政 府 工 作 报 告

——在新桥镇第十六届人民代表大会第一次会议上

张继红

（2021年8月29日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请各位列席人员提出意见和建议。

一、过去五年工作回顾

“十三五”期间，面对国内外环境复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我镇紧紧围绕建设“大美新桥”目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，干字当先、砥砺前行，较好地完成了各项目标任务。

五年来，我们积极应对经济下行压力，抢抓系列政策机遇，持续推进高质量发展，干成了一大批打基础、利长远的好事实事，先后荣获省级安全发展示范乡镇、全省“应急能力建设”示范乡镇、全省“平安农机”示范乡镇，全市应急管理工作先进乡镇、全市信访工作“三无乡镇”、市级脱贫攻坚工作先进乡镇、市河长制工作先进集体，全县综治工作、应急管理（安全生产）、粮食生产工作先进单位等多项荣誉，新桥的综合竞争力、对外影响力大幅提升，广大人民群众的自豪感、幸福感、归属感明显增强。

这五年，我们坚持发展为先，重点工作推进有力。一是项目建设强力推进。以贯底河为中心的农业开发项目打造市级示范样板工程，产粮提升项目、新桥水库节水配套项目全部完工，棚户区改造工程加快推进；Y295线塘湾公路实现全线拉通，打通了与衡阳方向经济往来的“黄金通道”；污水处理厂主体及配套工程已完工，主管网建设接近尾声；垃圾中转站建设已全面完成，待设备安装后可以马上投入使用；天然气主管道铺设11.2公里已全部完成，正在积极推进支管网建设，有望年底通气；新桥特色小镇一期已交付业主，二期已完成主体工程建设；海大益豚生态养殖项目开展顺利，预计在年底竣工投产；石仓产学研农业综合体项目已建成投产，油茶黄栀套种620亩，流转山地312亩。五年来，我镇共引进规模企业1家，转型规模企业1家，招商手袋厂、电子厂等中小规模企业3家，实现本地就业500人以上。目前正在洽谈竹木器深加工项目一个，预计年消化本地楠竹资源7.5万吨以上。二是安全示范发展持续深入。在获得全省安全发展示范乡镇的基础上，坚持打基础、强能力、出经验、保平安的原则，持续加大应急能力建设，基本达到“六有四延”标准，尤其是镇综合应急救援队伍，真正实现了召之能来、来之能战、战之能胜。组建以来完成镇内救援5次、镇外救援2次，挽回直接经济损失150余万元，创造了乡镇应急能力建设的“新桥经验”。多次迎接省应急管理厅及衡阳市、永州市、怀化市应急管理局的现场调研和考察学习。三是脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全面落实各项扶贫政策，产业扶贫、社会保障、教育助学、危房改造、金融扶持、安全饮水等综合施策，脱贫质量“回头看”、问题清零行动成果显著，全镇349户1075人全部脱贫，查泉村、仙鹅村两个省级贫困村成功摘帽出列。防返贫监测与帮扶工作常态化，确保脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，确定了贯底社区为全省的乡村振兴重点帮扶村，黄泥村被批准为省级乡村振兴示范村。四是农业基础地位不断巩固。早稻面积落实万亩早稻种植示范片，贯底社区粮食监测点双季稻生产覆盖率100%，完成油茶新造林1680亩、农田抛荒整治3625亩；发展种粮大户17户，流转耕地6200余亩。打井65口，引山溪水21处、自来水8处，解决了587名贫困人口和2842名非贫困人口的安全饮水问题。

