政 府 工 作 报 告
——在2015年4月30日岭坡乡第十三届人民代表大会第四次会议上
岭坡乡人民政府乡长 胡奇才
各位代表：
现在，我代表岭坡乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有力监督下，在县直各部门的大力支持下，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“宜居岭坡、小康岭坡、和谐岭坡、幸福岭坡”四大目标，全面实施“开发带动、项目支撑、旅游推进、作风保障”四大战略，主攻乡村生态旅游和小城镇建设，统筹经济社会与民生保障协调发展，各项事业取得较好成绩，在全县2014年“双文明”目标管理考核中社会建设工作单项排名第一，农村环境卫生综合整治获评市示范乡镇，计划生育工作继续保持市一类乡镇，粮食生产获评县先进。全面完成了十三届人大第三次会议确定的各项目标和任务，经济社会发展势头良好。
（一）财税工作获得新进展
过去的一年，全乡经济社会发展取得了较好成绩。国地两税任务超额完成。加大对财源、税源的培植力度，主动地配合财税部门做好了本乡范围内的税收征缴工作，确保税收均衡入库，国地两税超额完成县委县政府下达的任务。惠农资金及时发放到位。累计发放惠农补贴117.1万元，其中粮补资金94.17万元、农机购置补贴17.44万元、油菜种植补贴0.55万元、生态公益林补贴4.94万元，落实村级“一事一议”奖补资金16.68万元。财经制度严格规范。结合党的群众路线教育实践活动，健全完善村账乡代管制度，加强对项目资金和村级账务的动态监管。带头遵守中央厉行节约、反对浪费相关规定，进一步开源节流，严控不必要的财政开支，努力打造节约型政府。
（二）农业工作取得新进步
抓住农民增收和农业增效这一主线，搞好了全年的农业生产工作。水利基础设施进一步完善。千亿粮食产能项目建设全面完成，加上其他各村组织资金自行实施的工程，以及去年完成的“五小”计划， 2014全乡累计修筑各类渠道1万5千米，清淤硬化骨干塘29口，修筑田间道路3千米，新修或改造闸门6座，通过多年争取，乡内最大的水库，九眼塘实施除险保安工程，目前已经完成主体工程，可以蓄水灌溉，全乡的水利灌溉条件逐步得到改善。水稻种植面积保持稳定。去年成立了水稻种植家庭农场1家，农业大户保持稳定，在粮食主产区基本普及双季稻，粮食主产区基本实现由种粮大户规模化种植，在粮食生产中机械化程度逐年提升，土地抛荒现象逐渐减少，全年粮食总产量稳中有升。种养殖业得到较快发展。椒坪茶枣专业合作社、潮水冬枣种植基地、金鹅中草药种植基地发展得到巩固。兴旺映绿农牧公司依托“公司+基地+农户”模式，大力发展黄牛养殖，目前存栏黄牛300余头，拥有牛草种植基地200余亩，发展“牛草喂牛—牛粪变沼气—沼液肥田种牛草”的循环经济，大规模养殖而不使周边环境受污染，模式得到市县政府的广泛推广，被列为市农业产业龙头企业，是目前衡山县内规模最大的养牛基地。
（三）城镇建设展示新形象
紧紧围绕“生态旅游”之乡的要求，高标准、高定位规划好小城镇。山水新城项目去年被列入县重点建设项目，实现岭坡多年来县重点项目零的突破。去年该项目完成三栋主体楼建设，完成物业中心、自来水厂、农贸市场交易大棚、排污管网等附属配套设施建设。完成市场内部道路硬化，安装了太阳能路灯，实施了小区绿化，全面完成去年年初制定的计划。2015年元月8日新农贸市场正式投入使用，困扰岭坡发展多年，严重影响岭坡形象的马路市场正式得到取缔。为进一步丰富岭坡小城镇建设的内涵，方便居民生活，新引进一零售商，投资180万元开设县内乡镇目前最大超市乐购超市。为对接乡村生态旅游，引进本乡人士投资数百万元，新建一家集餐饮、住宿、娱乐于一体的富荣大酒店，是目前县内乡镇最大的商务酒店，小城镇建设的品味进一步提升。
