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关于征求《衡山县脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设实施方案》意见的通知
征集部门:衡山县人民政府法制办公室       开始日期:2018-06-12       结束日期:2018-06-19
   

 

关于征求《衡山县脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设实施方案》意见的通知

 

 现公布《衡山县脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设实施方案》,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过电子邮件、信函等方式提出意见和建议,征求意见截止为2018619日。

1.通讯地址:衡山县开云镇解放南路99号(衡山县人民政府法制办公室,汪赞收)

2.电子邮箱:254868722@QQ.COM

3.联系电话:0734-5829847

                          

 

 

衡山县人民政府法制办公室

2018612日     

 

 

 

 

 

窗体顶端

 

衡山县脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路

建设实施方案

(征求意见稿)

 

为加快我县自然村通水泥沥青路建设进度,提高建设质量,确保完成任务,根据《湖南省脱贫攻坚自然村通水泥沥青路建设实施方案》(湘政办发〔201765号)、《衡阳市脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设实施方案》(衡政办发〔20183号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,实施交通精准扶贫,加快贫困地区交通发展,实现全县25/100人以上的自然村(以下简称自然村)通水泥(沥青)路,遵循三基本三确保(统一建设、依规实施、整合资金的基本要求,确保工程进度、质量、廉洁的工作目标),确保我县脱贫攻坚、乡村振兴和全面建成小康社会目标的如期实现。

二、目标任务

2018年至2019年省下达计划项目178个自然村,建设总里程123.867公里。计划2018年实施的自然村通水泥(沥青)路建设里程38.91公里;2019年实施的自然村通水泥(沥青)路建设里程84.957公里(鼓励路基工程在2018年提前建设)。

三、组织领导

成立衡山县脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设工作领导小组,县长任组长,常务副县长、分管副县长任副组长,县政府办、县交通运输和旅游局、县政府办、发改局、财政局、国土局、交通旅游局、林业局、审计局、环保局、扶贫办、公路局、县政府督查室及各乡镇人民政府为成员单位。领导小组下设办公室(设县交通旅游局内),由县交通旅游局局长兼任办公室主任,负责日常工作。领导小组负责对全县自然村通水泥建设的统一指挥、协调和考核,主要成员单位的具体职责如下:   

(一)县交通旅游局负责项目计划管理、工程设计审批、质量安全监督、组织项目验收(含路基路面)等工作。

(二)乡镇人民政府具体组织实施自然村通水泥路路基工程,负责调田调土、房屋拆迁、杆线搬迁、路基建设、施工环境保障等工作。  

(三)县农村公路管理所为自然村通水泥路的实施机构,承担项目公司相关工作,负责对乡镇的路基建设进行技术指导、组织开展工程项目前期工作、路面和安保设施建设、县级配套资金的拨付、及时收集汇总建设情况统计上报等工作。

(四)县财政局负责全造价审查、资金筹措和资金监督管理工作。

(五)县审计局负责对工程项目验收结算中的审计决算工作。

(六)县扶贫办负责全县贫困村项目路基工程建设的指导督促。

(七)县政府督查室做好进度督查工作。

(八)县公路局协助县交通旅游局做好相关工作。

(九)相关单位根据法律、法规及政策给予大力支持。

四、建设管理   

(一)建设原则

1. 统一建设、保护环境。以县为主体,统一推进项目的落实,各建设项目要尽量利用老路,减少拆迁,节约土地,避免大改大调,高填深切,保护好基本农田、水利等基础设施及生态环境。

2. 严格执行规划。各部门、各乡镇要严格按照省级规划确定的规模、自然村点位、线路方案进行建设,不得随意调整。特殊情况确实无法实施需要调整计划的项目,必须按程序审批。

3. 确保质量安全。坚持质量优先、安全第一的导向,加强工程实施全过程质量管控,每个项目由所在村选派两名以上的党员或两代表一委员担任义务监管员,全面加强质量监督,确保质量和施工安全。

(二)计划管理

1. 自然村通水泥路项目严格按照省级规划确定的规模、自然村点位、线路方案进行建设,不准随意调整;2018年建设项目(建设里程38.91公里)必须在2018930日前完成路基工程,路基未完成验收取消项目计划;2019年建设项目(建设里程84.957公里)计划需提前实施路面的项目,完成路基验收合格后,由乡镇向县农村公路管理所申请,报领导小组批准后方可实施。

2. 根据《湖南省交通运输厅关于明确全省自然村通水泥(沥青)路建设有关事项的通知》(湘交函〔2018236号)文件精神,因特殊情况确实无法实施的项目,在原自然村点范围内由县农村公路管理所做好摸底排查汇总至县交通运输和旅游局,经领导小组成员单位现场核实按规定程序经省市批准后方可变更线路方案;已经或将要异地搬迁、城市化改造的自然村可调整规划线路方案;规划外确有25户以及100人以上的自然村没有通水泥路。可以申请纳入规划。

