山政办发〔2022〕44号

衡山县人民政府办公室

关于印发《衡山县农村住房质量安全监督

管理办法（试行）》和《衡山县农村住房

竣工验收管理办法（试行）》的通知

各乡镇人民政府，县直机关各单位：

《衡山县农村住房质量安全监督管理办法（试行）》和《衡山县农村住房竣工验收管理办法（试行）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

衡山县人民政府办公室    

2022年6月7日         

衡山县农村住房质量安全监督管理办法（试行）

第一章  总 则

第一条 为提升农村住房质量安全监管水平，保障人民群众生命财产安全，根据《湖南省农村住房建设管理办法》、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强农村住房质量安全监管的通知》、《衡阳市农村村民住房建设管理条例》、《衡阳市农村住房质量安全监督管理办法（试行）》和《衡阳市农村住房竣工验收管理办法（试行）》等文件精神，结合本县实际，制定本办法。

第二条 本县行政区域内农村村民在集体土地上新建、改建、扩建农村住房的，适用本办法。法律、法规对村民住房建设另有规定的，从其规定。

第三条 县住建局指导全县农村住房质量安全监督管理工作，负责农村建筑工匠管理。

乡（镇）人民政府是本乡（镇）区域内农村住房建设质量安全监督管理的责任主体，要配备专业的农村住房建设质量安全监督管理人员，建立农村住房质量安全监督管理工作制度，落实日常监督检查、专项检查和动态巡查等工作，及时查处农村住房建设质量安全管理中的违法违规行为、督促整改质量安全隐患。

村民委员会（含社区，下同）参与本行政村（社区）农村住房建设的工程质量安全监督，指导农户开展住房建设相关活动。

第四条 建房农户、施工承揽人（指农村建筑工匠或有资质的施工单位）对农村住房建设质量安全负直接责任，接受县住建局、乡（镇）人民政府和村民委员会的技术指导和监管。农村住房设计、施工、材料供应单位或个人按照相关法律法规分别承担相应的建设工程质量和安全责任。

第二章 规划设计

第五条 农村村民开展农村住房建设活动，应当依法取得乡村建设规划许可证和宅基地批准书。

第六条 县自然资源局负责指导乡（镇）做好农村住房建设选址及乡村建设规划许可证发放工作。

县农业农村局负责指导乡（镇）做好农村住房建设的宅基地批准书核发工作。

乡（镇）人民政府负责核查房屋选址是否符合规划要求、是否存在地质灾害隐患等；严格控制切坡建房，对确需切坡的，应指导建房村民按照有关技术规范做好坡体防护。

村民委员会负责对本村当年有建房意愿的村民摸底，并提前宣讲农村住房建设相关法律法规和政策；会同村民做好农村住房建设初步选址，在符合村庄规划、用途管制要求的前提下，提请乡（镇）人民政府进行实地选址；指导村民签订建房质量安全责任承诺书（附件1）。

第七条 农村住房建设可选用住房城乡建设主管部门推荐的通用图集，也可委托具有相应资质的设计单位或有资格的设计人员进行设计。

第三章  施工竣工

第八条 县住建局要开展新建农村住房质量安全实地抽查工作，每年对辖区新建农村住房随机抽查不得少于当年新建农村住房总量的 20%，集中抽查不少于两次；重点抽查建设程序、建筑材料、按图施工、现场施工质量及安全生产管理等，对发现的问题及时交由乡（镇）人民政府督促整改，并对整改情况予以指导和复查，建立台账存档。对违法违规施工的单位或农村建筑工匠依法依规及时查处，并计入不良行为记录。

第九条 乡（镇）人民政府要严格落实日常巡查和"六到场"制度（即选址踏勘到场、定点放线到场、基坑基槽验收到场、工程重要节点到场、主体结构完工到场、竣工验收到场），并建立巡查和到场台账备查；日常巡查中要对房屋基础、主体结构、屋顶防水等重要部位和基坑、脚手架、支模架、起重机械设备、临时用电等危险源进行监督检查和技术指导，形成质量安全检查记录。建立健全乡（镇）联合执法机制，查处不按规划、不经审批、不履行基本建设程序、不按图施工等违法违规建房行为，并及时责令停工整改。

第十条 乡（镇）人民政府要严格落实规范农村住房建设公示制度，负责免费制作公示牌，并在开工放线到场之日至竣工验收合格之日期间设立。公示内容应包括建房的基本信息、各方负责人的联系方式，并粘贴乡村建设规划许可证、农村宅基地批准书和建房设计图等复印件，公布监督举报电话及其它联系方式。

