岭坡乡是本次乡镇区划调整改革新合并成立的乡镇之一，由原岭坡乡和望峰乡合并组成，下辖31个村2个居委会，总人口29397人,239个村民小组，总面积83.73平方公里。在新乡镇合并成立后不到一个月的时间内，岭坡乡党委、政府根据县委、县政府的统一安排部署，制定周密的并村实施方案，迅速启动并村工作，将全乡原有建制村精简为11个村和1个社区，合并率达到63.6%，2月1日前全面完成了新村（社区）合并方案上报和新村班子选定工作，使合并后的村人口规模基本上在2000人以上，社区人口达到3200多人，整个并村工作平稳有序推进，没有出现大的矛盾纠纷和群体性事件。

一、并村工作开展情况

（一）宣传发动广泛有效。新岭坡乡党政班子成员在做好调查研究和宣传发动的基础上，统筹推进并村工作。针对本乡现有村级规模、发展现状、自然条件、资源分布、历史沿革、群众意愿等方面的情况，认真进行了走访调查，深入一线、深入群众，多方听取意见，摸深摸透群众的思想动态，为并村提供了详实的第一手资料。随即于元月9日召开了党政联席会，敲定了并村工作实施方案，元月12日分片区召开并村工作动员会，对并村工作提出了具体的实施步骤和纪律要求。向广大干部群众宣传并村的政策、意义和目的，层层统一思想，开展“无缝隙“的广泛宣传，取得了最大多数群众的理解和支持。

（二）清查核资率先推进。村级账务问题是并村工作中要着重解决的关键问题之一，我乡及时成立村级财务清理工作指导小组，抽调党政办、财政所、经管站有关人员，指导、协助、配合各村务监督委员会对村级集体资产、债务和财务收支情况等进行全面清理，进一步摸清家底，详实做好登记备案工作，健全完善相关台账资料，并及时张榜公布清理结果，接受群众监督。

（三）层层部署抓落实。乡里开完党政联席会后，各片区负责人带领包村蹲点干部，指导和组织辖区各村精心组织召开好村民代表大会，征求群众代表对并村工作方案的意见，坚持充分发动群众，充分尊重群众意愿，充分发挥群众主体作用和首创精神，结合群众自愿、因地制宜、因村施策、便于发展的原则，修改完善了并村实施方案。在新村名确定和村部选址等方面，反复征求党员干部和群众代表的意见，各家各户填写征求意见表，并村方案经过党员组长、村民代表会议审议通过，经全体村民签字同意，确保签字率达到80%以上。

（四）班子建设突出重点。“并村好做并心难”，如何通过并村，进一步促进各项工作融合，增强村级班子的战斗力和影响力，让老百姓看到变化，得到实惠，这是并村的初衷。要实现这一初衷，就必须从“头”抓起，选出好的带头人，选出一流的班子队伍。我们在充分听取党员、组长、群众代表及在职在任乡村干部意见的基础上，通过协商推荐和党委政府考察任命，确定了新村临时党组织和筹备小组负责人拟任人选，得到了各级党员干部及广大群众的一直公认，社会反响较好。

（五）正风肃纪保驾护航。严肃并村工作纪律要求，以铁的纪律保证并村工作顺利推进。在并村工作推进中，我们始终坚持严格按照纪律要求规范操作程序，认真落实好党委主体责任和纪委监督责任，从2015年10月开始，我们就对原岭坡片区各村一些准备举债进行建设的项目及时叫停（如潮水村原计划拉通与湘潭交界的一段村级公路水泥硬化工程，因为要举债建设而被叫停），严格控制村级债务，取得了比较明显的实效。从并村工作一开始，我们又对相关纪律要求作了特别的强调，确保在并村过程中没有出现违法违纪现象。

二、在并村工作中发现的问题

（一）由于村与村之间存在着经济社会发展不平衡问题，集体资产多、基础条件好、经济较富裕的村不愿与资产少、负债多、经济包袱重的村合并。

（二）部分村组干部在思想上仍有抵触情绪，担心并村后“位子难保”，工作不好开展，被拖欠的岗位工资无着落，卸职后遗留问题缠身;其他的如村务管理问题。并村后随着村级人口的增多和范围的扩大，管理难度将会进一步增大。特别是在交通不便、信息闭塞、地广人稀、线长面广的山区村，社会综合治理、计划生育等敏感问题会存在一些管理死角。

（三）债权债务问题影响并村工作。如石坳村在并村过程中因为上届村委会财务不清和债务遗留问题，引起部分党员和群众代表在并村方案审议讨论时提出反对意见，对并村工作造成一些不利影响。

（四）部分村民因为新村合并后直接关系到切身的实际利益，坚决不同意原建制村合并。如改新村名后，户口簿、身份证需要重新更换造成的相关费用问题、村部布局改变后办事不方便的问题、原来村组集体收益分成问题等等，都一定程度上阻碍了并村工作顺利开展。

三、对策和建议

（一）高质量完成清产核资工作。进一步加强对村级集体资产和财务的管理核算，进一步澄清村级债权债务底子，对一些财务债务遗留问题进行认真清理并张榜公布，稳定人心，争取绝大多数群众的拥护与支持。

（二）强化纪律约束。加强对在职村干部的纪律约束，杜绝借合并之机变卖、私分、侵吞集体资产的行为，严禁突击花钱、举债搞建设等行为。

（三）严肃换届选举纪律。并村之后的第一次换届选举因为牵涉到现有村干部的去留问题，相对于以往的历次换届选举竞争会更加激烈，矛盾问题会更加集中突出。我们必须严格依法依规按程序开展换届选举工作，对在换届选举过程中违法违规行为要从严从快查处。对有违反选举法规行为的人员在资格审查中应取消其候选人资格，保证选举的公开、公平、公正。

（四）制定出台优惠政策。针对群众提出的部分合理诉求，相关职能部门应尽快召开班子成员会议，及时出台相应的惠民配套政策，如居民身份证的更换费用问题等，不能出现因并村对群众利益造成损害、让群众承担改革成本；在考虑新村办公场地选址时，要遵循就近便民的原则合理配置行政资源，最大程度节约行政成本。

 

                                   中共岭坡乡委员会

                                          2016-03-16