务实创新    克难奋进

全力推进长江跨越式发展新局面

——在长江镇第十四届人大二次会议上的讲话

（2013年5月20日）

各位代表：

    现在我代表长江镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请提出宝贵意见。

一、2012年工作回顾

    2012年，镇政府在县委、县政府正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，紧扣县委“一体两翼”发展战略，围绕“对接工业园、融入衡山城”的发展思路，大力实施城镇扩容、工业对接和农业提升战略，加速壮大经济总量，积极培育新兴产业，加快推进改革开放，更加注重改善民生，促进社会稳定和谐，带领全镇广大党员、干部和群众，团结奋进，开拓进取，实现了全镇经济社会各项事业稳步发展的良好局面。

（一）农业农村工作稳步推进

    粮食生产进一步发展。全力扩大双季稻种植面积，确保完成粮食生产目标任务。在新桥、孝子碑等村开展集中育秧，早稻播种期，蹲点干部深入到村组，开展粮食生产动员。为确保国家惠农政策不打折扣，秉着“谁种田谁受益”的原则，对所有上报的早稻实种面积都一一由蹲点干部实地核实把关，使各项补贴落实发放到位，挤掉粮补中的“水份”，更好地激发了农户种植双季稻的积极性；对耕地抛荒现象进行严厉整治，特别是国道、坪石、京广沿线村创建了3000余亩高产示范片，连片抛荒5亩以上，该村不得列入年终目标管理评先评优范围；对30多名种粮大户进行奖励，鼓励种粮大户扩大生产规模；加快土地流转，以此来推动全镇农业产业化，柘塘村推行代耕代种，通过土地流转把全村的耕地集中起来，再分到农户进行生产种植，确保了耕地有效利用；大力推行水稻保险，提高农业抵御风险能力。

现代农业特色不断彰显。始终注重结合长江的实际，坚持一村一品，培育特色经济，打造长江品牌。创建了省级农业龙头企业—金叶养殖，年出栏牲猪近万头，该公司在扩大生猪和母猪数量的同时还争取了上级资金140万元建设了金叶沼气项目，资源的得了循环再利用，逐步走向了标准规模、高效生态、优势安全的养殖之路；培育民间组织，采取“公司+基地+农户”的模式成立了麻塘湘黄鸡养殖协会，年出栏3万羽，是全县湘黄鸡养殖的示范基地；依托丰富竹木资源，大力推行竹木深加工，形成了柘塘竹木市场产业，发展良种楠竹基地1000亩，全年楠竹产量达800吨，年产值超过3000万元,传统产业不断做强，农民增收渠道得到拓宽；依靠紧靠县城优势，着力发展“菜篮子”工程。培育了新桥蔬菜基地、永丰大棚菜基地，石桥葡萄基地，麻塘脆冠梨基地、麻塘苗木基地等特色产业;大力发展生态农业，启动了迪高生态农业建设，将休闲旅游、生态农业、文化餐饮融入为一体的现代化观光农业。

水利基础设施不断完善。完成4个小二型水库修建工作，投资额超过100万元，全面消除了水库的安全隐患。硬化农村道路20多公里，改善了金门、回流等偏远村通行难的问题。宋桥、新源、柘塘等14个村掀起了“一事一议”热潮，全年共修缮渠道12公里，山坪塘清淤27口，新源、石子、霞流冲、新泉、回流、熬洲等村实施完成了电网改造，为农业经济发展奠定了坚实基础。

   （二）招商引资工作成绩显著     

招商引资成绩喜人。发展经济靠项目，项目靠投资，投资主要靠招商引资，实践证明，招商引资是一个地方发展经济的重要举措。我们在重视“引进来”工作的同时，认真做好“留得住”这篇文章。全年引进项目5家，续建6家，协议引资6500万元，实际到位资金3580万元，全镇现已有27家企业落户长江。我们利用工商联合会长江分会建立长江招商台帐，对招商引资实行目标管理，对引进的单位和个人实行分成奖励，极大地激发了全镇广大干群的招商引资热情。同时灵活运用以人招商、以节招商、以商招商，加大招商力度，扩大招商范围。去年，我们成功的通过中秋联谊活动，做好了县级项目青石道路的筹资工作，超额完成了县里的任务；成功争取了宝岭陶瓷公司投资了1000余万元顺利接管了中盛陶瓷，增设生产线，扩大生产规模，现已实现了产销两旺的良好势头；孝子碑粮食仓库闲置了好些年，我们通过招商镇“能人”村干部易新泉投资500余万建设了新华机械市场，现已完成厂房建设；向上引资150万元，对石桥铺老街进行了升级改造。

