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关于征求《衡山县水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定实施方案》意见的通知
征集部门:衡山县人民政府法制办公室       开始日期:2018-08-09       结束日期:2018-08-19
   
 关于征求《衡山县水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定实施方案》意见的通知

现公布《衡山县人民政府办公室关于印发<衡山县水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定实施方案>的通知,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过电子邮件、信函等方式提出意见和建议,征求意见截止为2018819日。

1.通讯地址:衡山县开云镇解放南路99号(衡山县人民政府法制办公室,汪赞收)

2.电子邮箱:254868722@QQ.COM

3.联系电话:0734-5829847

                          

衡山县人民政府法制办公室

201889






HSDR-2018-0100 

山政办发〔2018  

衡山县人民政府办公室

关于印发《衡山县水稻生产功能区和油菜籽生产

保护区划定实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县直有关单位:

 衡山县水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定实施方案》已经县人民政府同意,现予印发,请认真遵照执行。

                                 衡山县人民政府办公室

                                   20188   

窗体顶端

衡山县水稻生产功能区和油菜籽生产

保护区划定实施方案

    根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省水稻生产功能区和油菜、棉花生产保护区划定实施方案>的通知》(政办发〔2018〕3号)文件精神,为推进我县水稻生产功能区和油菜籽生产保护区(以下简称“两区”)建设,结合我县实际,制定全县两区划定工作实施方案如下:

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施藏粮于地、藏粮于技战略,以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以永久基本农田为基础,以水稻、油菜籽传统产业为重点,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,发展精细农业,建立优质农产品供应生产基地,提升农产品质量效益和市场竞争力,为推进农业现代化建设、全面建设小康社会奠定坚定基础。

)基本原则

1.统筹安排、科学划定。按照“确保谷物基本自给,口粮绝对安全”的要求和重要农产品自给保障水平,综合考虑消费需求,生产现状、水土资源条件等因素,科学合理划定水稻功能区和油菜籽保护区以第二次全国土地利用现状调查、永久基本农田划定和土地确权颁证的图件和数据为基础,将划定任务落实到具体地块,建立数字地图和数据库;

2.划优保优、突出重点。“两区”划定优先在水土资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备,具有水稻、油菜籽种植传统的永久基础农田中划定,优先选择已经建成或规划建设的高标准农田划入“两区”。做到数量划足、质量划优、图地挂钩;

3.政策引导、农民参与。完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权,积极引导农民参与“两区”划定,鼓励农民发展水稻、油菜籽生产。鼓励新型经营主体发展适度规模经营,大力推行双季稻核心种植基地建设;

4.完善机制,划管并重。建立健全激励和约束机制,加强“两区”建设和保护工作,稳定粮食和重要农产品种植面积,确保“两区”划得准、建得好、管得住,能够长久发挥作用。

)目标任务

至2018年1220日前完成24.2万亩水稻生产功能区和9.19万亩油菜籽生产保护区划定任务,水稻生产功能区和油菜籽保护区做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”,粮食安全的基础更加稳固,重要农产品自给水平保持稳定,农业产业安全显著增强。

二、科学合理划定“两区”

(一)科学确定划定标准

“两区”划定应同时具备以下条件:水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片,原则上平原区连片面积不低于200亩,丘陵区不低于50亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还湿、耕地休耕试点等范围;具有水稻和油菜籽的种植传统,近三年播种面积基本稳定;优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定;受重金属展污染物或其他有毒有害物质污染严重且未列入治理规划耕地不得划入。在水稻生产功能区和油菜籽生产保护区内划定的相应集中连片耕地,应具有明确的经营主体、管护主体或能够进行统一生产管理理。单个“两区”片块可跨越村组区域界线,但原则上不得跨越乡级行政区域界线。

