——2021年3月16日在县第十三届人民代表大会第七次会议上

县发展和改革局党组书记、局长  阳涛

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告衡山县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划（草案）、衡山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）编制情况，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。面对新冠肺炎疫情的考验，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力做好“六稳”“六保”工作，疫情防控和经济社会发展实现“双战双胜”。

（一）经济恢复稳步提速。地区生产总值实现173.78亿元、增长3.7%。地方一般公共预算收入完成7.79亿元、增长6.7%，地方税收占比提高到64.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到37608元、23964元，分别增长5.1%、6.8%。需求动力较强。全社会固定资产投资完成81.35亿元、增长9.2%，其中产业投资占固定资产投资比重达62.8%。稳步推进“高质量产业项目建设三年行动”计划，年度实施122个重点项目开工103个，开工率84.4%；完成投资54.37亿元，占年计划的75.3%。实现社会消费品零售总额43.24亿元，降幅逐月收窄。要素保障有力。发改线争取中央、省预算内资金达2.45亿元；获批地方政府专项债、抗疫特别国债和国开行融资专项额度共计4.68亿元；5.3亿元城投企业债券通过注册审核并下达批文。批回土地708亩，完成国土收入6.12亿元。全县贷款余额86.15亿元，金融存贷比攀升至51.42%，银企对接会9家金融机构与70家企业成功签约，签约金额16.77亿元，放款完成率达92.45%。

（二）产业结构持续优化。全面吹响现代产业强县建设号角，三次产业结构比调整为16.6:45.7:37.7。工业提质振兴。明确8条优势产业链，县内65家工业企业纳入工作范围。规模工业增加值增长5.4%，新增规模工业企业21家、高新技术企业9家、国家级专精特新“小巨人”企业4家、国家级工业产品绿色设计示范企业1家、省级工业设计中心1个、省级企业技术中心2家、省级工程研究中心1家。全社会研发投入、高新技术产业增加值分别占GDP比重达3.5%、16.5%。引导和支持恒信新材、佳诚新材成功通过“两化融合”体系贯标。现代服务业发展提速。完成7条衡山旅游新线路设计，启动全域旅游地图编制，虎山福地完成核心景区工程规划并启动全部征地拆迁及安置区建设，湘梦衡山智慧农业电商园完成土地交付105亩及安置区用地报批手续。全年接待游客人次、旅游总收入分别增长13.3%、21.3%，净增规模以上服务业企业6家、限额以上商贸企业9家。农业生产平稳。落实粮食播种面积50.5万亩，实现总产21.5万吨，全年出栏生猪44.73万头，继续保持了全国产粮大县和生猪调出大县地位。全县晋升省农业产业化龙头企业3家、省五星级休闲农庄2家、省三星级休闲农庄4家，双全新村成功申报省级休闲公园示范聚集村。完成油茶新造1.05万亩，超额完成任务。

（三）城乡融合协调发展。魅力城镇打造稳步提质。白南高速全面启动，紫巾沿山公路全线贯通，开云大道竣工通车。开云新城污水处理厂主体工程完工，湘江二级航道及鱼道工程正式通航，湘江水厂提质扩容改造项目完成地质灾害抢险桩基、预混池等基础工程。实施了城南完小至紫巾沿山公路、县委家属楼、开云商城片区主干道和桥南新村等7个老旧片区改造，龙泉北路完成房屋拆除和三通一平。开云新区道路、管网等市政配套设施加快建设。省级文明县城创建获省考核组评审通过。乡村振兴战略深入落实。农村人居环境整治专项下达中央资金2000万元。新建和改造农村公路100公里；巩固和新增农村通自来水人口1.09万人；新（改）建农村户厕3628个、公厕12座。乡镇污水处理系统全面推进，其中白果长青片区、长江镇准备通水运营。信息化建设进展顺利，全年新建5G基站41个，全县所有行政村4G和光纤网络实现全覆盖。

（四）改革开放纵深推进。重点改革持续深化。高位推进禁烟禁炮及殡葬改革，大力整治群众反映强烈的“老大难”问题。“放管服”改革持续深化，县-乡-村三级行政审批服务阵地贯通，县级行政审批服务大厅进驻部门36个，进驻事项828项；乡、村两级政务中心“一门式”服务向全县铺开。县级自营电商公众服务平台—“农品山香”扶贫产品展销中心投入运营。湖南萱洲国家湿地公园“123模式”、开云镇以“民间和事佬”筑牢社会稳定“第一道防线”做法分别入选全省、全国100例改革典型案例。通过省投资项目在线审批平台共审批、核准、备案项目315个、总投资290.1亿元，办结率达100%。启动实施社会信用体系建设，“信用衡山”网络平台即将正式投入运行。开放格局不断拓展。全年新签约项目63个，其中投资过亿元项目20个，正邦集团“循环农业生态产业园”项目落户衡山，实现年度“三类500强”零突破；实际利用外资1.83亿美元；新增外贸出口资质企业7家，新引进外贸实体项目4个，实现外贸破零2家。市场主体活力进一步增强，净增各类市场主体2431户，其中净增企业604户。