重大建设稳步推进。石桥铺自来水工程是我镇向中央省市争取的项目，由国家发改委立项，总投资2000万元，我们从立项到实施认真抓好建设中的每一环节，按质按量完成了项目，为周边群众实现了集中供水；由我镇知名人士喻林合投资2000多万元的石桥铺市场，我们通过统一规划、统一开发、统一建设，市场于去年年底顺利交付使用并顺利完成搬迁；柘塘竹木市场是我镇的传统产业，神奇竹木总投资2000多万，通过技术升级、产业提升和标准化基地建设，做大做强了特色品牌，成为市级龙头企业。

    项目服务细心到位。在项目实施过程中，我们采取“保姆式”服务抓好落实，建立了镇主要领导联系企业制度，负责协调沟通企业和有关部门及坐落村组关系，加强对重点项目的指导、协调和服务。在宝岭陶瓷坐落长江过程中，镇党委、政府积极做好服务工作，为该企业多次做好周边村组的协调工作，确保了该厂于去年11月份正式投产,目前生产和经营秩序已步入正轨;成功解决石子宾馆、石桥铺市场、新华机械市场等项目的发展用地，使得项目如期得以实施；成功解决霞流冲煤矿改制后一系列矛盾纠纷问题，维护了长江的大局稳定。

三、城乡建设和管理亮点纷呈

   小城镇建设水平不断提升。我们注重特色，发挥优势，科学规划，为了搞好规划，我们邀请县规划局设计专家，进行实地踏勘测绘，对镇区今后的建设发展制定了详尽的方案，编制了《长江镇2012-2030年总体规划》，完善了供水、供电、通讯、交通环境等各项专项规划，为长江镇今后的发展绘制了美好的蓝图。在前期开发石桥铺的基础上，新开发二期商住房10000平方米，使全镇商住房建设户达60家，建筑面积30000平方米，形成新的商业交易市场。柘塘竹木市场二期工程，发挥传统优势，整合资源，建成门面50多空，竹木市场规模不断扩大，有效解决了周边群众的就业与创业。

     基础设施建设不断加快。加大道路建设和维护的投入力度，建立完善的交通网络。今年，投资300万元完成村村通道路建设20公里，使全镇村村通里程达110公里，实现了24个行政村村村通水泥路;完成了投资500万元从工业园到新源码头的青石道路，进一步加强了与县城了联系。同时，我们向上争取资金200多万元建设了石桥铺老街的石塘路建设，镇区骨架得到充分拉伸。

    四、社会治安综合治理工作常抓不懈

    针对维护社会稳定新形势，我镇出台了关于加强治安工作、维护社会稳定、保障安全生产工作一系列实施方案。进一步强化社会综合治理班子成员分片负责制、首问责任制，明确各村支部书记和包村镇干部为本村社会稳定第一责任人，促使全体机关干部同抓共管。结合平安长江建设，突出抓好安全生产工作，根据我镇实际，重点抓好校车安全、企业生产安全、农村用电安全、交通安全，安全生产各项制度得到较好落实，全年没有发生重大安全生产事故。积极开展信访接待工作，按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的方法，防范各类非正常上访或越级上访，及时化解各类矛盾纠纷，做到大事化小、小事化了，防止重大群体性事件发生。去年，我镇因霞流冲煤矿改制有部分群众屡次去县赴省上访，市煤炭局和县领导多次亲赴我镇实地调研，召开相关座谈会，出台了一系列措施，镇党委、政府配合工作，并深入到村、组做好协调工作，有效防止了事态进一步扩大，确保了全镇社会大局稳定。

五、基层组织建设不断加强

    不遗余力强化政府机关自身建设。进一步完善机关各项考核制度，把考核结果与机关干部经济待遇挂钩，按月兑现，奖优罚劣。按时组织召开周前会及各种会议，开展劳动卫生，保持机关整洁及良好办公生活环境。切实转变干部作风，热情接待群众来镇办事，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风。通过内强管理、外树形象，努力改善干群关系，提高政府公信力。

