岭政发[2019]26号
关于印发《2019年度岭坡乡农村改厕工作
实施方案》的通知
各村（社区）：
现将《2019年度岭坡乡农村改厕工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
岭坡乡人民政府
2019年7月17日
2019年度岭坡乡农村改厕工作实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，扎实有效推进农村“厕所革命”各项工作，根据省农办等5厅委下发的《2019 年全省农村户用卫生厕所改(新)建工作方案》(浦农联[2019]31号)、《衡阳市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》(衡振兴[2019]1号)和《衡山县农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》(山办通 [2019]6号)等文件精神和省市县农村改厕工作会议有关要求，结合我乡实际情况，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导原则
按照“县级统筹、部门指导、乡镇负责、村(社区)为主”的思路，坚持“整村推进、分类示范、先建后验、以奖代补”的原则，因地制宜选择改厕模式，大力开展农村卫生厕所建设和改造，消除旱厕，实现粪便无害化处理。
（二）基本原则
1.政府引导、农民主体。各村（社区）是农村改厕工作的责任主体，各村（社区）要从实际出发，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，引导和鼓励农民群众投工投劳，积及主动参与改厕工作。
2.规划先行、统筹兼顾。坚持先搞规划、后搞建设，先建机制、后建工程，以户用厕所改造为主，统筹衔接污水处理设施，协调推进农村公共厕所和旅游厕所建设，与乡村产业振兴、美丽乡村建设、农民危房改造、扶贫易地搬迁、公共服务体系建设等一体化推进。
3.突出重点，分类实施。立足本村（社区）实际，对有基础、有条件、积极性高的改厕对象优先安排改厕任务。
4.好字当头、质量优先。坚持质量优先于进度，把改厕质量放在第一位，从源头上严格把关，加强施工、验收等环节监督，确保改造一个成功一个。强化质量意识，要把农户满不满意作为衡量改厕质量的主要因素，坚决把好事办好、实事办实。
二、目标任务
全年新建改建无害化卫生厕所1459个(具体任务分配数详见附件1)，力争农户卫生厕所普及率达到100%;重点在灯山村开展示范创建，力争将改厕工作打造成全乡亮点。各村（社区）根据县级要求按质按量按时同步推进。
三、改造范围
农村现有旱厕和未经无害化处理的简易水冲式厕所(即非卫生厕所)，包括户厕和公厕。
四、补助标准
(一)标准:户厕改造每座奖补1000元，按照政府补助引导、群众投工投劳相结合的原则，多方筹集改厕资金。根据省里文件精神，其余改厕费用由改厕户自行承担。以下情形不列入补助范围：一是不按规定标准建设；二是验收不合格的户厕；三是2019年之前已经建成的水冲式厕所和无害化处理厕所。各村（社区）可鼓励引导企事业单位、社会团体和个人捐助支持农村改厕。鼓励农户以自备砖、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式参与改厕。
(二)办法:项目完工后经验收合格，根据进度每半年兑付一次。
五、改建模式
(一)类型
1.户厕。纳入改造范围的一般户厕主要采用三格式化粪池进行建设与改造。三格式化粪池建造应选择防渗效果良好的玻璃钢地埋式化粪池。特殊地段也可选用混凝土捣制方式建造。户厕应入室，没有条件改造入室的，可采用多户共建一个小规模的卫生公厕。提倡多户共建一个符合无害化处理要求的三格式化粪池。
2.公共厕所。乡村（社区）集市、乡村旅游等人员密集地，或不便于改户厕的院落可根据实际情况建设卫生公厕；卫生公厕的改建数，由乡改厕领导小组办公室根据实际需求摸底汇总统计上报县改厕领导小组办公室，经县改厕领导小组办公室现场核实认定后，确定卫生公厕建设改造的任务数和规模。
(二)污水处理方式
1. 户厕+城镇污水处理模式。对城郊农村，通过新建、扩容城镇污水处理厂，推进污水处理设施向农村延伸，有效处理厕所污水。
2.微动力一体化生物智能处理模式。在集中居住型村庄、旅游景区和水环境敏感区，引进专业公司建设一体化智能污水处理设备，对户厕、公厕、旅厕的污水进行集中处理，水贡达到一级A标准排放。
3.三格式化粪池+工程湿地处理模式(潜流式)。在相对集中的村庄，建设密闭型集中工程湿地，经防渗处理，用砂石、河沙、土壤分层填充，再种植花草景观殖物，经三格式化粪池处理后的厕所污水，流入湿地进一步过滤净化和植物吸收，达到一级B标准排放。
