为深入贯彻落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚工作精神，扎实做好仙鹅村2017—2019年脱贫攻坚工作，加快贫困群众脱贫步伐，结合我村实际情况，特制定三年规划。
一、基本情况与现状
仙鹅村毗邻衡阳县金兰镇，辖区有水库一座，是全县建档立卡的26个贫困村之一。全村下辖仙鹅、檀树、杨柳三个片区，现有耕地1605亩、林地9480亩。有23个村民小组，现有农户628户2814人，共产党员96人。经县扶贫办的最终审核确认，2014—2016年度已完成60户151人的减贫任务，2017年度预脱贫48户128人，2017年顺利实现整体脱贫。目前全村常住人口几乎为无技能、无经济来源等因病因学致贫人群和六旬以上的老年人。
二、致贫原因分析
通过工作队员到村走访，与镇村干部和当地群众面对面交流，了解到该村没有村级集体经济，主导产业为传统的水稻种植，是群众的主要经济收入来源。近年来，随着经济社会的发展，虽有少数人选择外出务工，但青壮年劳动力大量的向外转移并没有改变该村面貌，相应的是在发展过程中缺乏劳动技术支撑和劳动力等要素保障，致使全村贫困人数多，帮扶脱贫任务仍然十分艰巨。
（一）自然环境恶劣。仙鹅村檀树片、仙鹅片属丘陵地带，发展农业条件较为恶劣，特别是杨柳片位于库区且地处偏僻狭长，属典型的山地地貌，村民居住分散，人均耕地面积极少，道路、水利等基础设施非常薄弱，加上光照不足，使得百分之六十的水田不能耕种双季稻，微不足道的收成也只能凑合着解决农户的温饱问题。
（二）因学致贫。长期以来，随着人口数量下降和教育布局调整，入读幼儿园和小学都要赶往镇上就读，来回要走40里路程，考虑到孩子们上学途经水库沿途的安全问题，虽然经济条件不好，但还是有很多家长无奈的选择租房陪读，这样使得教育成本大幅增加。
（三）因病致贫。从走访了解的情况来看，因为意外伤害、自然灾害以及先天性疾病等因素，致使劳动力缺乏保障，加剧了贫困现象的发生，并形成恶性循环，贫困现象更是积重难返。个别家庭成员年老体弱，患病严重，医疗费用开支大，或丧失劳动能力，给家庭带来沉重负担。
（四）发展动力严重不足。由于该村地形地势复杂，长期缺乏交通不便、思想保守和缺乏劳动力要素保障，没有形成村级集体经济。尽管有丰富的竹木资源，但因为没有及时实施楠竹低改项目及楠竹修山，也未形成规模的竹木制品加工产业，而原始的竹木产出效益非常低廉。
三、三年工作思路
深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，遵照脱贫攻坚“两不愁三保障”及省市县扶贫办工作要求，在驻村工作队的支持下，通过结对帮扶、产业扶持、民政救助、危房改造、易地搬迁、金融扶贫等措施，逐步改善基础设施和公共服务设施，使生态环境和村容村貌明显改善，切实改善贫困户脱贫的外部条件，扶持村集体经济发展，减少农村贫困人口，提高自我发展能力。
四、脱贫攻坚具体工作
由于仙鹅村底子差，基础设施建设非常薄弱，脱贫工作任重道远。我们要继续坚持2017年整体脱贫摘帽，后两年巩固提高的要求，重点发展产业、完善基础设施和提高公共服务质量，改善贫困户脱贫致富的外部条件，讲项目资金主要用于村里扶贫产业发展。具体工作为：
（一）狠抓基层党建，强化队伍建设。一是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抓牢抓实党建工作，全面落实“三会一课”、“四议两公开”制度，继续增强党组织在脱贫攻坚工作中的指导作用。二是加强对流动党员的管理和教育工作。通过不同形式，加强与流动党员的联系，认真汲取在外党员对扶贫减贫的真知灼见。三是加强对入党积极分子和后备党员的教育培养，筑牢基层党组织基础，建立一支能带领农民群众脱贫致富的强有力的党员队伍。
（二）突出重点工作，完善基础设施。三年内拟重点实施的配套建设项目有以下几个：
1、村主干道路拓宽提质工程：034线檀树桥路口至赞公组月形山、檀树桥路口至原杨柳村部原
2、水利工程：去年村里遭受“
3、电网升级改造：仙鹅村地处山林地区，电力线路老化，抗寒抗冻能力弱，特别是进入冬季，用电负荷增加，经常出现跳闸现象。为此，仙鹅片、杨柳片需增设变压器4台，加之由于目前全村输电线路完全老化，使用既不安全也不能稳定供电，需要根据实际情况实施电网升级改造，让群众安全放心用电。
4、通讯网络基础设施建设：长期以来，仙鹅村通讯网络不顺畅，导致信息闭塞，群众从外界获取信息的渠道有限，基本属于信息时代的盲区。为此，需增设移动信号基站1个，同时急切盼望宽带电视网络信号入户。
5、目前全村境内还有跨乡村断头路5处计7.6公里，均纳入县公路局“十三五”道路硬化计划，希望近两年落实硬化指标，并通过精准扶贫规划解决建设资金问题，以改善仙鹅村的基础设施落后局面。全村还有25户危房户，急需实施农村危房改造，另外可通过移民后扶、易地搬迁项目逐步实施。
（三) 强化工作措施，保障落实到位
1、积极调整工作思路。针对全村建档立卡48户128人的预脱贫对象，逐户找准发展思路，制定切实可行的帮扶措施,在产业扶贫、公共服务、基础设施等方面加大扶持力度，确保实现结对帮扶。通过产业扶持、教育培训、农村危房改造、易地搬迁、民政救、劳务输出、基础设施建设等方式帮扶到村到户到人。
2、继续完善基础设施建设。依托县镇两级工作队驻村帮扶契机，充分调动群众自主脱贫的积极性和创造性，切实改变送钱送物、发钱发物的扶贫方式，摒弃“等靠要”思想，集中人力、物力、财力，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，抓好村主干道路的拓宽提质，开通网络电视，积极争取电网改造，千方百计帮助贫困户改善生产、生活、生存环境，提升群众生活的幸福指数。
3、因地制宜搞好产业扶贫。以市场为导向，因地制宜引进和培育竹木制品加工业、养殖业、苗木瓜果种植业以及乡村生态休闲旅游开发，制定产业扶贫规划，突破发展瓶颈。同时注重示范引导，通过“走出去、请进来”，学习周边地区致富榜样，并实行以奖代补政策，指导帮扶养牛、养羊、养鱼等规模养殖，提供优质的信息、技术、资金、销售服务，不断提高致富能力。
4、保质保量完成脱贫任务。一是对扶贫开发项目和资金实行统筹规划，每一笔项目经费的开支都由驻村第一书记和村民理财小组监督管理，确保按照计划实施精准扶贫。二是加大思想动员的力度，贯彻分类施策的要求，既要保证精准扶贫、精准脱贫的进度，又要保证质量，坚决杜绝发生脱贫又返贫的现象。