    积极稳妥推进村支两委换届选举工作。去年上半年，镇党委、政府把村支两委换届选举工作作为加强和改进党的基层组织建设，深化基层民主政治建设和深入贯彻党的十七大精神，全面建设小康社会的重要举措来抓，认真筹划、精心组织。全镇24个村都选出了年富力强、威信高、政治素质好、能带领群众致富的班子，确保了村支两委班子的平稳过渡和整个选举过程的风清气正。村级班子的战斗力进一步增强，为各项工作开展提供了强有力的组织保证。下半年，根据县委的安排，我镇集中开展了中共长江镇第十四届代表选举工作，选举产生了新一届县镇人大代表，所有代表都高票当选。我们在第十四届人民代表大会第一次会议，提出了今后五年的工作思路，投票产生了新一届政府班子。

扎实开展党务政务公开工作。深入开展“创先争优”和创建“学习型党组织”活动，党员干部队伍素质进一步提高，发展意识进一步增强，桥坪村被评为全县唯一村级学习型党组织，柘塘村被评为省级先进基层党组织；深入开展“大走访”活动，切实加强机关效能建设，干部作风进一步转变，办事效率进一步提升。严格执行党风廉政建设责任制，大力推行党务政务公开，营造了干事创业的良好氛围。镇成立了党务政务公开领导小组，在镇政府政务大厅醒目位置处张贴办事指南，对办公室、民政、社保、计生、国土等部门实施轮流值班制度，增设党务政务公示牌，详细列出办事程序及负责人，为前来办事的群众提供更多便利，并主动接受社会监督。强化村级财务管理，全面实行村帐乡代管，成立村级理财小组，村级财务按时结算，并上墙公布，还群众一个明白，给干部一个清白。

六、各项社会事业全面发展

社会保障水平稳步提升。全面推行了新型农村养老保险制度，参保人员1.45万人，参保率达到95%以上，群众反映良好;新农合受益面不断扩大，报付比例不断提高，全镇新农合人数2.73万人，参合率突破99%。发放优抚金46.78多万元，大病救助10.51万元，发放困难低保补贴106多万元，解决农村低保户1278户，解决41名五保户进住敬老院安享晚年，为242名五保户办理了最低生活保障，保障了低收入群体基本生活，城乡低保社会化发放实现全覆盖，五保户集中供养率达到25%以上，实施危房改造63栋，发放资金56.75万元，圆满完成县里下达任务。

  人口计生工作全力推进。严格按照“以人为本”的原则，不断改进生育管理与服务水平，把稳定低生育水平与提高农村居民生殖健康和家庭生活质量统一起来，以“一化两基”、“四优一满意”创建为契机，重新整理计生工作思路，制订新的计划生育工作方案，规范了计生队伍制度，完善了基层基础建设，加大计划生育经费投入，充分发挥协会联系群众的桥梁纽带作用，在24个村成立了计生协会，计生工作实现了升类进位。广泛开展宣传教育，夯实工作基础，对违反计划生育的群众既坚持引导教育，又严格依法处理，确保计生工作水平的提高，全年共完成四项手术  例，征收社会抚养费60余万元。

    文教和其他事业呈现新局面。教育教学质量稳步提高，学校办学条件不断改善，严格完成控流保学工作指标，积极维护好学校周边环境。新建和改扩建村级活动场所7处，顺利的通过了由中央精神文明建设指导委员会办公室检验的“全国文明村镇”复核工作。积极利用老年节、中秋节等节日开展各类的活动，在全镇提倡组建腰鼓队、龙狮队等形式多样的健康文明娱乐活动；文化站、农家书屋、远程教育等稳步推进；加强和创新社会管理，稳妥处理信访突出问题，严厉打击各类违法犯罪行为，强化安全生产措施，社会大局和谐稳定。还有武装、青年、妇联等工作均取得好成绩，全镇经济社会得到全面发展。

    回顾一年的工作，成绩是主流，但也呈现出不少问题和困难，主要体现在：农业产业化进程缓慢，农民增收仍然艰巨；财政收支平衡压力仍然很大；小城镇开发各种矛盾错综复杂，困难重重；农村矛盾纠纷仍然突出，社会不稳定因素依然存在，随时可能引发新的社会矛盾；这些问题的存在严重制约了长江未来的发展，在今后的工作中必须加以解决。

    各位代表，过去一年我镇经济社会发展的成果，是在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在全体人大代表、社会各界监督支持、积极参与下，经过全镇人民合力奋斗取得的。在此，我谨代表长江镇人民政府，向为我镇经济和社会发展付出辛勤劳动的全镇人民，向所有关心与支持长江建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2013年工作重点