（四）生态旅游迈上新台阶
通过一年多持续的投入和宣传，两大景区都积攒了一定的人气，岭坡作为生态旅游之乡被外界所熟知，生态旅游工作迈上一个新的台阶。景区的基础设施不断完善。通过向省市县争取资金，发动群众筹资筹劳，野莓谷景区4.2公里4.5米宽的旅游公路实现贯通，另外修好1公里通往赵方墓的高标准登山石阶、8公里简易游步道、3000平方的旅游文化广场。去年5月以来，着手踏勘、整理、开发丹霞地质公园，目前已建好简易游步道20公里，架桥简易桥10座，丹霞地质公园广场完成征地和平整工作，两大景区内休闲亭、石桌石凳、景区道路指示牌、景点介绍牌等景区必备的基础设施全部完善，目前两大景区初具雏形。景区的影响力不断提升。2014年承办了“中国·衡山第二届乡村生态旅游节”开幕式和闭幕式以及自行车登山赛、摄影大赛等。借势节会以及电视、报纸等传统媒介和互联网、qq、微信等新兴媒介进行了比较有效的宣传。《衡阳日报》、《衡阳晚报》等报纸，衡阳电视台的《衡阳新发现》、《乡里乡亲》、衡山电视台《乐享衡山》等栏目，均对岭坡旅游发展进行了多次报道，岭坡旅游的名气日渐响亮，去年全年接待游客达10万人次。随着景区开发和对外开放，岭坡两大景区内发展各类农家乐16家，干竹笋、野山茶、土鸡、土鸡蛋等农土特产已成为畅销旅游商品，岭坡作为新兴的生态旅游之乡得到了社会各界的一致认可。
（五）社会事业实现新突破
全面发展各项社会事业，切实维护社会稳定，做好事关民生的各项大事。计生服务不断提升。2013年10月1日至2014年9月30日，共完成四术172例，出生190人，常住人口符合政策生育率为83%。全面贯彻计划生育利益导向机制，落实奖扶118人，发放奖扶资金11.3万元，享受独生子女保健费31户，发放独生子女保健费7440元，有96户独生子女或两女户得到民政相关帮扶。综治维稳扎实有效。严格按照“百乡千村万户”大走访及“四帮四促走基层”的活动要求，机关干部走访实现全覆盖，共排查调解各类矛盾60多起，调解成功率达100%，收集各类意见建议或问题200余条，各类信访件均得到及时回复。全年全乡社会大局稳定，治安状况良好。农村环境卫生综合整治成效明显。聘请保洁员，对集镇实行日清扫，通过广泛的走访宣传发动，初步实现农户垃圾自行处理，做到垃圾不出户。乡内全年开展4次农村环境卫生大评比，通过评比促进整改，并严格兑现奖惩，全乡环境卫生状况进一步好转，多次在年度考核、季度考核、市县暗访中位居全县第一。民生工作不断加强。开展全乡低保清查整顿，共调整低保对象175人，低保对象评定更加科学合理，全年共发放低保金102.93万元。加强政策宣传力度，提高农合农保参与率，确保惠民政策惠及更多群众，新农保参保人数6504人，续保人数6232，征缴率为95.8%。农合筹资112.9万元，参合人数12543人，参合率达98%，两项工作均位居全县前列。村组道路电网逐步改善。高度重视道路、电网等涉及民生的基础设施建设，各村高度发扬不等不靠的精神，在积极争取上级指标的同时，自行筹资筹劳，加快村组道路建设，全乡2014年累计硬化水泥道路16公里，3个村的电力基础设施进行升级或局部改造。村支两委换届平稳有序。对12个村的部分村干部进行了适当调整，其中村负责人调整5人，村主干调整13人，队伍更加年轻，结构搭配更加合理，换届过程平稳有序。高度重视教育事业。通过和教育部门的共同努力，累计投入200万元完成40套教师周转房建设， 10月份投入使用。完成了代课教师、民办教师的摸底，以及补助申报工作。
（六）自身建设凸显新亮点
