新发〔2021〕51号
中共衡山县新桥镇委员会
衡山县新桥镇人民政府
印发《新桥镇全面推行林长制实施方案》的
通 知
各村（社区）、驻镇各有关单位:
《新桥镇全面推行林长制实施方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共衡山县新桥镇委员会
衡山县新桥镇人民政府
2021年11月26日
新桥镇全面推行林长制实施方案
为全面贯彻落实习近平生态文明思想和建设美丽中国的总体部署，建立健全森林资源长效保护机制，根据县委、县政府印发《关于全面推行林长制的实施方案》（山办〔2021〕24号）文件精神，结合我镇实际，现就全面推行林长制制定本实施方案。
一、工作目标
到2021年12月31日前，全面建立镇、村（社区）两级林长体系，基本建立林长制联席会议、部门协作、信息公开、工作督查、考核等各项制度。
到2025年，森林资源总量保持稳定，林种结构进一步优化，森林质量稳步提升，林业综合效益更加凸显，林业多元投入机制基本形成，林业助推绿色发展能力全面增强。
到2035年，全镇林业空间布局更加合理、林业产业更加丰富、林种结构更加优化、森林生态功能更加完善、林业生态产品供给更加充足，基本实现林业现代化。
二、组织体系
（一）分级设立林长。镇级设立总林长和第一副林长、副林长，总林长由乡镇党委书记担任，第一副林长由镇人民政府镇长担任，副林长由各包村领导担任；村级设立林长和副林长，林长由村(社区)党组织书记担任，副林长由村(社区)两委成员担任（村级副林长名单，请各村在11月30日前报镇林长办，联系人：罗尧初，联系电话：13975420908）。
（二）分片设立林区。在镇、村之间设立林区，根据全镇森林分布状况设立四大林区，即第一林区（黄泥村、福金村、群英社区、黄金村）、第二林区（查泉村、新桥村）、第三林区（仙鹅村、石仓村、茶园台村）、第四林区（贯底社区、高新村、梅溪村）。林区负责人由镇党委根据各村蹲点干部配备情况，安排党政领导担任。
（三）建立镇级林长制联席会议制度。镇级总林长为联席会议召集人，成员为第一副林长、副林长、六办三中心一大队负责人、派出所所长、法庭庭长、司法所所长、救援大队大队长，以及纪委、宣传、财政、国土、规划、水利、交通、电力、应急管理等部门同志。镇级联席会议原则上每半年召开1次，协调解决林长制推进过程中的重点难点问题。
（四）分级设立林长制办公室。设立镇林长制办公室，设在镇社会事务服务中心，加挂镇林长制办公室牌子，办公室主任由分管副职兼任，副主任由社会事务服务中心主任、林业站长担任，配备1-2名专业干部负责林长制日常工作。村（社区）相应成立林长制办公室，明确1名村（社区）干部负责林长制工作。
（五）配置“三员”。配置护林员、监管员和执法人员。根据林区划分情况，选聘一批年龄结构合理、热心公益事业、工作责任心强的村民担任护林员，建强护林员队伍。镇林长制办公室配备1-2名懂专业的镇干部为监管员。执法人员(即从事林业行政执法的人员)由镇综合执法大队队员担任。
（六）明确责任区域。林区负责人责任区域以2-4个行政村(社区)为单位；镇级林长责任区域以行政村(社区)为单位;村级林长责任区域为本行政村(社区);护林员责任区域按照林区划定;监管员和执法人员责任区域以本行政区域为主。
三、工作职责
（一）林长职责
镇级总林长：负责组织领导全镇森林生态资源保护发展工作，对全镇林长制工作实施总督导。
林区负责人：对镇级总林长负责，负责组织督促本林区的森林生态资源保护发展工作，督导林区范围内的村（社区）落实林长制工作任务；负责林区范围内专职护林员选聘、审查，以及跨村协调、指导与考核工作；配合有关部门依法查处破坏森林资源的违法犯罪行为;调解林区范围内的森林权属争议。
镇级林长：对镇级总林长和林区负责人负责，负责包点村的森林生态资源保护发展工作，组织民兵、义务巡逻队不定期开展森林巡护;组织村级林长、护林员进行必要的学习培训;设立林长信息公示牌;落实会议、巡查等制度;配合有关部门依法查处破坏森林资源的违法犯罪行为;调解职权范围内的森林权属争议，维护承包经营人合法权益等工作。
村级林长:负责组织本村(社区)森林资源保护发展工作，做好护林员的推荐工作，落实巡查要求，组织经常性巡林护林工作;维护林长信息公示标识;及时发现、制止破坏资源的行为，并向上级报告;协助承包经营人解决实际问题等。
护林员:负责对管护网格内森林资源进行巡护，及时发现火情、林业有害生物、破坏森林和名贵古树资源等违法行为并进行劝阻，及时向上级林长等报告相关情况。
