山政办发〔2022〕30号
衡山县人民政府办公室
关于印发《大力推进产业发展"百十亿"工程
实施方案》的通知
各乡镇人民政府，县直有关单位，省市垂直管理有关单位：
《大力推进产业发展"百十亿"工程实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
衡山县人民政府办公室
2022年5月18日
大力推进产业发展"百十亿"工程实施方案
根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<大力推进产业发展 "万千百"工程实施方案>的通知》（湘政办发〔2022〕4号）和《衡阳市人民政府办公室关于印发<大力推进产业发展"千百十"工程实施方案>的通知》（衡政办发〔2022〕10号）文件精神，大力推进我县产业发展"百十亿"工程，即着力我县8条优势产业链，县级培育一批百亿级产业、十亿级企业，建设一批亿级项目，现结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央、省、市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻省、市第十二次党代会精神，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，推动"三强一化"建设，聚焦和突出产业链，拓展空间、提升质效、夯实基础、严守底线，奋力建设"五兴六强"的现代化新衡山。
二、基本原则
（一）坚持县级统筹、共同推进。按照市分级负责、属地推进的原则，县级制定"百十亿"工程工作方案，安排部署各乡镇、各部门和高新区全面推进"百十亿"产业发展、企业培育和项目建设工作，确保全县总体发展目标与各乡镇、各部门、高新区目标的全体实现。
（二）坚持部门负责、协同推进。实施县级产业发展"百十亿"工程，涉及一二三产业各领域各行业，各部门既要高质量完成上级相关部门交办的工作任务，又要按职责分工负责相应行业的工作，与其他部门协同配合、统筹联动，形成相互促进、合作共赢的发展局面。
（三）坚持政府引导、企业推进。实施县级产业发展"百十亿"工程，既要充分发挥政府在提供生产要素中的保障作用，提升政府组织生产要素能力，也要发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业为主体，引导企业把项目建好、企业做大，达到全面提升我县产业发展现代化水平的目标。
三、总体目标
围绕市实施的"3358"行动（即通过5年左右的努力，到2025年全市培育3个千亿级、3个500亿级产业，培育5户以上百亿级企业，实施80个以上的十亿级项目），在我县现有的8大优势产业链的基础上，到2025年全县培育1个百亿级、2个50亿级产业、3个30亿级产业，培育4户以上十亿级企业，实施5个10亿级、50个亿级项目。
在工业和信息化领域，培育1个百亿级、1个50亿级产业、
2个30亿级产业，培育4户以上十亿级企业，实施2个以上的十亿级项目，30个以上的亿级项目。其中，新材料产业年产值超过100亿元，机械制造产业超过50亿元，轻工纺织、生态绿色食品
产业超过30亿元，循环经济产业、生物医药产业、有色金属及矿
产品加工产业均超过10亿元。
在农林牧渔领域，培育1个50亿级产业，实施1个以上的十亿级、5个以上的亿级项目，农产品加工产业年产值超过50亿元。其中，衡山黄鸡产值超过30亿元，油茶产值超过10亿元，粮食产值超6亿元，生猪产值超过10亿元，茶叶产值超过3亿元，蔬菜产值超过2亿元。在服务业领域，培育1个30亿级产业，实施2个以上的十亿级、15个以上的亿级项目，文化旅游产业年产值过10亿元。
四、主要任务
（一）聚焦优势产业链，着力打造百亿级、十亿级产业。
1. 强化新发展理念，牢牢把握产业发展方向。紧盯省、市万亿、千亿级产业发展目标，着眼于国内国际双循环，着眼于粤港澳大湾区、长江经济带、中部地区高质量发展以及我省"三高四新"等一系列重大战略布局，着眼于"双碳"战略，着眼于"五兴六强"现代化新衡山建设，编制具有鲜明特色的百亿级、十亿级产业发展"1+N"规划体系，培育打造8条优势产业链。
2. 强化强链延链补链，不断推动产业发展壮大。要紧紧围绕省、市万亿、千亿级产业布局，抢抓机遇，对现有产业链条强链
延链补链，推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化转型升级。以提高技术含量、延长产业链条、增加附加值、增强竞争力为重点，大力推进产业生产方式、发展模式、增长动力、空间布局的转变突破，加快形成产业新结构、新动能、新优势，着力形成具有核心竞争力的现代产业体系，实现产业发展壮大，为百亿级产业发展作出支撑。
3. 强化园区建设，全面夯实产业发展基础。要推进高新区的"五好"园区建设。园区是产业发展的主战场，要按照生产、生活、生态"三生"融合，用地、用水、用电、用汽"四用"保障，优化园区发展布局，完善园区基础设施，实现资源优化配置，不断降低配套成本，尤其要为头部企业、龙头企业量身提供标准厂房、生活配套设施，形成"一家企业引来一个集群"的产业聚集效应。要拓展产业发展空间，加快推进调规扩区，科学规划产业布局。力争到2025年高新区建成面积达10平方公里，保证存量建设用地，最大限度提高土地集约利用水平，促进土地资源有效流动和优化配置，为支撑百亿产业、十亿产业发展夯实基础。
（二）聚焦产业龙头，着力打造培育十亿级、亿级企业
1. 强化原地倍增，支持骨干企业做强做大。选取一批发展基础好、投资意愿强的骨干企业纳入原地倍增企业名单，在用地保障、原地增资扩产、技改贷款贴息、企业发展赋能、融资个性化服务、解决实际困难等方面给予政策扶持。推动企业尤其是头部企业、龙头企业在我县持续扩大投资、增加产能，实现企业产能