第十一条 乡（镇）人民政府要建立农村住房质量安全提醒制度，指导村民委员会向建房村民发放质量安全操作手册。设立举报电话、举报信箱、网上举报等多种渠道，及时受理村民住房建设违法违规行为的举报和投诉。对妨碍执行公务等行为，应及时报公安部门予以处置。

第十二条 村民委员会每周要对新建农村住房过程中农村建筑工匠或建筑施工企业是否严格按照设计图纸、施工技术标准和操作规程施工进行检查，发现违法违规行为应及时报告乡（镇）人民政府，做到早发现、早制止、早报告。

第十三条 建房村民应委托取得登记证书的农村建筑工匠或者有资质的建筑施工企业施工，并签订施工合同（协议），施工合同（协议）应明确各自质量安全责任和质量保修责任。

第十四条 房屋竣工后，建房村民应当及时组织竣工验收，也可委托村务监督委员会或其他人员组织验收。竣工验收严格按《衡山县农村住房竣工验收管理办法（试行）》执行。

第十五条 县自然资源局对符合登记要求、资料完备的农村住房，应及时办理不动产登记。未通过竣工验收的农村住房，不得办理不动产登记。

第四章 使用管理

第十六条 农村住房拟用作生产经营的，应按规定办理营业执照；有关经营项目需经许可的，应按规定办理许可审批。用作生产经营或出租的住房应进行质量安全鉴定，鉴定为 C、D 级的农村住房未经处置达到安全条件的不得用作生产经营或出租的，如有违反，由乡（镇）人民政府依法依规进行处理。

第十七条 村民拆除住房前应向村民委员会和乡（镇）人民政府报备，并委托专业技术人员或者有资质的建筑施工单位实施。村民及村民委员会应充分考虑房屋拆除对毗邻建筑的影响，告知毗邻建筑所有者或使用者，必要时应先组织相关人员和财产转移。乡（镇）人民政府负责指导村民住房拆除工作，并落实安全防护和警戒措施，防范事故发生。

第十八条 乡（镇）人民政府负责对农村住房改造、扩建、加层、隔断等建设行为的指导与监管，加大对擅自改扩建行为查处力度，特别要加强城乡结合部、城中村和旅游景区等房屋租赁行为频繁、人员密集、建设主体混乱地区农村住房改扩建的质量安全管理，杜绝随意加大门窗洞口、超高接层、破坏承重结构改造建设等情况发生。

村民委员会负责配合乡（镇）人民政府做好村民住房改扩建的日常管理工作；协助村民做好拟改扩建农村住房的申报工作，做好改扩建过程中的质量安全施工监管等工作。

第十九条 农村住房改扩建应参照新建住房进行管理，对增加荷载、改变原承重结构体系、传力方式，以及改变使用方式等影响结构安全的，由乡（镇）人民政府指导改扩建房屋村民委托具有资质的设计单位出具设计方案。改扩建后未通过竣工验收的农村住房不得使用。

第二十条 建立农村住房质量安全隐患排查整治常态化机制，重点排查和监测在城郊结合部、城中村、镇区（集镇）、旅游景区三层以上和用作生产经营的住房，及时消除安全隐患。对排查出有安全隐患的农村住房，房屋所有者和使用者应承担整治责任。  

各乡（镇）人民政府负责将农村住房质量安全隐患排查整治纳入到日常督查范围。县住建局指导乡（镇）人民政府开展农村住房安全隐患排查整治工作。乡（镇）人民政府负责辖区内既有农村住房自然灾害风险管控和农村住房安全隐患排查整治。村民委员会督促房屋所有者和使用者完成隐患整治。

第二十一条 乡（镇）人民政府重点对本行政区域内以下农村住房进行安全排查：

（一）房龄长、超负荷使用、年久失修的；

（二）损坏或者损伤房屋主体结构、承重结构的；

（三）位于自然灾害易发区、煤炭采空区等存在安全隐患区域的；

（四）长期闲置且无人管理的；

（五）改变用途为经营性用房的。

第五章  附 则

第二十二条 要建立健全责任追究制度，对管理不到位、报告不及时、制止不得力的，要追究相关责任单位和责任人的责任；县财政安排必要的经费用于涉及农村住房质量监管的相关工作。乡（镇）人民政府要完善并落实农村住房建设管理职责，充实管理力量，履行属地政府责任。