这五年，我们坚持统筹为要，社会事业协调发展。一是疫情防控蹄疾步稳。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全镇上下紧密团结，众志成城，全面落实疫情防控各项措施，镇村干部主动作为、冲锋在前，积极“亮相、发声、管事”，发挥了先锋模范作用，疫情防控工作有力有序开展。在此基础上，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抓紧恢复生产生活秩序，全面规范工业企业复工复产，持续做好学校复学防控，严格落实宗教领域、敬老院等重点场所防控。同时，积极开展地毯式摸排和“敲门行动”，并开设方舱接种点推进疫苗接种，切实做到了“两手抓两手硬”，取得了“零感染、零输入”全面胜利。目前已完成18岁以上人员第一针剂接种近10000人次，占常住人口的73%，其中60岁以上人员接种比例为80%,常住人口接种比例居全县第二。二是民生实事落实有力。镇政务服务中心正式启用，12个村（社区）实现一门式业务办理全覆盖；雅中—江西800千伏特高压直流输电线路工程顺利完成；中心完小教师公租房投入使用，贯底中学校园实现全封闭；扎实开展农村人居环境综合整治和河长制工作，持续推进村庄清洁和厕所革命，打造贯底河为县级样板河道，开展涓水河专项整治，坚决打好打赢碧水保卫战；农贸市场、群众文化广场、配套车位、商业步行街全面投入使用，群众的获得感、幸福感大幅提升。三是基础设施不断改善。五年来，我们共争取项目资金5550余万元用于基础设施建设，城乡面貌进一步改善。完成了8个村的农村配电网提质改造任务，实现自然村通水泥路全覆盖；查泉公路新桥水库大坝段进行了拓宽改造，通唐群英墓地公路初步拉通。持续加大交通道路问题顽瘴痼疾整治，群英社区、贯底社区马路市场整治有力有效。唐群英故居成功创建国家3A级景区，并成功打造全市统战文化基地和党员教育基地。加强集镇环境卫生整治，启动了集镇美化和亮化工程，城乡面貌大有改观。四是本土企业不断壮大。引导推广新桥村药物艾种植、茶园台村艾草、湘莲和双季稻种植、梅溪村油茶特色种植，扶持石仓村盛汇养殖场顺利投产，完成生猪规模养殖比重翻倍；支持宏缘陶瓷、众鑫矿石粉、仁峰特色种养殖和食为天等企业开展科技强企，累计投入技改资金12.6亿元，为当地解决就业岗位220余个。探索村集体经济和中小企业合作模式，石仓村引进手袋厂1家，一期已完成并投产，新增就业岗位50个，全部建成后可提供就业岗位300余个；贯底社区引进电子厂1家，现已投产，新增就业岗位30个。扶持培育专业合作社6家、家庭农场7家，其中省级合作社1家、市级合作社2家。五是平安建设持续向好。严格落实“五包一”责任制和一线工作法，成功化解信访积案和历史遗留问题，全镇实现零信访、零上访，真正做到小事不出村、大事不出镇、矛盾就地化解。扎实开展扫黑除恶专项斗争，开展党员干部涉黑涉恶专项排查4次，开展党员干部违法建房摸底调查和农村宅基地改革摸底工作2次。创新举行扫黑除恶屋场会，深入开展平安创建、综治民调、禁黄赌毒和社区矫正工作，由原来的上访大镇蜕变为连续三年获评全市信访工作“三无乡镇”，实现了由乱到治的良性转变。六是其他方面全面进步。群英杯广场舞大赛成功举办、电影《一代女魂唐群英》在唐群英故居开机拍摄并全国公映，2019年举办庆祝新中国成立七十周年文艺大汇演，成功举办“红心向党、助梦新桥”全民健身拔河比赛和庆祝建党100周年表彰大会，开展了“好妇女”“好家风”评选表彰；中小学入学率和巩固率均达到100%，实现了“零辍学乡镇”创建目标；圆满完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作；城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达95%以上，通过精心组织业务培训和督导，高质量圆满完成了养老保险待遇核查工作“回头看”工作；实现农村适龄妇女“两癌”免费检查；完成7500多户不动产发证登记的前期调查工作、2400余处疑似农村乱占耕地建房的图斑调查。全镇各项事业齐头并进，为经济建设和社会发展做出了积极贡献。

