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关于征求衡山县人民政府 《关于加快农业产业化发展的意见》(征求意见稿)的通知
征集部门:衡山县法制办       开始日期:2018-06-27       结束日期:2018-07-04
   
 关于征求衡山县人民政府

《关于加快农业产业化发展的意见》(征求意见稿)的通知

      现公布衡山县人民政府《关于加快农业产业化发展的意见》(征求意见稿),公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过电子邮件、信函等方式提出意见和建议,征求意见截止为201874日。

1.通讯地址:衡山县开云镇解放南路99号(衡山县人民政府法制办公室,汪赞收)

2.电子邮箱:254868722@QQ.COM

3.联系电话:0734-5829847

                          

衡山县人民政府法制办公室

2018627日     

关于加快农业产业化发展的意见

(征求意见稿)

农业产业化是农业现代化发展的重点,是农业发展的必然方向和根本出路,也是促进我县农村经济持续健康发展,实现乡村振兴战略的重要手段,为加快我县农业产业化进程,把我县建设成农业强县,特提出如下意见:

一、指导思想

坚持以党的十九大和党的十九届三中全会精神为指导,以拓展农产品精深加工和品牌建设为重点,大力推广“公司+基地+农户”和“公司+农民合作社+农户”等多种生产经营模式,通过政府奖补、项目支持,引导社会资本投入农业产业化建设,优化农业产业结构,推进农业规模化、集约化经营,提升农产品品牌形象,提高农产品附加值,实现农业增效、农民增收、农村发展的目标。

二、总体要求

牢固树立“创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农”的发展理念,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以农民增收为核心,坚持创新驱动、协调发展、绿色增长、开放合作、利益共享,重点发展优质稻、中药材、茶叶、油茶、水果、特色养殖等产业,发展农产品精深加工,延长产业链,打造供应链,提升价值链,共享利益链,拓展农业多种功能,培育壮大农业新型经营主体和农业新业态新产业,促进农村一二三产业融合发展,打造面向全国的优质农产品生产、加工、供应基地。通过项目支持、财政奖补、贷款贴息等方式,引导社会资本投入农业产业化建设,推动我县农业产业化实现跨越式发展。

三、基本原则

坚持政府推动的原则,强化各级各部门的组织、推动责任,形成协同共建的工作格局;坚持市场导向的原则,根据市场需求发展主导产业和农产品加工企业;坚持企业主体的原则,引导新型农业经营主体通过商标注册、质量管理、品牌培育和科技创新等手段,创建自身品牌,努力打造以品牌价值为核心的新型农业;坚持科学布局的原则,根据不同区域的不同生态条件,因地制宜发展优势特色产业;坚持质量为上的原则,做到农产品生产和加工全过程的标准化管理,以质取胜。

四、发展目标

发展目标是:至2020年,全县农业总产值增速保持在3.0%以上,其中农产品加工总产值增速保持在30%以上,农产品加工总产值占农业总产值200%以上。农业龙头企业辐射带动力明显增强,全县新增市级以上农业产业化龙头企业5家以上。新增标准化、规模化农产品生产基地10个以上,以提高农业标准化生产水平,满足农业龙头企业加工需要。农产品品牌培育明显推进,到2020年,全县30%以上农业生产基地实现“三品一标”认证,60%以上农业龙头企业产品实现“三品一标”认证;创建省级以上知名农产品品牌3个,其中区域公用品牌1个,企业品牌2个;年销售收入1亿元以上的企业2个;休闲农业资源开发明显提速。全县新增省星级休闲农业企业达5家以上,争取创建1-2家省五星级农庄。

五、工作措施

(一)加强领导

成立衡山县农业产业化工作领导小组,由县长任组长,县委副书记和县政府分管农业工作的副县长任副组长,农口及涉农单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室(办公室设农业局),负责综合、协调指导、管理全县农业产业化工作,负责制定项目验收和资金使用管理办法,由县农业局局长兼任农业产业化领导小组办公室主任。