第二十三条 县住建局探索指导相关企业、行业协会成立农村住房建设劳务企业，将农村建筑工匠纳入统一规范管理，确保农村住房建设施工质量和安全，逐步实现农村住房建设规范化、标准化、集约化。

第二十四条 由各乡（镇）人民政府或者村民委员会负责统一建设的农村居住小区的建设管理，依照有关法律法规的规定执行。

第二十五条 本办法自发布之日起施行，有效期两年。

衡山县农村住房竣工验收管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为切实加强全县农村住房建设管理，规范竣工验收程序，确保工程质量安全，根据《湖南省农村住房建设管理办法》、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强农村住房质量安全监管的通知》、《衡阳市农村村民住房建设管理条例》等文件精神，结合本县实际，制定本办法。

第二条 本县行政区域内农村村民在集体土地上新建、改建、扩建农村住房的，适用本办法。法律、法规对村民住房建设另有规定的，从其规定。

第三条 县住建局、县自然资源局、县农业农村局指导全县行政区域内农村住房竣工验收，指导乡（镇）人民政府建立动态巡查制度和农村住房竣工验收制度。

乡（镇）人民政府组织协调村（居）民委员会、农村建筑工匠等指导农村住房竣工验收，依法对用地和规划审批内容进行核实。

第四条 农村住房竣工验收由建房村民负责组织实施，农村住房经竣工验收合格后，方可投入使用。

第五条 农村住房建设应当选择经过建筑技能培训、满足技能要求并已录入湖南省建筑工匠管理信息系统的农村建筑工匠或有资质的施工单位（以下简称承揽人）施工。

第二章 竣工验收条件

第六条 农村住房建设符合下列条件的，可以组织竣工验收：

（一）取得乡村建设规划许可证和宅基地批准书，改建、扩建农村住房具备证明符合建房条件的相关手续；

（二）完成施工合同（协议）、施工图或通用图集包括的各项建设内容；

（三）承揽人在农村住房建设竣工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和农村住房建设相关标准，委托对农村住房质量进行监工的，由监工方对农村住房质量提出意见；

（四）具有建房村民与承揽人签署的质量保修书（样式详见附件2）；

（五）乡（镇）人民政府责令整改的问题，已全部整改合格；

（六）法律、法规和规章规定的其他条件。

有监工方的可邀请参加验收。

第七条  建房村民应当在农村住房竣工验收前向乡（镇）人民政府提出用地和规划核实申请。乡（镇）人民政府应在收到核实申请之日起 5 个工作日内，及时安排工作人员到场检查核实，现场核实人员不少于2人，核实合格的，出具《衡山县农村住房建设用地和规划核实证明》（样式详见附件 3）。

第八条 建房村民取得核实证明后，可自行组织竣工验收，也可委托村委会或其他人员组织验收。建房村民或其委托人应当组织承揽人、设计方、农村建筑工匠等组成验收小组，对其房屋进行竣工验收，乡（镇）人民政府协助组织设计、监理等单位人员参加。

第三章 竣工验收程序

第九条 农村住房竣工验收应当按以下程序进行：

（一）各方陈述，建房村民、承揽人、设计方、监工方等分别陈述农村住房建设合同履约情况和选址、设计、施工等农村住房建设环节执行法律、法规及相关技术标准的情况；

（二）查阅资料，验收小组查阅施工记录、检查记录等农村住房施工质量管理资料；

（三）实地查验，验收小组实地查验农村住房质量，检查是否完成合同（协议）约定的所有事项；

（四）形成结论，验收小组对农村住房质量作出全面评价，并对农村住房竣工验收是否合格形成一致意见。参与农村住房竣工验收的建房村民、承揽人等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决方法，存在需整改情形的，应依法整改合格，待意见一致后，重新组织农村住房竣工验收。

第十条 农村住房竣工验收合格后，应当及时形成经验收小组人员共同签署意见的《衡山县农村住房竣工验收记录》（详见附件4），作为农村住房竣工验收合格的证明文件。

第十一条 农村住房所在地乡（镇）人民政府应当对农村住房竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，发现有违反农村住房建设质量管理规定行为的，责令改正。