（五）社会民生积极改善。脱贫攻坚圆满收官。高质量完成剩余95户、204人年度脱贫任务，所有建档立卡贫困户全部达到脱贫条件。易地扶贫搬迁实现“应搬尽搬”，并顺利通过国省验收。县长蒋青向百万网友现场直播带货国家地标农产品“衡山红脆桃”，营造了社会各界广泛参与消费扶贫的良好氛围。社会保障提标扩围。城镇新增就业2945人，新增农村劳动力转移就业2520人，下岗失业人员再就业1324人，城镇登记失业率下降到2.36%。新增城乡低保、特困供养对象1909人，城乡低保标准分别提升到6600元/年、4200元/年，完成农村适龄妇女及城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查5406人。完成棚户区改造780套、农村危房改造394户。社会事业全面发展。二中整体搬迁项目完成资料对接移交，职中产教融合基地建设项目到位中央资金1500万元，新增公办幼儿园学位1651个，特殊教育学校全面完成改造。县人民医院综合大楼项目进入内外装修阶段，疾控中心整体搬迁并投入使用，妇幼保健院搬迁项目主体竣工，县第三人民医院门诊住院综合大楼项目完成土地报批等工作，开云镇中心敬老院完成主体建设。环境质量持续向好。实现县城空气优良天数比达91.8%，地表水和集中式饮用水源水质达标率均达100%。双全新村、棠兴村等6个村被评国家森林乡村，萱洲国家森林公园成功申报九观湖国家森林康养大地，双全新村成功申报湖南省“两型”示范村庄。全县森林覆盖率达50.68%。平安衡山建设步伐加快。积极创建人民满意社会治安，获评全省平安建设先进县；进京非访和社会面访零登记，获评全国信访工作“三无”县；应急管理改革被全省推介，获评全省安全生产优秀县。

总体上看，2020年我县经受了新冠肺炎疫情的巨大考验，经济社会发展实现快速恢复、质效提升、韧性增强，主要经济指标连续多个季度稳居全市前列。但受疫情影响，部分指标距离年度计划目标仍有一定差距，地区生产总值增速较计划目标低4.8个百分点，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入增速分别较计划目标低3.8个、13个、2.5个百分点。应当看到，这些差距主要是因为疫情所带来的突发性、偶然性冲击，不会改变我县经济长期向好、争先创优的发展态势，应当坚定信心，把握机遇，在深入推进“四个新衡山”建设中实现新突破、展现新作为。

二、2021年经济形势分析及主要预期目标

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。放眼全球，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，但世界百年未有之大变局进入加速演变期，经济全球化遭遇逆流，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量。综观全国，我国已转向高质量发展阶段，虽然发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键改革任务仍然艰巨，生态、民生、社会治理等短板仍然存在，但长期向好的基本面没有改变，制度优势显著，治理效能提升，发展韧性强劲。环顾省市，创新引领开放崛起蹄疾步稳，产业转型升级加快推进，特别是习近平总书记考察湖南时提出“三高四新”要求，未来发展空间广阔。随着省委政府明确定位衡阳市为省域副中心城市，衡山作为衡阳市的北大门，面临前所未有的发展机遇。审视自身，区位、资源优势突出，经过多年打基础增后劲，我县经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶，支撑经济社会发展的利好因素不断集结。2021年是“十四五”开局之年，我们要以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋斗姿态，坚决打赢开局首战，走好第一步，见到新气象。

综合分析国际国内形势，同时与“十四五”规划总体要求相衔接，在统筹考虑发展需要和计划实施可能性的基础上，提出2021年经济社会发展总体要求及主要预期目标：

2021年经济工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，对接融入“三高四新”“一体两翼”战略，大力深化“四个新衡山”建设，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六稳”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康发展、社会和谐稳定，为全面建设社会主义现代化新衡山开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8.5%以上；规模工业增加值增长9.5%以上；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；地方一般公共预算收入增长6.5%以上；全体居民人均可支配收入增长8.5%以上；居民消费价格指数控制在3%以内；完成上级下达的能耗“双控”目标任务。