(二)优化农业产业布局

根据我县优势农产品和农业龙头企业发展的需要,全县要巩固壮大粮食、生猪、蔬菜、席草、水果等传统产业,重点发展优质稻、茶叶、油茶、中药材、特色水果、养殖、休闲农业等新兴特色产业。每个乡镇在挖掘本区域传统优势农业的基础上,选择1-2个产业加以培育和支持,使之发展壮大(表1)。

表1      乡(镇)农业产业重点发展方向

乡(镇)名称

农  业  产  业

开云镇

茶叶  油茶  中药材  休闲农业 衡山黄鸡 蔬菜 

长江镇

衡山黄鸡  油茶   竹木加工  中药材 

永和乡

特色水果  油茶   油菜   蔬菜  休闲农业

萱洲镇

油茶  油菜  特色水果  休闲农业  衡山黄鸡

店门镇

茶叶  油茶  席草  休闲农业

东湖镇

茶叶  中药材  休闲农业  蔬菜  油茶

新桥镇

优质稻  茶叶  衡山黄鸡  油茶  生猪

贯塘乡

优质稻  茶叶  衡山黄鸡  中药材  生猪  油茶

江东乡

优质稻 蔬菜  衡山黄鸡  茶叶  中药材  生猪  油茶

白果镇

优质稻  蔬菜  衡山黄鸡  休闲农业  生猪  油茶 中药材

岭坡乡

特色水果  中药材  茶叶  油茶  衡山黄鸡

福田乡

高山优质稻  蔬菜  中药材  油茶  衡山黄鸡

(三)设立农业产业发展扶持引导资金

从2018年起,县财政每年整合不低于2000万元资金用于农业产业化发展工作,主要支持优质稻、“两茶”(茶叶、油茶)、中药材、特色水果、养殖(生猪、衡山黄鸡)等五大重点产业,各相关职能部门要分别制定出台扶持、奖励措施。其中,县财政每年预算安排农业产业化专项资金500万元(整合2015年1月县长办公会议决定支持农业产业发展资金100万元和2017年3月衡山县人民政府关于加快休闲农业发展扶持资金200万元),用于新型农业经营主体培育、优质农产品基地建设、龙头企业扶持、休闲农业发展、农产品品牌创建,由农业局负责实施。各专项资金随财力增长,逐步加大投入。

(四)加大对农业产业化扶持力度

1.加强农业基地建设,每年安排100万元,择优扶持10个左右的基地,用于支持基地发展与生产性贷款贴息。

申报条件:(1)合乎衡山县重点发展产业政策;(2)基地规模:水稻1000亩以上;特色水果、中药材、蔬菜、特色养殖等200亩以上;生猪常年存栏1000头,年出栏2000头以上的标准化规模养殖场;养牛200头以上;养羊500只以上;禽类养殖5万羽以上;(3)新增基地优先扶持。

2.加大对市级以上的龙头企业扶持,发挥领军龙头作用。每年安排150万元扶持10个左右企业,用于企业发展与贷款贴息。

申报条件:(1)合乎衡山县重点发展产业政策;(2)必须是市级以上龙头企业,必须是进入统计数据库的规模以上企业(农产品加工企业适当放宽条件);(3)当年度新增固定资产或技术改造投资100万元以上;(4)企业运行状况良好,主导产业突出,企业竞争力与带动能力强,产业扶贫效果好,依法合规诚信经营。

3.充分利用我县自然、人文环境的优越条件,扶持发展我县休闲农业。每年安排100万元,扶持10家左右的休闲农业企业,用于企业发展与贷款贴息。

申报条件:(1)休闲农业企业必须证照齐全,管理规范,没有发生食品安全事故,不拖欠职工工资;(2)本年度企业新增投入100万元以上;(3)星级休闲农业企业优先的原则;(4)参照省休闲农庄星级评定标准,计分评定。

4.支持农业企业创建品牌。每年安排50万元,鼓励参加国家级、省级、市级农业博览会或重大农产品展示展销活动,经县农业产业化领导小组办公室同意,参加的农业企业补助展位费和装修费。