这五年，我们坚守初心使命，政府建设持续加强。一是作风建设全面推进。主动接受十届县委政治巡察，对3方面16个问题进行了分类梳理，坚持立行立改与长期坚持相结合，将所有问题整改销号；深入学习贯彻党的十九大和二中、三中、四中、五中全会精神，大力推行“最强执行力建设年”行动；巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动。二是依法行政全面提升。深入开展“七五”普法活动、《宪法》、《民法典》、国家安全教育日等普法宣传活动，强化了公民法律意识；自觉接受人大的法律、工作监督以及社会各界监督，收集、整理、归纳代表建议、批评和意见并认真办理，及时反馈。加强法治政府建设，政府权力清单、责任清单和负面清单制度进一步完善。三是效能建设全面加强。以乡镇机构改革为契机，推动全面深化改革向纵深推进，合理设置“六办三中心一大队”和岗位职责，锻造最强执行力。制定完善政府机关效能建设实施细则和规章管理制度，推行政府重要工作进展定期通报、年度目标任务清单制度。贯彻中央“基层减负年”精神，落实省委全面加强基层建设要求，以政府名义下发的文件、召开的会议分别减少15%、12%。

各位代表，回首“十三五”，我们经受住了多重严峻考验，克服了前进道路上面临的问题和矛盾，较好完成了“十三五”规划预期目标，为开启新桥现代化新征程奠定了坚实基础。这五年，是经济实力提升最快的五年。地区生产总值增长3.7%，地方一般公共预算收入增长6.3%，固定资产投资增长9.2%，社会消费品零售总额增长7.2%，人均可支配收入增长6.8%。这五年，是产业发展质量最优的五年。累计实施重点项目8个、完成投资5.6亿元，竣工投产4个，三次产业结构不断优化；农林牧渔业总产值增加1.6亿元，规模以上工业企业总数达5家，游客人数、旅游总收入均创历史新高。这五年，是城乡面貌变化最大的五年。新桥小镇核心区新建群众文化广场，农业开发项目打造市级示范样板工程，产粮提升项目、新桥水库节水配套项目完工，唐群英故居成功创建国家3A级景区，中心完小教师公租房投入使用，500和800千伏高压线路顺利通电。这五年，是群众幸福感提升最多的五年。随着乡村振兴战略的深入推进，小城镇开发日新月异、美丽乡村建设如火如荼、脱贫攻坚福惠民生、群众风貌焕然一新。“群英故里，大美新桥”，一幅幅产业兴旺、环境优美、村容整洁、文明和谐的城乡画卷在新桥这篇热土上徐徐铺开。

这些成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的有效监督，是全镇上下撸起袖子加油干的结果。在此，我代表镇人民政府，向长期以来一直关心支持新桥发展的各位领导、社会各界人士和全镇人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

新时代，有新要求。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还存在着一些亟待解决的问题：如稳增长、保目标的任务依然艰巨，民生领域还存在短板弱项，安全生产基础还需进一步筑牢，干部作风仍有待改进，社会各项事业发展离群众期盼还有较大差距，社会不稳定因素依然存在等等。对此，我们一定要高度重视，在今后工作中认真研究并加以解决。

二、“十四五”时期主要任务和工作措施

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一段时期，我们要着眼“两个大局”，准确研判形势，抢抓机遇、只争朝夕，主动在危机中育先机、于变局中开新局，以确定性工作应对不确定性形势，确保到“十四五”末期，全镇经济实力迈上新台阶、产业发展取得新突破、乡村振兴开拓新局面、城乡面貌展现新形象、生态环境得到新改善、社会民生实现新进步，在打造“四个新衡山”升级版征程中更好地贡献新桥力量。

今后五年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，落实湖南省“三高四新”、衡阳市“一体两翼”及打造“四个新衡山”升级版战略部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，大力弘扬“三牛精神”，全面提升政府效能，稳步实施乡村振兴，坚决打赢四大攻坚战，优质保障百姓民生，维护稳定发展大局，助推新桥高质量发展。