三、2021年国民经济和社会发展的主要任务和措施

围绕上述经济社会发展目标，建议今年重点做好以下工作：

（一）扩大有效投资，着力培育经济增长点。坚持将项目建设作为经济社会发展第一抓手，强化投资关键作用，以大项目、大投入开新局、促发展。一是狠抓立项争资。立足新发展格局，抢抓实施“三高四新”战略机遇，对标中央和省政策走势、投资方向，重点围绕产业链建设、“两新一重”、乡村振兴、社会民生、生态环保等领域，做好项目的包装、开发、申报工作，力争全年申报项目100个以上，争取中央、省预算内到位资金保持只增不减，一批重大项目进入国、省“十四五”规划笼子。二是加快项目建设。继续实施“高质量产业项目建设三年行动”计划，年度安排第一批县重点工程建设项目126个、计划投资80.06亿元，其中产业发展类项目72个、计划投资45.53亿元。坚持产业主导，集中力量抓好装备制造、新材料、循环经济、文化旅游、绿色食品等优势产业链建设，强化“强链延链”措施；完善基础设施，大力推进G240衡山长青至白果公路建设，开工建设白南高速、S51南岳高速萱洲互通及连接线等重点工程，加快布局建设5G网络、新能源汽车充电桩等基础设施；补齐民生短板，加快推进县二中整体搬迁项目建设，加大乡村学校改薄力度，力争县人民医院门诊综合大楼、中医医院重症病区、妇幼保健院整体搬迁等项目年内尽早投入使用。三是强化要素支撑。完善信贷投入激励机制，鼓励金融机构加大信贷投放，大力支持战略性新兴产业、传统优势产业发行企业债券。保障项目建设用地需求，高效组织用地报批，同时用心抓好城乡建设用地增减挂钩、农村宅基地腾退整治等工作，加大存量土地的盘活、闲置土地的处置力度。优化营商环境，树牢“尊重企业家、敬重纳税人”理念，支持民营经济发展；严厉打击影响项目建设的各项违法行为，完善领导对点帮扶机制，为企业和项目建设保驾护航。

（二）壮大实体经济，着力打造产业升级版。坚持将建设现代产业强县作为我县高质量发展的龙头引领，改造提升传统产业，大力培育战略性新兴产业和未来产业，促使产业发展迈向中高端水平。一是培育工业新增长点。继续实施“135”工程升级版，年内完成8000平方米标准厂房建设。充分挖掘“个转企”“小升规”申报潜力，全年新增规模工业企业21家，实现规模工业总产值达140亿元以上。实施领军企业“上市工程”，加强专业指导和政策帮扶，积极推动佳诚新材、恒信新材、金昌生物等高新技术企业挂牌、上市。二是加快服务业提质升级。融合发展文化旅游业，加快虎山福地、西游洞天、仙逸人间、紫金山森林公园等项目建设，做好衡山窑遗址、沿湘江红色旅游风景区、毛泽建陵园的立项和规划设计工作；整合县内旅游资源，精心设计并大力推广红色文化研学游、衡山湘江休闲游、康养休闲体验游、美丽乡村风情游等主题旅游线路。加快发展商贸物流业，优化现代物流产业布局，完善县镇村三级物流配送体系，扶持发展批零百货、住宿餐饮、连锁超市等传统服务业，促进消费升级。培育发展电子商务业，加快电商向农村延伸覆盖，培育网络预售、私人订制、直播带货、智慧零售等新型网销模式，拓宽农产品销售渠道；加快“数字衡山”建设，深化与京东、淘宝、邮政等的战略合作，发展“云上”产业，促进消费繁荣。三是夯实现代农业基础。确保粮食安全，完成粮食播种面积50万亩、总产22万吨任务；实现油菜播种面积18万亩、总产2.4万吨以上；全年出栏生猪60万头以上。完成油茶新造1万亩、低改垦复5千亩，打造“小而精”油茶产业发展示范点。继续实施“百千万”工程、“六大强农行动”，创建高效精细优质农产品示范基地。实施农产品仓储冷链设施项目，大力培育规模农业企业和农业产业化联合体。