倍增、税收倍增，加速形成一批新的亿级、十亿级企业。对已有
的亿级、近十亿级企业继续加大政策扶持，巩固提升企业对产业发展支撑地位。
强化专精特新，帮扶"小巨人"企业成长壮大。筛选一批优质中小企业，实施专精特新"小巨人"企业培育计划，引导企业走专精特新发展道路。在提高企业创新能力、支持数字化发展、加强企业融资支持、提升企业服务水平、推动企业对外合作与交流等方面给予政策支持，鼓励企业积极争创国家级、省级专精特新
"小巨人"企业。通过"一企一策"等企业帮扶措施，从中培育出一批亿级、十亿级企业。
3. 强化"四上企业"培育，助力大中小企业融通发展。按照"扩增量、稳存量、提质量"的总体思路，将"四上企业"培育作为加快推动经济高质量发展、打造国家重要先进制造业高地的一项基础性、战略性工程，全力加以推进，形成大中小企业协同发展、齐头并进的局面。同时围绕一二、三产业百亿级、十亿级产业共性服务需求，加快培育一批新一代信息技术、现代物流、咨询管理、解决方案创新等亿级、十亿级服务企业，推动传统产业数位字化、智能化、网络化提质升级。
（三）聚焦产业投资，强力推进十亿级、亿元级项目建设
1. 强化招商引资，抓实一批项目落地。抓住产业链的关键节点和高端环节，大力实施上门招商、以商招商等，重点引进"三类500强"企业、产业领军企业、行业隐形冠军以及上下游配套企业，
着力推动产业链朝价值链中高端发展。积极承接长三角、粤港澳
大湾区等地区产业转移，引进一批重大项目。做好项目前期工作，推动重大项目尽快落地开工。
2. 强化转型升级，催生一批项目建设。推动企业围绕产业基础领域关键薄弱环节、共性短板问题进行转型升级；围绕新技术、新产业、新业态和新模式进行提质赋能，围绕增品种、提品质、创品牌开展品牌建设，新上一批十亿级、亿元级强基提质项目。要紧紧围绕产业链部署创新链，以发明专利、消化吸收再创新的技术成果产业化为重点，推动企业实施一批十亿级和亿元级产业链协同创新项目。
3. 强化联企服务，加快一批项目推进。推行重大项目建设"五制一平台"和专班推进工作机制，形成"大抓项目、抓大项目"的浓
厚氛围。强化年初立军令状"和年底"交总账"意识，实行日反馈、周调度、月排名、季讲评、年考核，要高力度服务项目，坚持"要素跟着项目走"，全面推行优化营商环境"五赋"机制，全方位、全天候、全链条保障项目建设要素，努力把项目"规划图"转化为发展"丰收图"。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立县产业发展"百十亿"工程领导小组，县长任组长，相关县级领导任副组长，领导小组下设办公室（设县科工信局内），由县科工信局局长担任办公室主任，负责日常工作。各乡镇、相关部门和高新区也要成立相应的推进机制，各部门按照职责分工负责相应工作：县农业农村局牵头负责农业产业化领域，县科工信局牵头负责工业和信息化领域，县发改局、县住建局、县交通运输局、县商粮局、县文旅广体局、县金融服务中心等部门分工负责服务业相关领域，认真编制产业发展"百十亿"工程具体实施方案，明确目标任务和工作重点。县发改局会同行业主管部门统筹推进项目建设。要责任落实明确到人、具体到事，强化工作措施和考核评价办法，扎实推进产业发展"百十亿"工程。
加强工作衔接。各相关部门要加强与上级宏观政策有机衔接，确保各项工作符合国家、省战略导向。加强与县领导联系产业链制度、县重点项目建设的有机衔接，相应产业、企业和项目要按产业链条梳理，借助产业链群制度的力量推动问题解决，
增强政策的延续性和系统性。加强省、市、县三级工作有机街接，
坚持一盘棋统筹推进产业、企业和项目的布局发展。加强各部门工作有机衔接，强化协同，形成合力，高效推进。
（三）加强政策扶持。各相关部门要认真研究制定针对性强的扶持政策，为大力实施产业发展"百十亿"工程提供有力支撑。逐步加大财政资金支持力度，持续优化支持结构，重点支持纳入"百十亿"工程的产业、企业和项目。在推荐申报国家有关专项、纳入省市级重点工程、配置资源要素等方面，对列入产业发展"百十亿"工程的企业和项目予以支持，为推进产业发展"百十亿"工程创造有利条件。
（四）加强协调服务。各相关部门要为产业发展"百十亿"工程开办绿色通道，加大协调服务力度，简化办事程序。加快办理项目核准备案、环评、土地审批等相关手续。加强部门协调，着力帮助企业解决突出困难和问题，推动各类惠企政策措施落地见效，帮助企业降本增效，努力为产业发展"百十亿"工程提供优质服务。
（五）加强调度督促。各相关部门要对产业发展"百十亿"工程明确责任分工，及时掌握情况，了解实施过程中的困难和问题，采取切实措施加以解决。要建立工作专班和定期调度制度，动态调整产业、企业、项目名单，做好情况综合和反馈。各领域牵头部门要加强对产业发展"百十亿"工程的督促指导，定期汇报。
（六）营造推进氛围。各相关部门要加强新闻宣传，及时总结交流成功经验，大力宣传实施产业发展"百十亿"工程中探索出的好经验好做法和涌现出来的先进典型，在全社会营造加快推进产业发展"百十亿"工程的良好氛围。
本方案自发布之日起施行。
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抄送：县委办，县人大办，县政协办。
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衡山县人民政府办公室 2022年5月18日印发
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