第四章 竣工资料归档

第十二条 建房村民应当在竣工验收合格后 10 日内，将下列竣工资料报乡（镇）人民政府存档：

（一）乡村建设规划许可手续和相关用地手续；

（二）改建、扩建农村住房证明符合建房条件的相关手续；

（三）农村住房质量保修书；

（四）农村住房竣工验收记录；

（五）村民建房质量安全责任承诺书；

（六）法律、法规和规章规定的其他资料。

第五章 附 则

第十三条 本办法自发布之日起施行，有效期两年。

附件：1. 衡山县村民建房质量安全责任承诺书（参考文本）

2衡山县农村住房质量保修书（样式）

3. 衡山县农村住房建设用地和规划核实证明（样式）

4. 衡山县农村住房竣工验收记录

附件1

衡山县村民建房质量安全责任承诺书

（参考文本）

本人          ，身份证号∶                     因需拟在          镇（乡）        村（社区）新建（改建、扩建）一栋层数为       层，总建筑高度为        米，总建筑面积为

        平方米，结构类型为（砖混结构 木结构 框架结构 其他）的住房。为确保自身及他人生命和财产安全，本人就落实住房建设质量安全管理责任郑重承诺：

一、依法依规取得《乡村建设规划许可证》、《农村宅基地批准书》、公示牌，签订施工协议后，再启动建设。

二、建设施工任务委托给取得培训登记证书的农村建筑工匠或有资质的建筑施工单位承担，并及时与其签订施工合同，严格按照合同约定履行好质量和安全生产管理责任。

三、严格按照宅基地审批时所提供的设计图施工，如确因需要作出变更的，及时将变更后的设计图报原设计单位或设计人员审核。

四、使用合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

五、监督农村建筑工匠或建筑施工单位建设行为和施工现场作业活动，督促其按设计图纸、合同要求施工，并督促现场作业人员按规章制度落实安全防护措施，对违法违规行为和违背合同约定行为予以制止，并按规定报告村民委员会、当地乡（镇）人民政府或有关部门。

六、落实建房信息公示制度，自觉接受周围群众的监督，如房屋建设活动对毗邻住房居住群众生产生活产生影响，提前告知并妥善解决。

七、自觉接受当地乡（镇）人民政府或有关部门的质量安全检查和指导，认真整改检查所发现违法违规行为和质量安全问题。

八、自觉做好房屋使用期间的维护和管理，及时整治房屋质量安全隐患；房屋出现重大险情时，及时做好人员转移和安全警示，并向村民委员会报告；不擅自对已建成房屋进行改扩建或改变其用途。

九、落实"一户一宅"要求，新建住房竣工验收之后，及时完成对原危旧房屋的处置，确保"危房不住人"，并就因危旧房管理不当而侵害他人生命财产安全权益的行为承担法律责任。

承诺人：

年    月    日

备注：此承诺书一式三份，建房村民、村民委员会、乡（镇）人民政府各保留一份。

附件 2

衡山县农村住房质量保修书（样式）

建房村民：                         （以下简称甲方）

承 揽 人：                         （以下简称乙方）

甲乙双方根据《湖南省农村住房建设管理办法》、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强农村住房质量安全监管的通知》、《衡阳市农村村民住房建设管理条例》等有关法律法规，经协调一致对                         （农村住房全称）签订农村住房质量保修书。

一、保修范围及期限

（1）地基基础工程：           年；

（2）主体结构工程：           年；

（3）防水工程：5 年；

（4）其他项目及保修期限约定如下：

质量保修期自竣工验收合格之日起算。

二、质量保修责任

1. 属于保修范围及期限的项目，乙方应在接到甲方通知 7 日之内组织维修，乙方没有在约定期内派人维修的，甲方可委托他人修理。

2. 对于涉及结构安全的质量问题，应立即向农村住房所在地乡（镇）人民政府报告，采取安全防范措施，由原设计单位或具有相应资质等级的设计单位出具保修方案，承揽人实施保修。

3. 质量保修完成后，需经甲方组织验收。

三、保修费用

保修费用由造成质量缺陷的责任方承担。

四、其他

本质量保修书，由建设单位或户主、承揽人在竣工验收之前共同签署，有效期限至保修期满。

建房村民                       承揽人

（签字）：                 （签字或盖章）：

年   月   日                年   月   日

附件 3

衡山县农村住房建设用地和规划核实证明

（样式）

                     （建房村民）：

位于         乡（镇）         村（社区）        组的你的住房，已于       年    月    日开展现场核实，基本符合建设用地和规划要求，请你于 10 个工作日内组织开展竣工质量验收。

现场核实人员（签名）：                          

乡（镇）人民政府（盖章）：

年   月   日

附件 4

衡山县农村住房竣工验收记录

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抄送：县委办，县人大办，县政协办。

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衡山县人民政府办公室                       2022年6月7日印发

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