在持续推动全乡经济社会发展的同时，高度重视政府自身建设，全面提升政府工作效能。深入一线纳诤言。结合全县“百乡千村万户大走访”、“四帮四促走基层”活动，共征求意见建议213条，形成主要问题30个，其中四风问题16个，明确整改方向。聚焦“四风”查问题。党政班子两次集体查摆“四风”方面的突出问题，精心撰写班子对照检查材料。党政成员认真撰写个人对照检查材料，列出整改清单，高质量开好乡村两级专题组织生活会。立行立改见实效。精心制订“两方案一计划”，其中整改方案包括7大类30项具体措施，修订完善制度21项，新建制度16项。目前，党政班子和班子成员个人大部分问题已整改到位并销号，剩下需长期坚持的问题，建立整改进度和情况台账，正在加紧整改。政务信息及时公开。按要求在公开栏内及时公开政务工作，全县率先开设乡镇党委政府的微信官网，在市县级报纸、政府门户网、手机报等媒体发表文章26篇，接待省市县各界媒体采访报道20余次。
各位代表，上述成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员及社会各界人士监督支持的结果，饱含着全乡干部群众艰苦创业、奋力拼搏的辛劳和汗水。在此，我代表乡人民政府，向全体代表、全乡人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与岭坡建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
各位代表，尽管2014年度各项工作取得了一些成绩，但也存在不少问题和差距，主要表现在：乡财力有限，项目建设全靠争资跑项，导致部分项目进展缓慢；水电路等基础设施与老百姓的期望和要求还有较大距离；乡村生态旅游缺乏产业的支撑；农民种粮积极性不高，全面实现农业产业化还有较大差距；部分干部作风漂浮，联系群众不够紧密等等，这些问题，我们必须高度重视，并在今后工作中认真加以解决。
二、2015年工作思路
2015年，我们将根据县委、县政府和乡党委的安排部署，结合本乡实际，今年政府工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省市县经济工作会议精神为指导，以全面深化改革为总揽，以全面建成小康社会为总目标，适应新常态，谋求新发展，继续坚持“宜居岭坡、小康岭坡、和谐岭坡、幸福岭坡”四大目标，继续实施“开发带动、项目支撑、旅游推进、作风保障”四大战略，重点突出“景区建设、项目建设、城镇建设、作风建设”四方面工作，切实做好事关全乡大局的大事实事，努力完成县委、县政府交办的各项工作任务，全力打造“生态旅游之乡”。
为实现上述目标，必须着重做好以下四方面的工作：
（一）突出景区建设
力争在两年内打造一个2A级景区，五年内争创一个3A级景区，把岭坡乡打造成知名的生态旅游之乡。为实现这一目标，2015年拟完成以下项目，一是科学制定长远规划。目前两大景区骨架已经拉开，初具雏形，下阶段我们将邀请有资质的专业规划队伍，结合景区自然资源特色及目前开发状况，制定对景区后期发展有切实指导意义的详细规划。二是继续加大建设投入。要继续加大争资跑项力度，为建设投入提供资金保障。野莓谷景区要全面完成通往赵方墓的1公里石阶建设的扫尾工作；要在野莓谷广场树立一块标志性景观石；要完成赵方墓的墓庐及周边其他景点的打造；要完成通往紫盖峰的2公里的石板游步道建设。丹霞地质公园要完成广场建设；力争完成景区内主干道路的拓宽工程；建好景区内必备的安全防护措施。三是提升接待服务水平。通过招商引资形式，力争分别在两大景区的广场内设立游客服务中心；要在我们老百姓中培养一批优秀的乡土导游，进一步提升导游服务能力；要鼓励有资金、有想法的人士回乡创业，引导并扶持3至5家集餐饮、住宿、休闲、娱乐及土特产销售于一体的星级农家乐，进一步提升整体接待水平。四是丰富旅游产品市场。要引导村民对接旅游，发展土特产深加工，包装并推介好干竹笋、手工野山茶、生态米、土鸡、土鸡蛋、野生山茶油等优势土特产，进一步丰富旅游产品市场，引领群众发家致富，让旅游发展惠及更多群众。五是强化景区宣传力度。对现有的招商画册进行升级改版，拍摄景区宣传片，在G107、高速公路互通口设置景区指示宣传牌。继续加大利用微信、报纸、电视、互联网等媒体宣传力度，全面推介景区，为景区招商引资创造机会，为创造3A级景区凝聚人气。
