不忘初心 砥砺前行
为全面建成发展平安美丽新萱洲而努力奋斗
各位代表：
今天,我们在这里召开十五届镇人大三次会议，主要任务是贯彻传达十三届全国人大一次会议的有关精神，由我代表镇政府报告去年政府一系列工作，研判当前经济社会发展形势，建议今年的工作方向，进一步凝聚全镇人心，汇聚各界力量，集聚发展合力，确保全镇各项工作实现良好开局。下面，我向本次大会作政府工作报告，请各位代表审议：
一、客观总结成绩，在创新转型中夯实发展基础
去年在县委、县政府的正确领导下，我镇以“项目攻坚”为主题，紧扣经济社会已进入改革深水区这一发展契机，紧抓新农村建设这一发展主线，结合本镇实际，围绕镇政府提出的“全面建成发展、平安、美丽新萱洲”总体目标，坚持紧扣工作重点、为民要点、自身亮点、时间节点，以大力发展旅游经济为抓手加快供给侧结构性改革，以加快推进一二三产业融合试点为支点推进乡村振兴战略实施，以基础设施完善和项目主导为基础加快发展新萱洲建设，以平安创建为落脚点建成平安新萱洲，以美丽乡村建设和环境保护为核心落成美丽新萱洲，全面深入的保障了萱洲经济社会又好又快发展。
（一）发展新萱洲建设情况
1、农业和基础设施建设
一是农村水利设施建设成果喜人。今年，立足于全镇水利设施实际情况，通过积极立项争资，加固了龙叫冲和老屋垅两座小二型水库，清淤挖塘37口，渠道清淤58公里，紫云庵等一批病险骨干塘得以除险加固；天水村、白沙村的堰头港建设顺利竣工，由镇政府投资10万元增设了一处315千伏变压器，新建了一处泵房，两台75千伏潜水泵，尽力减缓因内涝给群众带来的损失；天水村、白沙村沿河防洪堤建设正在紧张施工，目前已完成7.2公里建设，力取在2018年4月完成工程。二是大力实施了道路硬化和拓宽。截至日前，我镇新完成道路硬化30余公里，拓宽乡村公路10.5公里，为百姓出行进一步提供便利。三是完成了全国第三次农业普查工作。本次农普经过精心规划，将全镇9630户纳入正式普查范围，确保了普查信息采集全面、准确，为下一阶段农村民生发展提供真实数据信息打好坚实的基础。四是全镇土地确权登记初步阶段工作已完成。全镇共完成十四个村（社区）的土地确权登记工作，在资料收集、权属调查、核实面积、公示确认等方面的工作推进扎实有效，登记造册、数据库建立、资料归档等工作已基本完成。四是落实了生产任务。全镇重点开展水稻“压单促双”工作，鼓励有条件的地区种植双季稻，全年水稻总产量得以提高。全年种植水稻达1670亩，总产量16282吨；全镇全年油菜产量再创新高，种植油菜达1200亩，总产量2880吨；我镇结合先进种植技术，大力推进稻田养鱼，全镇全年共推进稻田养鱼673亩，实现鱼类投产5.7吨。
2、项目推进与攻坚
一是积极引导三珍虎园项目落地生根。虎园项目已正式进驻萱洲。作为衡阳市和衡山县的重点招商引资项目，目前正处于详规阶段，整个项目预计投资20个亿，主要分布在萱洲河社区、贺家山社区和杨柳村共计6.85平方公里。建设周期为13年，我镇将积极作为，力争引导第一期于2020年5月1日完工进行营业。二是切实落实田园综合体试点。当前建设具体包括农村生产、农村经营、绿色生态和公共服务等体系建设，首期建设重点为涉农产业体系建设，包括特色小水果生产基地、浪漫花海公园、风情民宿等12个特色产业正在规划当中。通过我镇努力推进，截止目前，花海围园、葡萄地土地流转已完成。
3、民生保障和民政工作