（三）深化改革创新，着力提升开放带动力。坚持以改革破难题，以创新增动力，以开放促发展。一是全面深化改革。加速“放管服”改革，落实落细“三集中三到位”“互联网+政务服务”“一件事一次办”跨域通办以及一窗式办理、全程网上登记审批等事项。深化投资审批制度改革，优化工程项目建设管理，提高审批和验收效率。依托“一网一库一平台”信用中国（衡阳）网站、信用信息数据库、信用信息共享交换平台，探索信用建设新模式，建立健全以信用为核心的社会信用体系。二是全力推动创新。突出创新在全县现代化建设全局中的核心地位，鼓励企业加大技改投入，加强产学研合作，加快科技成果转化，提升科技创新能力，全年签订产学研合同6个以上，认定高新技术企业8家以上，全社会研发投入、高新技术产业增加值分别占GDP比重达3.0%以上、16%以上。加强知识产权保护，促进专利、商标等知识产权的综合运用。推进质量兴县，鼓励企业争创中国质量奖、省长质量奖，打造一批知名企业品牌、产品品牌。三是全域扩大开放。坚持以完善产业链招商为抓手，主动接轨长三角、粤港澳大湾区等重点区域，围绕我县优势产业链，瞄准“三类500强”、上市公司、高新技术企业、国家鼓励的战略新兴产业、沿海发达地区重大产业转移等重大项目，采取驻点招商、委托招商、节会招商、以商招商、产业招商、上门招商等多种模式，全力完成市“千家万户”招商项目任务。

（四）推进城乡融合，着力增强发展协调性。坚持优化布局、完善功能、提升品质，建设产城融合、城乡一体、生态文明、功能互补、宜居宜业的新家园。一是构建国土空间新格局。高质量完成国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，构建主体功能明显、优势互补的国土空间开发保护新格局。做好全域土地综合整治试点项目申报相关工作。健全国土空间用途管制机制，强化规划监督实施，严格审批和管理，切实维护规划权威性和严肃性。二是塑造城乡建设新风貌。统筹抓好旧城改造和新区开发，高质量完成开云新区及乡镇污水处理设施建设、湘江水厂提质扩容改造、乡镇天然气利用工程、棚改旧改等项目建设，进一步完善开云新区、黄花新区和高新区供水、供气等配套基础设施。完成开云大道、紫巾沿山公路、大源渡二级航道及停泊区扫尾工作。持续深化“衡阳群众”品牌创建和志愿服务活动。巩固农村人居环境整治三年行动成果，深入推进农村生活垃圾处理、生活污水治理、农村厕所改造、农业生产废弃物资源化利用、村庄规划编制、村容村貌提升行动，新（改）建农村户厕2919户、公厕36座，年内争创省级美丽乡村示范村1个以上。新建农村公路40公里，窄路加宽60公里。挖掘和保护传统村落、特色农房、古树名木等乡村元素。全面规范农民建房，持续开展农村乱占耕地建房、违法建设、违建别墅等专项整治。三是建设生态宜居新环境。打赢蓝天保卫战。持续开展建筑扬尘、道路扬尘、露天禁烧、挥发性有机物、高排放车辆等重点行业整治，确保县城空气质量优良天数比例达90%以上。打赢碧水保卫战。深入实施湘江保护行动计划，全面落实湘江流域禁捕退捕工作，持续推进美丽河湖和水源地规范化建设，整治农村生活污水、畜禽养殖污染，强化工业集聚区水污染治理和湘江入河排污口整治，防止黑臭水体污染反弹，确保地表水考核断面水质优良率达100%。打赢净土保卫战。全面推动矿业转型发展和绿色矿山建设，强化固废危废等污染源监督管理。完善公益林和天然林保护制度，全面推行“林长制”，加强沿江、沿河、沿路生态防护林建设，实现全县森林覆盖率达50%以上。

（五）改善民生福祉，着力提高群众满意度。坚持以人为本，让发展成果更多、更公平地惠及全体人民。一是提高社会保障水平。落实积极就业创业政策，加强农民工、失业人员、退伍军人技能培训，突出抓好高校毕业生返乡就业工作。全年城镇新增就业2945人，下岗失业人员再就业1300人，农村劳动力转移就业2520人，城镇登记失业率控制在3%以下。落实养老保险、工伤保险省级统筹改革。开展城乡低保专项整治，提升城乡低保标准、救助水平及残疾人“两补”标准。加快保障性住房及配套设施建设，改造城市棚户区340套、农村危房105户。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加强易地扶贫搬迁产业后续扶持。二是提质基本公共服务。做大做强职教省市精品拳头专业，继续提高公办幼儿园在园占比。重点围绕疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、提升传染病医院（科室）能力、增强公共卫生救治能力建设四大领域挖掘项目。全面完成殡仪馆及公墓山项目后续相关建设。完成非遗剧场工程并投入使用，继续巩固实施村级活动中心“七个一”建设，实现100%全覆盖。不断完善全民健身中心、健身步道、健身广场、小型足球场等健身设施。齐心协力办好唐群英诞辰150周年纪念活动。三是提升社会治理效能。突出抓好食品药品安全、网络和信息化安全、消防和道路交通安全等工作。完善立体化、信息化社会治安防控体系。推动扫黑除恶、禁毒治乱工作常态化。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续抓好自然灾害“防、抗、救”，强化“大应急”体系建设。促进妇女全面发展，保障儿童优先发展；加强家庭建设，充分发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，坚决防止疫情反弹和扩散蔓延。