（二）突出城镇建设
岭坡的小城镇建设的目标和定位，是要结合生态旅游，走旅游风情小镇的道路。今年的小城镇建设要做好这样几件事情，一是继续搞好岭坡山水新城二期建设。今年要完成土地揭牌的相关工作；要完成牌楼建设，河道改造工程及河道两旁的绿化美化；启动电梯楼建设和娱乐健身广场建设。二是启动岭坡风情步行街建设。今年要力争完成岭坡风情步行街的征地和招商工作。三是搞好岭坡街道的日常管理。要加强对农贸市场的日常管理，争取组建城管队，强化居民对集镇自治管理。要对岭坡街违章建筑进行拆除，确保街道整洁美观，无乱搭乱建现象。要对岭坡街下水道及街面改造制定详细规划，并纳入议事议程。
（三）突出项目建设
今年要通过三大块的项目建设来全面推进岭坡的发展。一是产业项目建设。一个地方没有产业，就缺乏生机活力，我们要把产业的打造作为推进旅游，富民强乡的重要途径。加大对兴旺映绿农牧公司的支持力度，推进二期三期牛棚建设、牛草基地建设、生态循环养殖系统建设，力争成功申报省级龙头企业。加大对其他专业合作社的支持力度，促其健康发展。二是基础设施建设。全面完成九眼塘水库的除险保安工程的扫尾，完成合云等村的电网升级改造建设，力争还完成部分村组的低电压线路整改，完成8至10公里的村组水泥道路硬化，鼓励各村拓宽跨村主干道以及村级主干道，有条件的要争取硬化。三是美丽岭坡系列工程。要实施休闲农业“十百千万工程”，打造美丽岭坡，即要在岭坡境内打造十里桂花、百亩荷花、千亩油茶、万亩竹海。要推进村庄绿化工程，引导鼓励各村搞好村庄绿化，村集体要搞好村级主干道及村部的绿化，要引导群众搞好房前屋后的绿化，及荒山造林，要让岭坡境内呈现出村村有花香，处处有绿荫的画面。
（四）突出作风建设
作风是我们干好一切大小事情的保障，作风建设始终在路上，我们要通过抓干部作风来推进各项工作的落实。一是抓机关干部的作风建设。对机关请假、值班、签到、住宿、年休假等一系列机关制度进行完善。不断加大督查力度，大力整顿“庸”“懒”作风，定期对机关干部各方面的考勤情况进行公示、讲评。通过“四帮四促”等活动，倒逼机关干部下村，主动接触群众，主动服务群众，主动了解群众，会做群众工作。将干部的平常的作风情况严格和干部的提拔使用、评先评优挂钩，要让作风优秀，又能办成事的干部脱颖而出。二是抓村干部队伍建设。很多事实表明，村干部的作风问题，廉洁问题，不仅关系到个人，甚至会关系到一个村长期的稳定和发展。今年我们要进一步抓好廉政建设，严格落实村账乡代管制度，预防村级财务问题。对村级目标管理考核方案、村级财务制度、村干部请假制度进一步明确，鼓励引导村干部多想事，多办实事，坚决反对“敷摊子”现象，同时加大对优秀村干部的表彰奖励力度，以榜样的力量激励大家勤勉敬业、开拓进取。
在重点突出这四个方面建设的基础上，切实做好其他事关全乡发展的大事实事，努力打造服务型政府。按照上级精神要求，结合本乡实际情况，一如既往认真抓好民政、农合、农保、教育、卫生等涉及民生领域的具体工作，抓好计划生育、综治维稳、安全生产、国土管理、农村环境卫生综合整治、粮食生产、农机、农技服务等中心工作的日常工作，确保全乡经济社会持续发展，社会大局和谐稳定。
各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海！让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，倍加珍惜来之不易的成果，团结合作，乘势而上，奋勇争先，为打造更具实力、更有影响的“生态岭坡、魅力岭坡”而努力奋斗!