    2013年是全面建成小康社会实施以来的头年，做好2013年经济工作，保持经济社会良好发展势头，具有十分重要的意义，今年继续坚持“对接工业园、融入衡山城”总体思路，我们要紧紧围绕县委、县政府工作大局和年度目标，因势利导、科学谋划、锐意进取，努力实现经济发展进一步加快，镇村面貌进一步改善，社会事业进一步发展，生态环境进一步优化，党的建设进一步加强的工作目标，主要预期目标是全镇地区生产总值增长13%以上、财政总收入增长20%以上、固定资产投资增长26%以上、农民人均收入增长12%以上。重点抓好以下七个方面工作：

（一）突出农村工作，着力繁荣农村经济。

    坚定不移发展粮食生产，采取有效措施，抓好耕地抛荒治理和单改双，推进高产示范片建设，稳定粮食种植面积，确保粮食种植面积逐步提高，培育种养大户，壮大高效特色产业规模，引导群众积极发展粮食生产和生猪养殖两大传统农业产业，大力培育粮食种植大户、生猪养殖大户、家禽养殖大户以及苗木花卉基地。加大土地流转，推动农业规模化经营，努力增加土地流转面积。积极发展农业示范基地，建成示范性基地2个，重点抓好霞流冲、新桥粮食示范区。大力推进农业科技创新和农村实用人才培训，促进农业规模化、集约化发展，积极发展农民专业合作组织，继续推行“公司+农户+基地”的模式，进一步发挥麻塘养殖示范基地、金叶养殖养殖基地、柘塘村的楠竹开发基地的作用，构建集物资、信息、产供销为一体的新型专业合作社。在新桥、永丰等村大力发展无公害蔬菜、反季节蔬菜基地；在石子等村大力发展休闲观光农业，争取把石子迪高生态园建成全县一流的高档休闲农庄，在桥坪村，引资开发更多的农业休闲项目，把水库多元放养及生态农业、着力打造城郊休闲农业品牌。

（二）突出投资拉动，全面发力项目建设。

无论是经济、民生，还是文化、社会，都要以项目为载体，项目是发展的抓手，“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、抓好项目”，而项目主要靠投资。进一步加大争资跑项力度，确保在基础设施、“三农”工作、民生改善等领域有更多的项目纳入上级规划和重点支持范围。进一步加大招商引资力度，瞄准有经验、有实力、讲诚信的投资者，优化环境，筑巢引凤。积极鼓励社会有识之士回乡创业，促进家乡经济发展。在农业项目建设上，着力做大迪高生态，做强新桥蔬菜基地，扶持金叶养殖，积极引导苗木基地；在工业项目建设上，做大宝岭陶瓷的规模，为全镇经济发展提供有力支撑；在基础设施项目建设上，完善青石道路的配套扫尾工程，加快石塘道路二期建设的步伐。

（三）突出城镇建设，加快城乡融合步伐。

全力推进“对接工业园，融入衡山城”的发展战略。以石桥铺和石子为中心，以柘塘和新源村为重点，突出基础条件改善，努力构建城乡一体化发展新格局。一是要强化规划理念。根据《长江镇2012-2030总体规划》的思路，切实抓好石桥铺市场建设、柘塘竹木市场建设的第二轮规划编制，平整土地30亩，同时，进一步放大石桥、石子对资金、人才等生产要素的吸聚效益，尽早实现与县城的对接。二是加快基础设施建设。根据骨架更宽，更能更全、优势更显、形象更靓的卫星城镇的目标，以“三区两线”为重点，切实打造衡山的后花园。同时以拉通石桥铺到铁矿、青石道路连接线、石塘道路等为重点，全面畅通经济动脉和生产生活干线，加快以石桥铺市场建设二期工程建设、新源古道口、柘塘竹木市场配套服务功能建设为节点的城乡一体、充满活力的发展格局。三是加强城镇管理工作。今我县开展创建省级文明城市活动关键一年，作为衡山的卫星城镇，要积极将文明创建活动联系起来，进一步加强石桥铺、石子、柘塘的配套设施建设，不断加强绿化、亮化、环卫等规划管理，认真抓石桥铺市场、石子市场的环境整治，切实从根本上取缔“马路市场”，加大零星摊担和车辆乱停乱放治理力度，不断提升城镇管理水平。