为此，我们要重点做好以下几个方面的工作：

（一）拉开经济发展框架，统筹推进多边发展，全力打造“四张名片”。以农业现代化为抓手，做大做强优质稻和“两茶”优势产业，推进“一村一品或多品”特色发展。重点抓好海大生态养殖项目投产达效，继续完善农田水利基础设施，兼顾农村安全饮水工程，全力打造“农业大镇”。以许广高速互通工业小区为载体，加大科技投入力度，推动单一化向多元化转型，延伸农副产品、矿产品精深加工产业链，全力打造“工业强镇”。以新桥特色小镇为依托，注重完善集镇基础设施，突出建管并重，全方面宣传引导“迎老乡、回故乡、建家乡”，加大招商引资工作力度，营造良好的营商环境，全力打造“商贸重镇”。以唐群英诞辰150周年为契机，巩固提升国家3A级景区创建成果，与邻县曾国藩、蔡和森名人旅游资源联合开发，紧密围绕“南岳衡山旅游经济圈建设”，深度挖掘富有新桥本地特色的优质人文资源，打造新桥库区旅游休闲景区景点，鼓励开发休闲农家乐，全力打造“旅游名镇”。

（二）立足农业现代化，持续推进乡村振兴，奋力谱写“新桥新篇”。一要保障粮食安全。坚持把粮食产能建设作为农业基础工程，紧守耕地保护红线，严禁农田弃耕抛荒。全力创办梅溪、高新、石仓、仙鹅和贯底社区万亩优质双季稻示范基地，各村发展百亩双季稻示范基地，重点培育集中育秧点1-2个；对种粮大户生产采取适当奖补，确保耕地数量不减少、产量质量有提高，坚决打赢粮食安全保卫战。二要全面振兴乡村。加快推进农业机械化、智能化和农业装备产业升级，巩固平安农机示范创建成果。深入实施乡村振兴战略，巩固农村人居环境整治三年行动成果，全面完成农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理等任务。大力开展村级集体经济三年行动计划，因地制宜发展种植养殖、农产品加工、乡村旅游等特色产业，力争集体经济年收入大幅增长。三要打造特色产业。以“品种培优、品质提升、品牌打造”为重点，大力推进特色农业产业发展，继续打造粮食、茶叶、茶油、油豆腐、香干等优势产业，实施品牌农产品“走出去”战略，增强农产品影响力。加快发展特色农业和农业龙头企业，重点发展生态农庄、生态农产品加工、文化旅游产业，将优质稻、油茶等产业发展起来。

（三）因地制宜精准施策，优质保障民生改善，努力构建“为民服务圈”。一是坚决扛起疫情防控责任。强化重点场所、重点人群、重点领域监管，依法落实落细常态化疫情防控措施，坚决扛起疫苗接种政治责任，有序推进疫苗接种。二是巩固深化脱贫攻坚成果。继续抓好抓实政策扶持、产业支持、就业帮扶、社会保障等关键举措，加快补齐住房安全、义务教育、医疗保障、安全饮水和兜底保障等方面短板，持续巩固提升脱贫质量，确保脱贫攻坚成果与乡村振兴实现有效衔接，推动脱贫攻坚政策平稳转型支持乡村振兴。三是着力改善村容镇貌。坚持建设与管理并重，继续实施棚户区改造工程和小城镇建设项目，全面开展以村庄绿化美化亮化、完善基础设施、人居环境整治、乡风文明建设为主要内容的综合整治行动。四是促进社会各项事业协调发展。力争城乡居民养老保险和医疗保险全覆盖；全面落实优抚和困难群众帮扶政策，关爱留守儿童、关怀空巢老人、关注弱势群体，切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济救助工作，解决好弱势群体的生产生活问题。健全为农民工服务的体制机制，积极开展就业创业培训。