四、衡山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）编制情况（以下简称《规划纲要草案》）

（一）《规划纲要草案》的编制过程。自2019年7月启动规划编制工作以来，先后开展了省市“三个重大”申报、《基本思路》研究、“十三五”规划总结评估、重点专项规划编制、《规划纲要草案》起草、广泛征求意见等六个方面工作，累计召开30余次各类会议对规划文本进行讨论修改完善，并按程序顺利通过省内专家评审和县四大家相关会议审议。规划编制期间，县委县政府主要领导高度重视，多次主持召开“十四五”规划编制工作座谈会，听取各乡镇部门主要负责人、主要行业领域专家、企业家、“两代表一委员”、基层各战线代表等对制定“十四五”规划的意见建议。同时，在网上广泛开展“齐抓新机遇、共绘新蓝图——我为衡山‘十四五’规划建言献策”活动，社会各界踊跃参与，反馈各方面意见建议200余条，课题组逐条分析、认真研究，做到能吸收的尽量吸收，并在《规划纲要草案》和重点专项规划中予以体现。

（二）《规划纲要草案》的重要内容。定位设立方面。结合衡山自身特色优势，抢抓双循环新发展格局、乡村振兴战略、文旅融合发展、湖南自贸区等一系列国省战略的实施，经深入研究、反复考量，提出“大长沙都市圈重要节点县”“大湘南承接产业转移先行区”“全国乡村振兴示范县”“全国知名旅游目的地”的“两县一区一地”目标定位。同时，进一步优化空间布局，全力融入衡阳“省域副中心城市”定位，着力构建“一心两副三轴四区”（一心：即由老城区、黄花新区、开云新区和高新区形成县域核心；两副：即北部的白果镇和南部的萱洲镇；三轴：即国道G240、国道G107、G0421许广高速三条县域空间发展轴；四区：即以县城为核心的东部经济区、以萱洲镇为主的南部经济区、以白果镇为主的西北经济区和环南岳衡山的环山经济区）的县域城镇空间发展格局。结构设计方面。《规划纲要草案》由三大版块十二章构成。第一版块为总论，主要阐述我县“十四五”发展的基础、面临的环境、指导思想、战略定位和发展目标。第二版块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务，安排了9个章节，提出从产业发展、创新驱动、“两新一重”、乡村振兴、改革开放、生态环保、民生改善、社会治理等重点领域的思路和任务。第三版块为结尾，主要阐述坚持和加强党的全面领导、推进民主政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。专栏设置方面。围绕落实省“三高四新”和市“一体两翼”战略，聚焦打造“四个新衡山”升级版，在《规划纲要草案》中共设置36个专栏，对规划的工作目标、工作举措、实施路径、重点项目进行细化，努力让规划成为全县未来五年乃至更长一段时间发展的任务书、路线图、时间表、责任单。

（三）《规划纲要草案》的主要特点。一是注重了全面系统对接。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为编制规划的重要指引，将中央、省委、市委、县委《建议》作为编制规划的纲领性文件，全面对标对表。特别是，尽力做好与县“十四五”重点专项规划、乡村振兴战略规划、全域旅游发展规划、特色城镇带一体化发展规划等重要规划以及各乡镇资源特色和实际需要对接，使规划成为全县经济社会发展各领域系统化、专业化集成。二是拟定了规划指标体系。对照省市“十四五”规划，并与兄弟县区进行横向比对，拟定了我县“十四五”规划指标体系，提出经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障5个方面25项指标，其中预期性指标16项、约束性指标9项。三是谋划了一批重大项目。《规划纲要草案》项目库结合国省未来政策走向和衡山发展实际需要，聚焦产业发展、基础设施、生态环保、社会民生四大类，共谋划储备“十四五”重大工程项目266个，总投资1049.39亿元，期内投资892.62亿元，较“十三五”规划项目库个数和期内投资分别增加97个、251.42亿元。

各位代表，“十四五”蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在县委的坚强领导下，统一思想，坚定信心，抖擞精神，砥砺前行，在奋力建设现代化新衡山中挺立潮头，勇攀新高，努力实现“十四五”高质量发展精彩开局！