3. 规划调整程序:由县交通运输和旅游局根据县政府安排进行申报、市交通运输主管部门核实后上报,经省交通运输厅批准后调整。

(三)建设标准

项目建设技术指标应符合《公路工程技术标准》(JTGB01-2014)、《农村公路建设暂行技术要求》(交公路发2014372号)等规定,路基宽度不小于4.5米,路面宽度不小于3.5米(原有水泥路面达不到标准的项目按窄路加宽的模式加宽到3.5米),非重载交通路面面层厚度不少于18厘米厚、强度等级不低于C25水泥混凝土。每300米左右设置一个错车道,并同步建设路肩、排水设施和因地制宜设置必要的安全防护设施和警示标志。

(四)建设资金

资金来源:路面建设资金来源主要由省级奖补资金贫困村10万元/公里,非贫困村8万元/公里;市政府配套补助资金省级贫困村2万元/公里,非贫困村1万元/公里;乡镇村自筹资金(自筹资金贫困村3万元/公里,非贫困村6万元/公里)和县政府补助资金省债券资金足额用于农村公路建设组成。路基建设资金由项目所在行政村自行筹备。按时间节点(2018930日前)要求完成路基工程验收合格的项目并交齐自筹资金后(自筹资金交至实施机构),县人民政府按照2万元/公里予以奖励。

(五)造价、合同管理

为有效推动全县自然村通水泥路建设,统一项目建设标准,控制项目建设投资,确保项目建设质量。县交通旅游局牵头组织县财政局、审计局等部门造价专业人员根据项目计划规模、区域,结合《衡阳市自然村通水泥路建设工程造价编制指导意见》编制项目造价文件(含建安费、监理费、设计费、检测及建设单位管理费等)、结算和决算,并负责审核,经审核的项目造价文件及结算、决算金额作为项目各单项合同签订与付款的依据;施工、设计、监理合同由县农村公路管理所与中标单位签订,对劳务分包队伍实行双向选择和管理;检测合同由县农村公路管理所和县交通工程质量与安全监督管理所签订。

(六)质量安全管理

自然村通水泥路建设严格执行《建设工程质量管理条例》以及国省有关质量管理规定对自然村通水泥路建设项目建设计划、建设资金来源和补助标准及数额、招标过程、施工过程管理、质量监督、交竣工验收、建设资金使用等实行七公开

自然村通水泥路建设项目质量安全监督工作由县交通工程质量与安全监督管理所负责,确保自然村通水泥路一次性交竣工验收合格率达100%,未办理受监和施工许可的项目(同类项目可打捆办理受监和施工许可手续)不得开工建设和拨付建设资金;施工单位对项目的建设标准、进度、质量、安全等负责;县农村公路管理所加强质量安全管理,充分发挥义务监督员作用,加强第三方检测,确保质量安全;自然村通水泥路交工、竣工验收合并进行,县交通旅游局按照100%的比例进行验收,验收情况要同资金拨付进行挂钩。

(七)进度管理

工程进度实行进度计划管理,各乡镇和县农村公路管理所应按年度建设任务分月制定路基路面实施进度计划,经领导小组审定后作为年终考核依据。2018年计划内实施的项目9月底前完成路基工程;11月底前完成年度建设任务的100%2019年计划实施项目必须于20181231日前完成路基验收,201911月底完成年度建设任务。

严格执行工程月报制度,各乡镇、县交通旅游局和县农村公路管理所要明确分管领导负责主抓数据统计工作,明确1-2名统计员。每月25日前将截至本月24日的工程进度、完成投资、资金使用及影像资料等情况报送县农村公路管理所汇总后通过农村公路建设信息管理系统要求逐级上报,同时汇总情况报县交通旅游局备案。

(八)落实管养责任

自然村通水泥路建设项目验收合格后,乡镇人民政府要指导村民制定村规民约,加强宣传教育,增强沿线单位和个人的爱路、护路意识,维护路容路貌,保护路产路权;村委会按照村民自愿、民主决策的原则,通过一事一议等方式组织自然村通水泥路养护和管理工作,确保安全畅通;县农村公路管理所负责指导、督促自然村通水泥路养护工作,建立健全监督、考核、奖惩等工作机制。

五、目标考核

自然村通水泥路建设纳入参建各单位年终考核范围,按年度进行检查考核。考核主要内容为工程进度、建设标准、工程质量、配套设施、资金筹集、项目管理六个方面。对工作不积极、推进不力,未按要求及时完成相关工作的各乡镇人民政府、各参建部门,县领导小组将采取约谈、通报批评、考核扣分、暂停拨付资金等措施,追究相关责任人的责任。对未完成年度建设任务的各乡镇各部门年终绩效考核不得评优。县交通运输和旅游局根据有关规定,将施工、设计、监理、检测单位在自然村通水泥路的从业行为纳入企业信用评价。

六、宣传发动

宣传部门及各乡镇要广泛宣传自然村通水泥路建设的重要意义和现实作用,让广大干部群众更多地了解相关政策,支持项目建设,监督项目实施,营造良好的建设环境,突出建设实效。

                               

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