一是圆满完成了村支两委换届。全镇共有村民委员会14个，村（居）民小组365个，有合法选举权的选民23490人。全镇村支两委换届选举工作任务圆满完成，成功选举出村委48名，支委68名。村两委班子人员知识结构、年龄层次更趋合理，选举工作取得了良好的效果。二是围绕村民政治生活建设了现代化村部。我镇于今年投入大量资金对永清村、糖铺村村部进行了建设、翻修和维护，并完成村部大会议室、活动中心、图书馆等场所的建设并交付使用；对杨柳村村部就地进行改造，扩建大型会议室一处；另萱洲河社区已投资300万元新建新村部，目前正处于紧张施工阶段，可望18年5月竣工投入使用。三是突出民政职能，做到了老有所依。通过努力争取上级资金和镇财政投入20万元，已基本完成贺家敬老院改造；今年完成改造危房24户，全镇农网改造工作已基本完成。四是稳固推进了计划生育。通过一年工作的推进，各项工作提升明显，从2016年度全县计划生育排名末尾升至2017年一类先进乡镇。2017年度符合政策生育率92.1%，出生率9.3%0，新婚率5.41%0，死亡率7.21%0，符合当前国家计划生育指标要求；共落实手术24例，其中上环5例，结扎10例，流引产9例。五是加强了新农保收缴。今年我镇加强了新农保的收缴工作，城乡居民养老保险缴费比例已经达到90.1%，成功实现100%持卡自交。截止到2017年11月萱洲镇待遇领取人数达7866人，全镇每月发放养老金668610元。
4、精准识贫与扶贫
我镇根据湖南省扶贫开发办(湘扶办发[2017]23号文件)精神，全镇镇村干部、扶贫工作人员立足精准识别，通过2017年5月开展的贫困户再走访、再识别，我镇已经完成贫困户异动、筛选、清洗工作，目前我镇共有贫困户494户，1527人，实现精准识贫。同时我镇利用各项政策，逐步完成脱贫攻坚任务：一是利用产业扶贫促脱贫。萱洲河社区湘园合作社今年扩建了200余亩的标准化猪血桃基地，通过入股、技术合作、科技培训等手段将贫困户吸纳到合作社来，明显提高了贫困户收入。二是巧用设施建设助脱贫。杨柳村的“饮水扶贫”工程已竣工，该工程投资120多万，需铺设管道6000多米，将萱洲自来水厂的水引进杨柳村19个组，500多户群众的家中，保证每一位村民都喝上了安全清洁的自来水。三是采用移民搬迁帮脱贫。根据个别贫困户居住区位和基础设施条件，我镇顺利开展了一批移民搬迁工作，萱洲镇今年享受易地扶贫搬迁的贫困户有20户、93人，较好的完成了上级交派的任务。
（二）平安新萱洲建设情况
1、建立了义务巡防队开展巡防活动
我镇成立了一支78人的义务巡逻队伍，在人口较为集中，统一着装，佩戴袖标，步行举旗巡逻，在环境较为复杂的学校、集市、商铺及村部坐落地等人口密集区域开展不安全因素排查和治安联防活动，巡逻时间采取常态化巡逻和特定时期巡逻相结合的方式，提升了群防群治水平。
2、畅通了不稳定因素信息报送渠道
我镇专门就不稳定因素排查工作建立了一个萱洲镇不稳定因素每日报送微信群，着重排查收集不稳定因素，由各村、各蹲点干部、各包案责任人在特护期间进行信息报送，期间共收集信息50余条，及时处置不稳定因素信访案件10余件，为十九大和全国两会期间我镇信访零问题打下了坚实基础。
3、严格落实了信访案件包案制度
在摸清底子的基础上，我镇根据班子成员分工和实际情况，认真制定稳控帮教措施，根据县有关要求，通过严格落实 “五包一”责任制，实现了对重点区域、重点人员的管控，设身处地为群众解决难题，打好人情牌，真正做到了稳控责任人一天见一次面，一周谈一次心，从源头解决了信访群众的实际问题。
4、深入开展法制建设
牢牢把握“宪法宣传日”、“法治示范村建设”、“法律宣传六进”等活动要求，全力配合县政法委、禁毒办等有关责任单位，在全镇范围内开展法律宣传进校园一次、法制电影下社区一次，全年悬挂宣传横幅120条，标语数千副，发放公开信两批次1万余份，在全镇广大群众中掀起了学习法律、遵守法律的热潮；在全镇十四个村（社区）落牌公共法律服务点，为广大群众针对法律问题进行答疑解惑，排忧解难，并积极引导需要法律服务的困难群众进行法律援助，全年共妥处四起法律援助案件，赢得群众广泛好评。