监管员:负责对护林员日常管护工作进行监督管理，对护林员进行业务指导和日常工作开展监管考核，并对本乡镇森林资源负监管责任，及时发现、制止责任区内破坏森林资源行为，并立即向执法人员、镇级总林长、林长等报告。
执法人员:负责接收上级交办和护林员、监管员或群众反映、媒体披露的破坏森林资源案件线索，组织核实并依法办理等。
（二）镇级林长制联席会议职责
负责研究林长制工作重大事项，组织协调相关综合规划和专业规划的制定与实施，协调处理部门之间、村（社区）之间的重大争议问题，统筹协调其他重大事项。
（三）镇、村林长制办公室职责
负责辖区内林长制日常事务和组织协调工作，定期或不定期向本级林长报告责任区域资源保护和发展情况，制订林长制相关管理制度和考核办法，下达年度工作任务，组织实施考核等工作。
四、主要任务
（一）全面加强生态保护。综合考虑新桥生态资源现状，从维护生态安全、提升绿美形象、促进可持续发展、建设大美新桥的需要，严格森林资源保护管理，科学编制林地保护利用规划，严格控制林地转为建设用地，禁止毁林开垦，开展森林督查、林地保护专项行动。保持省级以上公益林面积基本稳定，对天然林实行封禁采伐，落实天然林禁伐补偿和公益林生态补偿政策，逐步实现天然林与公益林管护、补偿和管理并轨。加强野生动植物生存环境和珍稀濒危物种的保护，保护生物多样性;建立野生动物致损补偿、人身伤害保险和名贵古树保护制度。
到2025年，全镇林地保有量维持在5100公顷以上，森林保有量达到4600公顷，森林蓄积量达到21万立方米，森林覆盖率达67%。濒危动植物保护率达到100%。
到2035年，全面建成健康稳定高效的森林生态系统:形成森林高质量保护发展体系，生态流域系统性、连通性互补性全面增强，生态整体步入良性循环发展轨道。
（二）加快实施生态提质。加强规划引领，优化资源配置，强化质量监管，完善政策机制，统筹考虑生态合理性和经济可行性，数量和质量并重，节俭务实开展国土绿化。合理布局绿化空间，以自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合。充分考虑水资源承载能力，因地制宜，宜乔则乔、宜灌则灌，构建健康稳定的生态系统。以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地等为主要内容开展绿化。推进村庄绿化美化建设，以乡村公共绿地建设和“四旁”造林绿化为重点，营造风景林、水源涵养林，提高村庄绿化率，优化农村人居环境。鼓励引导农民利用房屋周边空闲土地，栽培珍贵树种或经济林木进行绿化美化，依托山水生态、田园风光、传统村落等，建成一批特色鲜明、原生自然、环境优美、富裕和谐的绿色生态乡村。制订生态廊道建设规划，以“增绿、添色、造景”为目标，打造山系、水系、路系生态廊道。大力推进义务植树主题化、常态化，积极开展捐资捐物、志愿服务等多种形式的植绿、爱绿、护绿活动，切实提高全民义务植树尽责率。
（三）着力推进生态惠民。通过建设高效林业基地、升级林产加工业、发展林业服务业的方式，着力推动茶叶、油茶、竹木、森林旅游康养、林下经济等重点产业发展。到2025年，全镇茶叶面积巩固在1000亩以上，油茶种植面积达到5000亩以上，竹林面积稳定在4万亩左右。充分发挥农业龙头企业的作用，精心打造特色品牌，建设一批林业龙头综合加工企业，壮大湖南省仁峰农牧有限公司石仓村“油茶-黄栀子”套种规模，扶持湖南省食为天油脂有限公司发展，提升“湘衡桥”山茶油品牌影响力。积极开拓竹木产业新业态，推进竹木加工产业转型升级，加快高新村竹炭加工项目建设步伐，拓展全竹开发、生物质材料(能源)新产业。制订林下经济发展规划，大力发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等四大类林下经济，建立一批规模大、效益好、带动能力强的林下经济示范基地;做精做深产品加工，拉长产业链条，提高林下经济产品开发的附加值，培育“一村一品”林下经济品牌。
（四）深化管理体制改革。巩固集体林权制度改革成果，落实林地所有权、承包权、经营权“三权”分置，推进林地经营权流转，推动金融资本进入林业发展。科学划定“一长一区三员”责任区域，原则上按2万亩林地划定一个林区，以村（社区）为单位划定一个管护网格，逐地逐片落实管护主体，确保每一个管护网格都有对应的镇、村两级林长，都有对应的护林员、监管员和执法人员负责。镇政府明确1-2名林业专干负责林业工作，赋予林业专干保护和发展森林资源的重要职能。
