设“实力开云、平安开云、美丽开云、幸福开云”而努力奋斗！