5、及时处理各种社会矛盾，消除了社会不稳定因素。全镇加大力度针对各村（社区）人民调解委员会进行建设，对全镇各村（社区）人民调解委员会向县司法局进行了专项登记，正在着手进行印章雕刻、工作证制作等基础工作，并采取以奖代补的形式积极鼓励各人民调解委员会进行案卷制作，力求将全镇人民调解工作纳入法制化、规范化运行，确保社会长治久安；全年共调处矛盾121起，成功处置突发事件6起，全年无大型群体性事件，无刑事案件，无民转刑案件，为维护萱洲稳定做出有力保障。
（三）美丽新萱洲建设情况
1、基础工作逐步完成
近几年来，我镇结合美丽乡村建设示范片这一支点，着力打造“美丽萱洲”建设规划。一是合理编制了新农村建设规划。我镇邀请广州大学旅游学院肖星教授对我镇萱洲片区美丽乡村建设进行总体规划，对美丽乡村建设范围内的地区进行合理规划布局，提出根据市场的需求变化，结合自身的优势和优点，做到高起点、高水平、高标准、高档次开发，打造一个集千年古镇、田园花海、江河湖泊和山野森林为一体的休闲度假旅游区。按照规划，我镇计划在2020年左右，把萱洲打造成国家4A级旅游景区、国家级生态旅游示范区；在2025年建设成为国家5A级旅游景区、大南岳休闲度假花园；在2030年左右打造成为国家级旅游度假区和生活养生示范区。二是充分利用资金，完善了示范片内基础设施。1、兴修了水利，我镇糖铺村渠道、水塘建设投入资金5.6万元，萱洲河社区投入52万元，里石村投入17万元，对本辖区范围内的水塘、渠道进行清淤、维修；2、利用了新形式促进道路硬化，我镇糖铺村利用县财政局资金共投入60万元，采取“以奖代补”的形式对村内各组渠道、道路硬化建设进行鼓励，共完成糖铺五组和丰塘十四组大约三公里通组公路的建设，并将糖铺六组道路加宽至4.5米，另萱洲河社区、里石村也分别投入道路建设资金98万、20万元用于道路硬化等相关工作。
2、国土管理和开发
我镇将萱洲镇土地利用进行了一次科学规划，以可持续发展为前提，按照村镇联动、村落连片的总体建设思想协调推进，集约利用土地资源。一是加强小城镇开发。要加快土地开发和项目引进，拓宽小城镇建设骨架，把小城镇开发与美丽乡村建设结合起来，用心打造萱洲小集镇。贺家镇区于今年共拍卖出让土地12空，进一步推进了镇区土地开发；萱洲镇区拓宽店萱公路700米，极大缓解了目前镇区交通拥挤的状况。二是积极开展土地平整。一年中，我镇共完成130公里的水渠建设，改善了农业灌溉条件。按照进度要求抓好了2个村农网改造工作，改善了群众生产生活条件。
3、环境保护与治理
一是建立起农村卫生管理长效机制。我镇着力建立起镇、村、组三级保洁清扫、垃圾清理、道路清障机制，加强乡村清洁管理，真正做到了长治久净。二是积极推行包干制度。继续对乡镇、村（社区）重点路段、重点场所实行包干责任制，落实专人负责保洁劝导工作制，全面开展农村环境卫生整治行动和评比活动，切实改善了农村环境卫生面貌。
回顾一年来的工作，我深深体会到，做好新形势下萱洲的各项工作，必须坚持以全面小康建设为总揽，提升质量效益；必须坚持以重点项目建设为载体，激发财源活力；必须坚持以全面深化改革为动力，破除瓶颈制约；必须坚持以践行群众路线为根本，谋求民生幸福。对于这些宝贵的工作经验，今后有必要进一步坚持和发扬。
二、科学研判形势，在延伸特色中坚定发展信心
去年是不轻松的一年，是不平凡的一年。一年中，面对各项工作，我们如履薄冰、战战兢兢，先后完成了全镇各村村支两委换届，扶贫工作再走访、再识别，重点时期综治信访维稳，重点项目推进等各项工作任务，不讲困难讲觉悟，按时按量完成了县委、县政府交给我们的工作任务。我们以千斤重担众人挑的气魄，负重前行，确保了全镇经济社会平稳发展，社会民生持续改善，各项事业协调进步。