（四）突出生态保护，拓宽旅游发展前景。

一是加强谋划。要加大新源古渡口建设力度和宣传力度，吸引人们目光，提高知名度，积极争取上级领导重视，给予资金支持和政策倾斜，纳入衡山旅游开发大战略，全力包装项目，力争年底启动项目。二是对现有旅游资源予以重点保护，防止人为破坏，并加强景区森林资源和水资源保护，预防森林火灾发生和水源污染，我们要深入挖掘以新源古道口、观止古窑为内涵的开发项目，把文化资源转化为经济效应，打造旅游开发新亮点。三是抓好以清洁工程为突破口的环境综合整治工作，创建省级环境优美乡镇。实施以清洁田园、清洁家园、清洁水源为主线的农业面污染源防控，做好农村中心聚居区规划，抓好新农村建设，突出抓好公路沿线、镇政府所在地的环境卫生整治。

（四）突出计生升类，扭转被动工作局面。

一要统一思想、深化认识。全镇上下要清醒认识到计划生育工作的形势和现状，克服思想上麻痹、落实上不力、工作上不实等问题，切实增强抓好当前计划生育工作的紧迫感。二要夯实基础，提高水平。要落实利益导向机制，提高计生队伍服务水平，引导群众改变生育观念；严把“三查”、“四术”关，特别是春冬季集中节育活动，要切实抓好已婚育龄妇女长效避孕节育措施的及时落实，政策外怀孕补救措施落实，在平常工作中堵住生育漏洞，控制违法生育；加大社会抚养费征收力度，提高征收标准，对一些具有较大社会影响的违法生育对象，要移送法院非诉强制执行，在社会上形成较好的震慑作用。三要完善机制、强化责任。优化计生队伍，健全计生组织网络，镇、村两级加强工作联动，上下步调一致；实行镇、村干部捆绑责任制，各村书记为第一责任人，村计生专干为直接责任人，包村镇干部为相关责任人，严格考核机制，奖优罚劣。

（五）突出民生服务，提升百姓幸福指数。

要集中力量抓好民生办实事，认真解决与群众生产生活密切相关的重点、难点问题；要不断强化社会保障，全面推进新型农村养老保险制度，进一步提高参保率；推进农村危房改造工程建设，进一步加强敬老院管理，提高五保供养水平，加大低收入群众帮扶力度，积极发展慈善事业，让救助政策惠及更多困难群众。

要全力支持教育事业发展，坚持教育优先发展战略，加强教师队伍管理和师德师风建设，力促长江教育事业再上新台阶。要统筹文化、卫生、科技、体育、武装、青年、妇联等其他工作全面发展。

（六）突出稳定责任，构建平安和谐长江。

要带着感情，带着责任做好信访和调解工作，体察民心、顺应民意，加大社会矛盾纠纷排查力度，少碰“触点”和“燃点”，及时化解各种不稳定因素。落实维稳责任，完善突发事件应急机制，做到小事不出村，大事不出镇，确保无赴省进京重大信访案件发生。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，增强人民群众安全感，切实维护社会公平、正义；全力以赴做好安全生产工作，严防重大安全事故发生。

（七）突出解放思想，增强政府创新能力。

坚持改革创新，增强政府的活力。新的时期、新的任务提出了新的更高的要求，我们必须加强政府自身建设，规范行政行为，创新工作思路，提高办事效率，努力建设务实创新、廉洁、高效、人民满意的政府。要更新观念，破除旧习，树立新理念，做到不落后于时代、不愧对于人民。要敢于实事求是，结合实际创新工作思路，研究新办法，落实新举措，力戒工作被动应付、搞形式主义。要打造学习型机关、学习型领导班子、学习型干部队伍，努力提高履职本领和创新能力。

坚持实干快干，增强政府执行力。进一步弘扬扎实苦干、克难攻坚、勇于担当的精神，扎扎实实把政府应该做的事情做好，靠实实在在的工作业绩取信于民。进一步完善各项目标管理考核办法，加强政务督查，确保责任到位、考核到位，促进各项工作干得又好又快。

坚持依法行政，增强政府公信力。严格依法按政策、按制度、按程序办事，努力建设法治政府。进一步抓好政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大监督、民主监督和群众监督。认真落实党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉力度。进一步规范权力运行，完善财务管理制度，切实抓好源头控管。强化行政监察，加强财务审计，严查违法违纪行为。

 各位代表，回顾过去，成绩令人鼓舞，展望未来，蓝图催人奋进。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，进一步解放思想、坚定信心、开拓创新、实干快干，为全面建设平安、富裕、和谐长江而努力奋斗！