统筹谋划划定工作

“两区”划定工作以组为基础实行整县推进,各乡(镇)人民政府要根据土地利用、农业发展、城乡建设等规划情况,结合永久基本农田划定和农村士地承包经营权确权登记颁证制定工作方案,明确工作目标,统筹谋划“两区”划定工作。

摸清划定区域情况

“两区”划定采取内业、外业相结合的方式,各乡镇在摸清区域地块情况的基础上,推动划定工作。首先,收集永久基本农田划定、第二次全国土地调查有关图件、影像等数据资料,结合国土资源部门最新年度土地利用现状数据、永久基本农田和农村土地承包经营确权登记成果,参照有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线以及权属界线等,确定“两区”划定的初步区域范围,开展图上作业。其次,标明“四至”及拐点、坐标、面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。最后,修改完善“两区”划定图斑,形成准确的图斑和数据,确定“两区”地块、片块边界和“两区”范围。

形成全面划定成果

按照粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程有关要求,做好“两区”划定数据的测绘搜集,开展上图入库、建档立册,并逐级汇总地块图斑及信息,形成上下衔接、规范统一的信息系统。全县要建立“两区”划定和管理大数据系统,在加强数据安全保障,保证“两区”信息安全的前提下,实现信息互通、资源共享,推进成果的有效利用。

三、保障措施

(一)加强组织领导

成立衡山县两区划定工作领导小组,由县人民政府县长任组长,县人民政府分管农业领导为副组长,政府办、发改局、财政局、农业局、国土局、水利局、林业局、规划局、农开办、农经服务中心等单位负责人为成员,领导小组下设办公室设县农业局内),由农业局长兼任办公室主任。

强化分工协作

发改、财政、国土、农业、水利、林业、农开办、规划农村经营服务中心等部门要按照中央、省、市有关精神,各司其职,密切配合,共同推进“两区”划定工作,认真做好技术支撑单位招投标工作;发改部门要加强统筹协调财政部门要加强财政补贴资金的统筹和整合,优化使用方向,要为“两区”划定安排专项经费。国土、规划、林业、农村经营服务中心等部门要为“两区”划定提供基本农田、永久基本农田、高标准基本农田、土地利用现状、城乡规划、退耕还林还湿、农村土地确权登记颁证等图件数据资料,实行资源共享;农业部门为“两区”划定责任主体,要分解“两区”划定任务,制订实施方案,制订划定、验收、评价、考核、操作标准和管理办法,做好上图入库工作。

(三)保障资金投入

根据省里两区划定经费测算要求县财政安排专项经费主要用于第三方机构划定地块,实地勘察测绘、上图入库等内业、外业作业费用。

(四)加大宣传力度

各乡镇要充分利用新闻媒体,开展多层次、多形式、持续性的宣传,切实保障群众的知情权,调动群众参与的积极性。要充分发挥农村基层组织尤其是村组的作用,明确任务,强化责任,营造有利于“两区”划定的工作环境和论氛围,宣传划定工作中的好经验、好典型,促进有关部门齐抓共管、齐心协力共同做好“两区”划定工作。

(五)强化监督考核

建立“两区”工作成效考核评价机制、问责机制,逐层签订责任书,加强对“两区”划定、建设、管护等关健环节的考核,将“两区”工作责任层层压实。

 

 

附件衡山县“两区”划定分乡镇任务表

  

单位:亩
   水田面积 基本农田面积 划定面积
水稻 油菜籽
白果镇 45743.55 40589 38540  
江东乡 16290.15

14454

13130  
贯塘乡 15027.6 13332 12120  
新桥镇 20932.95 18571 17070  
东湖镇 29372.85 26058 22950 6576
岭坡乡 23586.75 20924 18520  
福田铺乡 15980.4 14175 12420  
长江镇 28155 24981 20630 12138
开云镇 43702.5 38771 32780 18247
店门镇 25781.4 22872 16560 12894
永和乡 22541.4 19997 15420 16682
萱洲镇 34128.9 30276 21860 25363
   321243.45 285000 242000 91900
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