山政办发〔2020〕20号

衡山县人民政府办公室

关于印发《衡山县节水型社会建设实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县直有关单位，省市垂直管理有关单位：

《衡山县节水型社会建设实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

衡山县人民政府办公室    

2020年7月8日      

衡山县节水型社会建设实施方案

为全面贯彻新时期水利工作方针，进一步增强全社会对水资源的节约和保护意识，加强水资源管理，提高用水效率及效益，实现节水型社会建设的目标任务，按照《湖南省水利厅关于加快推进我省县域节水型社会达标建设的通知》（湘水办〔2018〕24号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想与原则

（一）指导思想

全面贯彻新时期水利工作方针，认真落实节水优先战略部署，大力提高水资源利用效率和效益。以县域节水型社会达标建设工作为抓手，以促进水资源可持续利用为核心，形成政府引导、市场主导、全民参与的节水型社会运行机制，把节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，为促进县域经济发展提供坚实的水资源保证。

（二）基本原则

坚持总量控制、节水优先。实行最严格水资源管理，强化水资源刚性约束，严格控制用水总量，合理开发利用水资源，全面推进节水型社会达标建设。

坚持政府引导、市场调节。加强政府对节水的引导作用，落实目标责任，完善监督考核机制。充分发挥市场对水资源的配置作用，不断增强全社会节约用水的内生动力。

坚持制度保障、科技引领。加强节水制度建设，形成促进高效用水的制度体系。以科技创新为动力，推动各行业节水，建立全社会水资源循环利用体系。

坚持因地制宜、适水发展。根据县域水资源条件、产业结构和用水水平，因地制宜确定节水重点任务。以水资源承载能力为依据，优化调整城市规模、功能布局和产业结构，构建适水产业和城镇发展格局。

坚持全民参与、自觉节水。树立水资源有偿使用和循环利用的资源观，加强节水及"洁水"宣传，增强全民水忧患意识，形成惜水爱水节水的良好社会风尚。

二、目标任务

（一）总体目标

通过达标建设的开展，到2020年形成节水型社会的基本框架，节水体系、节水制度比较完善，节水意识深入人心，节水器具、节水工艺广泛使用，污水处理率和中水利用率大大提高，全社会用水高效合理，水资源的经济、社会和生态效益明显提高，满足生产、生活和生态发展对水的需求。

（二）主要任务

1. 加强制度建设，落实最严格水资源管理制。严格用水定额管理，实行水资源消耗总量和强度双向控制，严格项目水资源论证和取水许可审批。加大计划用水管理，加强水资源统一调度，对用水单位实行计划用水管理。落实节水"三同时"制度，严格实行节水设施同时设计、同时施工、同时投产，对违反"三同时"制度的企业不予验收，不得投产。

2. 完善用水计量，推广高效节水技术。县域内非农取水户全部安装计量设施，年取水量超过50万立方米的全部实施远程在线监控;农业灌溉用水逐步推广计量。推广喷灌、滴灌、管道输水等高效节水灌溉技术，提高农业灌溉水利用率。鼓励工业企业依靠科技进步，积极研发先进适用节水技术，大力推广冷却、洗涤、高效循环用水、污（废）水再生利用等节水工艺和技术。

3. 推进水价改革，不断完善节水机制。充分发挥价格杠杆对促进节水的作用，推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制。深化工农业水权制度建设，实行总量控制，按照产品用水定额和灌溉用水定额，把指标细化分解。落实居民用水阶梯水价和非居民用水超计划超定额累进加价制度。按标准足额征收水资源税。

4. 开展载体建设，树立节水标杆示范。将节水型企业、公共机构、社区等节水载体建设作为达标建设的重点，提高节水型单位建成率。实施水效领跑者行动，注重节水标杆单位的示范效应，以典型引领建设工作。实行节水激励政策，加大对节水项目建设、节水技术推广的补贴、奖励等。

5. 加强城镇节水，提高生活用水效率。科学制定供水管网改造技术方案，完善供水管网检漏制度，加强公共供水系统运行的监督管理。完善用水计量，推广高效节水技术。县域公共供水管网漏损率控制在10%以下。全面推动公共场所、居民家庭生活节水器具的安装使用，新建公共建筑必须采用节水器具，新建小区鼓励居民优先使用节水器具。

6. 用好再生水，构建多元用水格局。加大污水收集和处理力度，加快建设再生水利用设施，建立再生水替代新水优惠政策。工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等领域优先使用再生水。将再生水利用作为突破点，逐步提高再生水利用率。

7. 加大宣传力度，提升居民节水意识。充分利用各种公共教育资源和新闻媒体，以及微博、微信等，开展深度采访、典型报道等节水宣传，普及水情和节水知识。加强节水教育培训，倡导节水行为。鼓励和引导公众自觉参与爱水、节水、护水行动，增强居民节水意识，形成有利于节约用水的生活和生产方式。

三、进度安排

第一阶段：动员部署（2019年3月1日-2019年12月30日）。结合我县实际，细化目标任务，以具体项目为依托，于2019年8月底前编制完成《衡山县节水型社会建设达标工作方案》，经县政府批准后实施。全面动员部署，组织人员培训，广泛宣传，提高认识。

   第二阶段：全面实施（2020年1月-2020年10月）。强化水资源管理，严格用水定额和计划用水，健全水价机制，各责任单位根据责任目标，组织实施节水载体、节水项目建设，落实各项节水措施，提高城镇用水效率，加大再生水利用力度，完成年度达标验收工作。

第三阶段：持续推进（2020年10月-2020年12月）。在前期工作的基础上，总结经验，持续发力，深入挖掘节水潜力，推进达标建设工作，提高整体县域节水水平，完成既定年度目标任务。

四、保障措施

（一）统一思想认识，提高政治站位

县域节水型社会达标建设工作是实施可持续发展战略的重要步骤和切入点，是建设节约型社会的重要组成部分，是造福子孙后代的民心工程，各单位和相关部门要统一思想，树立科学发展观，严格按照县政府的统一部署和创建的标准和要求，齐心协力、不断进取，扎实有效地开展各项工作，切实推进县域节水型社会的创建工作。

（二）加强组织领导，落实目标任务

将县域节水型社会达标建设纳入重要议事日程，县政府对节水型社会达标工作负总责，成立节水型社会达标建设领导小组，同时建立创建工作责任制，明确各责任部门的职责。各责任部门要切实把创建工作纳入重要日程，制定详细工作计划，明确专门工作人员，切实抓好节水型社会达标建设任务的落实。

（三）加大支持力度，完善激励机制

加大财政支持力度，强化水资源费的市场调节作用，加大对水资源节约、保护和管理工作的支持力度，保证节水型社会建设各项任务的落实，充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用，建立节水资金稳步增长机制，积极探索多种方式支持县域节水型社会建设。大力推行合同节水管理等模式，形成基于市场机制的节水服务模式，鼓励社会资本进入节水型社会建设领域。

（四）强化公众参与，形成良好氛围

加强节水宣传工作的领导，保障经费，把节水宣传作为水资源管理的一项日常工作来抓。大力推进水资源管理科学、民主决策，完善公众参与机制。通过宣传动员，倡导科学用水方式，增强公众惜水、爱护水的意识，形成良好风气和浓厚氛围，保障县域节水型社会达标建设的实施。    

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抄送：县委办，县人大办，县政协办。

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衡山县人民政府办公室                     2020年7月8日印发

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