今年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大不稳定因素、精准脱贫、环境保护攻坚战等方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。
今年是大力实施乡村振兴战略之年。今年我镇要进一步科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能，推进农业供给侧结构性改革；要想方设法促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，利用我镇当前农业特色产品和风格在衡阳地区打出品牌；坚持提质导向，稳定和优化粮食生产，发展农产品加工业，提高农业科技水平，深入推进“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，充分突出我镇农村一二三产业融合发展为抓手，保障乡村振兴战略在我镇落地生根。
今年是全县“产业项目建设年”“重点项目攻坚年”。在全县项目工作动员会上，蒋青县长提出了四字要求：一个“谋”字，要紧盯政策；一个“推”字，要鼓足干劲；一个“争”字，要用足心思；一个“保”字，要保足用地，对项目工作的重视程度可见一斑。我们要严格落实县委经济工作会议明确的“全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，全力以赴“抓重点、补短板、强弱项”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作”的要求，牢固树立绿色发展的生态文明理念，大力推进旅游发展和项目攻坚。
三、明确发展思路，在描绘特色中提升发展质量
今年镇政府的工作建议是：深入贯彻党中央决策部署，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以全面建成小康社会为总揽，以全面深化改革为动力，以项目建设为抓手，以依法行政为主措，以群众满意为目标，着力攻坚项目，着力提升素质，着力改善民生，全力建设“发展萱洲、平安萱洲、美丽萱洲”。主要预期目标：地区生产总产值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售收入总额增长15%以上，城乡居民收入增长9%以上，全面完成上级下达的节能减排、安全生产等约束性指标，进一步推进重点项目建设，扎实做好一二三产业融合试点。
为全面落实上述工作目标，我们必须严格落实以下几个方面的工作任务：
（一）要坚定不移地进一步完善基础设施
一是规划好各项基础设施建设工程。我镇农业基础设施老化，抗风险能力极弱，要规划好“一事一议”财政奖补项目，争取上级部门加大对病险塘、坝、水库、桥梁地修缮与改造工程；二是要逐年消化村级公路“断头路”。落实利用好窄路加宽政策。三是尽可能争取南岳高速萱洲互通建设如期开工。
（二）要切实关注民生，推动社会和谐发展
一是要加大扶贫力度。要继续完善社会保障救助体系，改善医疗条件，提高新型农村合作医疗参合率，真正实现病有所医，老有所养，困难群众能够得到及时救助。二是要积极向上争取资金，在村级公路硬化、农网改造、教育事业、饮水安全、危房改造等方面加大投入，切实改善人民群众生产生活条件。三是要进一步加大民事纠纷的排查和调处力度，对违法犯罪保持高压态势，大力弘扬优良的社会道德风尚，促进社会和谐。
（三）要大打特色牌，形成自身特色
一是要继续完善扶持好西香瓜、油菜、猪血桃、中秋酥脆枣等特色种植。大力发展2-5个生态环保养殖项目。二是要做好农产品深加工，拉长产业链，全面落实粮食生产扶持政策，不断提高粮食综合生产能力。三是要充分利用农村电商平台，发展网上销售，通过新型销售方式把萱洲的优质农产品，在最短的时间推向市场。