4.三格式化粪池+自然湿地处理模式(表流式)。在较分散的村庄，利用冷浸田、泮泥田建设露天小微湿地，处理后的厕所污水，在上下2个以上湿地单元，经水生植物吸附、生物吸收后达标排放。
5. 四格式处理模式。对偏僻的散户，推广建设“3+1”四格式化粪池，在第四格填入砂石和土壤，上面种植植物，厕所污水经前三格处理后，流入第四格过滤、降解达标排放。
六、实施要求
(一)严格改造标准。无害化卫生厕所改造应按照国家《农村户厕卫生规范》(GB19379- 2012)、《粪便无害化卫生要求》（GB7959-2012）实施，应当避开水源及其他水体，避免对水体造成污染。改造后，必须拆除和填埋废弃不用的公厕和旱厕。
(二)明确责任主体。厕所改造由乡镇负责组织，村(社区)为责任主体。辖区内的改厕工作，村(社区)作为实施主体，应积极配合参与改厕工作。
(三)确保工程质量。各村（社区）要加强工程施工管理，确保工程质量和安全，科学降低改建成本。每月14日和月底分别将完成情况上报乡改厕办。
七、工作步骤
(一)调查摸底(2019年5月底前)。根据省、市、县农业农村厅(局)、卫健委统一安排部署，迅速开展全面调查摸底，按照“一宅一厕”的原则，以村(社区)为单位摸底建档，以乡镇为单位审核汇总统一上报，建立农村厕所改造工作台帐，实行“一户一档”，并于6月中下旬录入全省农村“厕所革命”信息管理系统。
(二)示范培训(2019年5月-6月)。率先开展灯山村的改厕工作，召开全乡农村“厕所革命”动员会并举办业务培训班，明确各村（社区）改厕任务数，总结经验，层层动员，推广做法。各村（社区）也可结合实际另行选择1-2个组办点示范。
(三)整体推进(2019年6月-12月)。按照“先易后难，先点后面，先规划后实施，先申报后验收考核再奖补”的原则，集中力量整体推进。
(四)考核验收。每月月底，以村（社区）为单位，将本月完成改厕的个案(附申请表、身份证复印件、两张照片)上报乡改顾办，下月乡改厕办会同相关人员逐个验收考核。考核结果作为兑付奖补的依据。
(五)工作程序。由改厕对象提出书面申请(申请表)，村里建立一户一档信息(汇总表)，对每户旧厕、新厕进行拍照并彩色打印(要求:A4纸上下排列2张照片，照片背景参照物相同，并配备文字说明：时间、改厕对象、地址、编号等)，新厕建成后由改厕对象提出验收申请(验收汇总表)，由村（社区）统一交由乡改厕办建立全乡的纸质档案(一户一码)。2019年改(新)建的三格(四格)式化粪池必须统一编号，一池一号，编号格式为2019-村名拼音首字母(大写) -001至999。
八、保障措施
(一)加强组织领导。成立由乡党委书记廖继峰任指导员，乡长李龙任组长，副乡长彭斌任副组长，全体党政班子成员、相关站所和部门负责人为成员的全乡农村改厕工作领导小组;下设办公室，负责对全乡农村改厕工作的综合协调、信息收集、统筹安排、宣传发动、组织实施、技术指导、督查考核等日常事务;其中办公室（以下简称改厕办）设乡卫健办公室；形成“有制度，有人抓；有投入，有考核”的工作制度，强力推进农村改厕工作。
(二)落实工作责任。为确促全年工作任务落到实处，乡党委、政府将实行专项考核制度，并同步纳入对各村（社区）农村环境综合整治考核，完成全年任务的给予奖励，未完成工作任务的予以惩处(具体详见《2019年度岭坡乡农村厕所改造工作考核办法》)。领导小组相关站所和部门要根据职能分工，各负其责，互相配合，形成合力。同时还要将农村改厕工作纳入乡村振兴、美丽乡村建设、文明村（社区），生态村（社区）、卫生村（社区）创建等考核指标，合力推进农村改厕工作。各村（社区）是农村改厕工作责任主体，负责制定本辖区实施方案，具体组织实施农村改厕工作，并将农村改厕作为推进生态文明乡村建设和美丽新农村建设的工作重点，统筹协调，确保按期保质保量完成工作任务，并组织验收；村（社区）负责做好宣传引导和施工配合工作。各村（社区）改厕实施方案于2019年7月10日之前上报乡改厕办。
(三)严格督导考核。乡改厕办加大督导检查力度，定期考核验收，采取现场督导、定期通报等多种形式开展督导。对进展缓慢，效果较差，群众不满意的予以通报批评;对没有完成目标任务或者验收不达标的村（社区），将相应核减奖补资金。健全信息公开和监督机制，在村务公开栏、办公场所、集中居住区等醒目位置全面公开农户改厕计划、奖补资金发放计划、发放对象等信息。畅通投诉举投渠道，主动接受社会监督，对改厕工作中存在违法违规行为的单位和个人，依法依规严肃追究相关责任。
(四)强化资金保障。积极争取项目资金，动员和鼓励社会力量参与，引导农户通过挖坑、购置材料、自主拆除废弃的旱厕和公厕，投入一定资金形式参与改厕，化解改厕资金压力，形成“政府补助，部门帮助，社会赞助,农民自助”的多渠道投入机制。每半年由乡改厕办汇总每月考核验收结果上报乡财政所，由财政兑付奖补资金。