（五）完善监管监测体系。根据全镇森林资源分布状况，打破村（社区）行政区域界限，科学划分森林资源监管监测区域，按照重点区域实时监控、一般区域定时查控、全部区域有效管控的要求，落实森林资源网格化管护。拓宽群众和社会组织、单位的参与渠道，提升资源管护社会化参与程度。加强森林资源监管监测队伍能力建设，将基层林长和护林人员纳入信息智慧平台管理，配备具有定位功能的手持终端，推广卫星遥感、无人机和手机APP等新技术，进行在线分析、智能查询、精准统计和考核调度，提高林长制管理的科学化和智能化水平。对重点生态核心区域，规划森林防火视频观测点，推进森林防火观测平台建设，力争2022年底前完成镇级森林防火视频监控网络系统建设，逐步实现森林防火监判预警系统全覆盖，为森林火灾预防和处置提供精准、高效的服务，
五、保障措施
（一）加强组织领导。全面推行林长制是保护发展森林资源的创新举措。要切实加强组织领导，成立新桥镇林长制工作领导小组，制定工作方案，逐步建立健全工作机制、制度体系和责任体系，确保各项工作真正落实到位。各村（社区）要落实主体责任，成立工作机构、落实责任人员，健全体制机制，确保林长制各项工作任务落实落地。各相关部门要各司其职、通力协作、协同推进林长制工作顺利实施。
（二）加大资金投入。要充分发挥财政资金的引导带动作用，大力吸引社会资本、金融资本投入林业生态建设，为林业可持续发展提供资金保障。镇财政要落实推行林长制必要的工作经费。各村（社区）要积极整合有关项目资金，加大林业建设资金投入，抓好国土绿化、生态廊道建设、森林质量提升、森林资源和名贵古树保护等方面工作。
（三）严格督导考核。要加强对林长制工作的督导检查，定期通报责任落实和工作进展情况，对督查中发现的问题，逐一限期进行整改。建立健全林长制考核评价体系，将林长的考核结果列入村（社区）目标管理考核和村（社区）党组织书记党建述职重要内容。对造成森林资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。
（四）加强宣传引导。利用社会舆论引导作用，通过政府微信公众号、大型户外电子屏、“村村响”广播、自媒体等渠道进行全方位宣传林长制工作，凝聚社会共识，引领公众参与，形成强大合力。总结推广林长制改革的新鲜经验和成功案例，树立先进典型，营造激励创新探索，深化创建实践，争当改革示范的社会风尚。
（五）接受社会监督。要通过布告、公告栏、政府微信公众号向社会公告林长名单，在各村（社区）林区主要路口和重点地段设立林长公示牌，公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式，接受社会公众监督。
附件：1、《新桥镇林长制联席会议制度（试行）》；
附件1：
新桥镇林长制联席会议制度
（试行）
第一条 为进一步推进林长制工作，明确林长制联席会议有关工作程序，根据《新桥镇全面推行林长制实施方案》，制定本制度。
第二条 林长制联席会议原则上由总林长召集并主持召开；或者由总林长委托第一副林长负责召集并主持召开。出席人员：镇级副林长和林长制联席会议成员单位负责同志，林长制办公室负责同志，其他出席人员由总林长、第一副林长根据需要确定。
第三条 林长制联席会议成员单位包括：镇纪委、监察室，镇机关“六办三中心一大队”，派出所、司法所、财政所、法庭、应急救援队，以及自然资源、村镇规划、应急管理、宣传、水利、交通、电力等部门。
第四条 会议原则上每半年召开1次。根据工作需要，经总林长或第一副林长同意，可另行召开。
第五条 会议按程序报请总林长或第一副林长确定召开，由林长制办公室筹备。
第六条 会议主要事项：研究落实中央及省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关于生态文明建设的重大决策部署；研究决定林长制工作的相关制度和办法；组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接和实施；协调处理涉及部门、村（社区）之间的林权纠纷和争议；组织开展执法监督和综合考核工作。
第七条 会议研究决定事项为林长制工作重点督察事项，由各林区负责人牵头调度，各位副林长督促蹲点村（社区）抓好落实，林长制办公室负责组织协调督导，林长制联席会议成员单位及村级林长、副林长承办。（完）