（四）要又好又快地推进项目建设
一是要加速推进虎园建设，争取在2018年完成建设用地国有土地出让及项目区域征地拆迁安置工作，完善配套的基础设施建设。二是要进一步落实田园综合体试点。要以“四季花海”为景色主线，突出产业融合入、村企融合特色，整合餐饮、休闲文化、农耕采摘、花卉、稻草文化、婚庆摄影、民俗节日、科普教育等资源，为促进农业提质增效、带动农民就业增收、推动城乡一体化发展、构建和谐社会发挥重要作用。三是要推动集体经济组织发展，进一步做好双季稻示范区建设，着力做活产业结构调整文章，重点扶持特色种养殖业，打响萱洲特色品牌，组建家庭农场，壮大专业合作社，促进农业增产，农民增收。四是要加快落实古镇改造。要对古河街两侧的房屋进行风貌改造，在建筑的细部、色彩、形式上充分体现文化真实而独特的魅力，特色小镇、四季花海、美丽乡村等各类资源穿点成线，非物质文化遗产皮影戏与雕刻等民间工艺交相辉映。
（五）要优化投资环境，着力培育经济新亮点。
一是切实加强项目推进。我们要深入研透并严格执行关于衡阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法（衡政办发[2015]73号）文件精神，转变工作观念，调整工作思路，明确工作责任，严守工作时限，破解工作瓶颈，确保严格按照时间节点落实征拆和安置工作任务，确保项目如期顺利推进。加快推进影响面大，带动性强的大项目、好项目，如水上乐园项目、田园综合体试点和万亩桃林项目的打造；二是加大招商引资力度。整合招商资源，创新招商载体，开展招商选资，对符合萱洲发展思路的项目积极引进，积极实施规范招商行为，坚持老客户和新客户并举，强化服务意识，优化发展环境，不断提高招商质量和水平。三是强化项目推进要素保障。加强城建、国土及规划管理，规范项目准入。要严格按照萱洲总体编制，规范农村基础设施和公共服务设施建设，科学有序推进新农村建设。以新农村建设为抓手，进一步巩固改厨改厕、沟圳清洁、庭园绿化等建设成果；进一步加大对违章建筑的整治力度，促使村民依法依规建房。
（六）要牢固树立生态文明理念，推进绿色发展
一要牢牢抓住环保问题整改这个重中之重，落实生态修复不打折扣，持续深入开展“森林禁伐减伐三年行动”，全面完成绿化增量提质任务，实施荒山造林、乡村道路绿化，抓好国家级森林公园建设，巩固“千山一碧”的良好生态。二要进一步强化“河长制”责任，扎实推进河道保护和治理第二个“三年行动计划”，广泛深入开展净水行动，重点突出饮用水源保护，加大对畜禽养殖污染及重污染水源的整治力度努力营造“绿水长流”的宜人环境。
（七）要大力开展群防群治，建设“平安萱洲”
一是要落实社会治安综合治理目标管理责任制，夯实综治工作基础，持续抓平安创建工作。二是强化信访调处，建立社会性的群众自治调解网络，聘请义务调解员进行义务调解，并定期开展矛盾纠纷排查化解，集中力量化解突出矛盾纠纷和信访问题。三是利用义务巡防队强化对重点地段、重点区域、重点人员的管控治理，严密防范和打击各类严重刑事犯罪活动。四是切实深入开展禁毒、禁赌、“扫黑除恶”和社区矫正工作，并确保取得实实在在的效果。
各位代表：雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推动党的十九大和十三届全国人大一次会议精神落实落地，坚定信心、攻坚克难，锐意进取、埋头苦干，大力推动经济高质量发展，大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，为建成发展平安美丽新萱洲而努力奋斗！