农业基地与龙头企业、休闲农庄不能重复申报;同年度如享受到省、市产业扶持,原则上不重复享受县级资金扶持。所有对茶叶、油茶企业(基地)的扶持由相应的专项扶持资金开支,不列入农业产业化专项扶持资金范围。

(五)鼓励农业企业创先争优

对首次评为国家级农业龙头企业、省级农业龙头企业、市级农业龙头企业的分别奖励30万元、10万元、5万元;对新增国家级五星级、四星级、三星级农业休闲企业分别奖励40万元、30万元、20万元;对新增省级五星级、四星级、三星级分别奖励15万元、8万元、5万元;对首次评为国家级示范合作社、省级示范合作社、市级示范合作社分别奖励10万元、5万元、2万元;对首次评为国家级示范家庭农场、省级示范家庭农场、市级示范家庭农场分别奖励5万元、2万元、1万元。对获得国家地理标志农产品和国家驰名商标农产品、湖南省著名商标和名牌产品、衡阳市知名商标和名牌产品的企业分别奖励15万元、10万元、3万元;获得农业农村部有机食品、绿色食品、无公害产品认证的企业,分别奖励3万元、2万元、1万元;对成功申报国家级现代农业示范园区、省级现代农业示范园区的企业分别奖励20万元、10万元;对在国家、省、市农业博览会上获得金奖产品的企业分别奖励3万元、2万元、1万元。

(六)强化金融支撑

加强与省市县农业担保公司合作,积极开展“农保贷”等支农信贷业务。对信用较好的龙头企业,相关金融部门要大力推广公议授信、联保贷款、林权、土地使用权年抵押贷款等服务项目,简化贷款审批手续,加大信贷支持力度。县财政采取贴息、以奖代补的方式,每年安排一定资金对农业龙头企业进行扶持。

(七)落实税收优惠政策

从事种植业、养殖业自产农产品免征增值税和企业所得税;直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免缴土地使用税,纳税人缴纳土地使用税、房产税确有困难的,可按照税收管理权限报批减免。

(八)加大农业招商引资力度

凡来我县投资兴办农业生产基地和龙头企业的外商(包括本县以外的国内客商),享受县委、县政府规定的各项优惠政策。各级各部门对外商投资农业给予同等的优惠和支持。

(九)落实用地保障政策

积极支持设施农业发展用地,设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产,其性质属于农用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。生产结束后,经营者应按相关规定进行土地复垦,占用耕地的应复垦为耕地。非农建设占用设施农用地的,应依法办理农用地转用审批手续,农业设施兴建之前为耕地的,非农建设单位应依法履行耕地占补平衡义务。鼓励支持龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体自主开展高标准农田、水利等建设,落实鲜活农产品运输绿色通道政策。

(十)落实用电保障政策

支持龙头企业供配电设施建设,优先保障龙头企业生产用电需求,支持符合条件的农产品加工企业实行大用户直供电;对受电变压器容量315千伏安以下的龙头企业从事现代化、专业化种养业及农产品初加工用电,执行农业生产用电政策。

六、建立奖励考核制度

从农业产业化扶持引导资金中每年安排50万元左右,用于组织产业培训,观摩学习,借鉴外地经验;完善推进农业产业化工作考核体系,将农业产业化工作纳入各级各部门绩效考核内容,年终考核完成任务较好的乡镇,分别设一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名,分别奖励3万元、2万元、1万元。用于奖励发展产业工作突出者。对考核落后的相关单位和部门进行约谈和通报报评,严格落实奖惩。

七、规范申报审批程序

与本意见中农业产业化相关的各种奖补,均列入县政府农业产业化引导资金中列支。具有独立法人资格、经工商登记注册且资产负债率不超过60%的农业企业和经营主体申报(具体申报程序由农业产业化工作领导小组办公室制定),所在乡镇初审,报农业产业化办公室汇总,农业产业化办公室会同相关部门进行核实,经农业产业化工作领导小组审定后执行。

八、本意见自发布之日起施行。

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