（四）维护发展稳定大局，建设平安和谐新桥，同心共创“和谐幸福城镇”。以巩固深化安全发展示范创建成果为目标，进一步夯实社会综合治理工作。一是继续保持综治维稳的高压态势。认真落实信访维稳定期排查、领导包案、靠前处置、责任追究制度，确保小事不出村、大事不出镇。持续开展扫黑除恶专项斗争，加快村级综治中心建设全覆盖，推动完善治安联防和驻村辅警机制，规范村级义务巡防队伍管理，扎实开展平安创建、综治民调、禁黄赌毒和社区矫正工作，打造“平安新桥”升级版。二是切实抓好安全发展底线工作。进一步落实党政同责、一岗双责、失职追责的监管工作要求，加大宣传和巡查检查力度。加强社会风险防控，完善应急管理体系，提高应急处置能力。加强安全生产、防灾减灾、食品药品、道路交通、动物疫病、农产品质量等领域监管，定期开展重点场所、重点领域专项整治，确保全镇安全生产形势持续向好。三是持续抓好城乡规划与自然资源管理。稳步推进房地一体确权登记颁证和“交房即交证”工作，开展规划与国土联合巡查行动。健全完善镇村信息搜集汇总及上报制度，坚持定期巡查与动态巡查相结合，加大对“两违”建设、卫片执法的查处力度，做到早发现、早制止，坚决遏制违法用地和违规建房行为。四是着力防范和化解风险。坚决打赢污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战，切实抓好中央和省环保督察组交办和反馈问题的整改落实，深入推进河长制工作，杜绝各类环境违法行为的发生，持续改善人居环境，打造生态家园。统筹防范化解经济金融风险，坚决控增量、化存量，严守不发生区域性金融风险的底线，严格落实过“紧日子”要求，着力压减非刚性、非重点支出。

（五）加快提升治理能力，持续推进效能建设，打造高效服务政府。坚持把人民满意作为政府效能建设的最高目标，全力推进学习政府、创新政府、服务政府、高效政府、法治政府和廉洁政府建设，不断提高政府公信力。一是持续推进党史学习教育走深走实。以为民、务实、清廉为标尺,全面加强政府自身建设，以党史学习教育为契机，深入开展“为民办实事”实践活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻走深走实，特别是推动习近平总书记在湖南考察时的重要讲话指示精神在新桥落地生根。全面加强政治建设，对党中央、国务院的政策决策闻令而动，对省市县和镇党委的工作部署坚决落实，确保政令畅通、令行禁止。二是坚持效能提升，争当排头兵。以团结、合作、务实、守纪为目标，打造一支善谋发展、奋发创业、廉洁从政的镇村干部队伍，锻造最强执行力，打通为民服务的“最后一公里”。加快推进政务服务一体化建设，探索基层“五务合一”的新桥模式。继续推进“最强执行力建设年”行动，着力解决不担当、不作为和表态多调门高、行动少落实差等问题。三是正风肃纪、清廉为民。始终为人民利益和幸福而努力工作，激发干事创业精气神。时刻把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设主体责任，打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务服务环境。同时，加强政府债务管理，严守政府债务管控底线，坚决杜绝违规举债，有效防范债务风险。

各位代表，同志们！实干赢得未来、奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，登高望远抓机遇、勇立潮头敢担当，以不获全胜决不收兵的信念，以攻城拔寨、只争朝夕的斗志，以严谨细致、求真务实的作风，为加快打造“四个新衡山”升级版、谱写“大美新桥”新篇章而努力奋斗！

 

 

【名词解释】

1.“两个大局”：中华民族伟大复兴的战略全局，世界百年未有之大变局。

2.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

3.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

4.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

5.“三高四新”：即三个高地：着力打造国家重要先进制造业高地；具有核心竞争力的科技创新高地；内陆地区改革开放高地。四新使命：在推动高质量发展上闯出新路子；在构建新发展格局中展现新作为；在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当；奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

6.“一体两翼”：是指衡阳市以建设省域副中心城市为一体，以现代产业强市的建设和打造最美地级市为两翼的发展战略。

7.“四个新衡山”：产业升级、生态宜人、幸福小康、政清人和。

8.“三牛精神”：是指为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神。

9.“四大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、全民禁毒。